治霾应变“单打独斗”为“联防联控”

刘纯银

人大代表宗庆后在接受记者采访时说：中国环保目前存在收费太多，却无法解决问题的情况。“其实雾霾等很多问题都是可以解决的，西方国家汽车比我们多，烧煤比我们多，但是空气污染比我们少，这说明污染是有解决方法的。相关部门要想办法解决问题，而不是光收费。”（3月4日《人民网》）

众所周知，大气环境是人类赖以生存的可贵资源。不可否认，近些年来，各地也加大治理雾霾力度。如仅南京市农委曾拿出1.6亿 解决秸秆焚烧与利用问题；上海市在今年的“治霾清单”上，多个目标已经明确，措施也将更为有力，包括对现有的黄标车和中小锅炉全部淘汰，进一步强化工业企业结构调整，年度调整数量增至1000家。同时，第六轮环保三年行动计划正在征求意见，计划设水、大气、土壤、固废等8个专项领域和若干保障措施，安排220余个项目，预计总投入约1000亿元人民币。

尽管如此，但近些年来，随着工业化、城镇化的持续快速推进，环境污染问题日益突出，特别是大气污染形势相当严峻。这不，继2013 年、2014 年全国“两会“上，希望国家和政府部门采取有效措施加强“雾霾”治理和改善空气质量的呼声后，“防治雾霾，留住蓝天”又成为今年“两会”5个民生“关注点”，甚至有不少代表委员直言不讳地说：污染天气现已成为人民群众的“心肺”之患。难怪有人说：如何应对和防治空气污染危害，现已成为全社会、全民高度关注和反映强烈的重大民生问题。

笔者认为：大气污染和其它污染一样，并非一日形成。特别是大气的流动性、扩散性使得大气污染能够长距离传输，跨省市、跨区域的大气污染传递是难以避免的。这就昭示着“雾霾”防治要破除现有的环境保护和管理体制障碍，改变过去“各扫门前雪”的做法。正如中国环科院副院长柴发合所指出的：“现行大气污染防治法缺乏大气污染防治的区域协作机制，只提到城市空气污染的防治，未涉及如何解决区域性大气污染问题，导致行政辖区‘各自为战’，难以形成治污合力。”更何况中外有许多加强区域之间的联合防控，被检验和证明是当前阻击重点区域大气污染的有效方式和手段。如北京APEC 会议期间，为保障空气质量，京津冀等华北地区多省市步调一致，各尽其力，联防联控，采取了一系列“史上最严”的保障蓝天措施。还前些年的广州亚运会、上海世博会、北京奥运会等空气质量保障管理的成功经验也表明，加强区域联防联控对于改善区域空气质量是行之有效的。

保护大气环境、防治污染是全社会的共同责任。特别是当前霾污染防治更是对大气污染防治提出了新的课题、新的挑战。正如宗庆后代表所说：空气污染问题而采取了汽车限购和限行措施，实际上治标不治本，车照堵，空气照污染，而汽车限购车牌拍卖动辄几万元，不仅增加了民众的生活负担，还抑制了内需，影响了汽车行业的发展。真心期待有关职能部门根据大气污染防治的新问题、新特点、新要求，确立大气污染防治的新理念、新原则，把遏制解决区域大气污染蔓延作为重点，对区域大气污染防治进行统一规划，统一产业准入标准，统一排放标准，统一车辆标识，并同步进行实施，真正实现全国范围内联防联控，这样才可能达到治霾事半功倍的效果。

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