难以面世的煤矿评估报告
成南岭煤矿是金道铭督导的“郝鹏俊案”涉案煤矿，蒲县政府将该矿没收后，仅委托评估了实物资产，在未公开拍卖
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最后更新：2015-05-26 22:43:29来源：法治周末
原题：《山西煤焦反腐第一案疑云》追踪报道
难以面世的煤矿评估报告
成南岭煤矿是金道铭督导的“郝鹏俊案”涉案煤矿，蒲县政府将该矿没收后，仅委托评估了实物资产，在未公开拍卖情况下低价转让给一煤老板，时隔6年，当有人提出公开“评估报告”时，蒲县政府竟然答复“从未制作过、获取过、保存过”，这为“山西煤焦反腐第一案”增加了新的疑团
法治周末记者 刘立民
发自山西临汾
“成南岭煤矿资产行政没收评估报告或没收评估信息，蒲县政府在履行职责的过程中，既没有制作过也没有获取过，更没有保存过。”
自从2014年9月祖茂治向山西蒲县政府申请信息公开，蒲县政府一直这样答复，认为申请公开的内容本身不属于“政府信息”，故作出不予公开的答复。
提起“成南岭煤矿”，有一个人不能越过，那就是金道铭。
6年前，金道铭担任山西省纪委书记期间，督导了“山西煤焦反腐第一案”，成南岭煤矿属于涉案资产，蒲县原煤炭局党总支书记郝鹏俊及妻子、内弟因此矿锒铛入狱，成为轰动全国的“贪腐典型”。
成南岭煤矿六证齐全，煤质优，煤层厚，储量大，是令煤老板们眼红的一座煤矿，价值数亿元。郝鹏俊被捕后，蒲县政府便将成南岭煤矿没收，在未经过公开拍卖的情况下，以不足8000万元转让给蒲县宏源煤业集团有限公司(以下简称宏源公司)，通过相关报道可以看到，其老板马长江与金道铭有过多次交集，金对马名下的企业关爱有加。
祖茂治，江苏人，是承包成南岭煤矿采煤工程的工队队长，因其大量投资也被混作煤矿资产没收，搞得家徒四壁、债台高筑，多年投诉无果，才想到申请蒲县政府公开成南岭煤矿的没收评估信息，以甄别属于自己的财产。
被踩死的“蚂蚁”
“有人说我是狮子与大象争斗中踩死的蚂蚁，谁是狮子、谁是大象不好评判，但我绝对是那只蚂蚁。”58岁的祖茂治自我调侃。
自从6年前被羁押497天无罪释放后，祖茂治说他一直在做两件事：一是因为欠款不断作为被告应诉，即使把毕生积累的家产抵进去还差两千多万元；二是多次向有关部门投诉举报，希望蒲县政府还自己一个公道。
2004年年初，徐州矿业公司与蒲县成南岭煤业有限公司(以下简称成南岭煤矿)签订了《采矿合作协议》，约定由祖茂治出资组建采煤工队，承包该矿的采煤作业工程，2007年8月又承包了成南岭煤矿升级改造开拓工程，负责井下工程及采煤作业的一切投资，煤矿按出煤量每吨支付80元的费用。
经过一年的投资建设，2008年7月，成南岭煤矿的升级改造获得省、市、县三级煤管局专家及相关部门的达标验收，成为同行业中的样板矿，祖茂治告诉记者，他为此付出了5600多万元，这里面包括机械设备和工程量投资，大部分是向亲戚朋友筹借而来。
“2010年5月初，当我再次来到成南岭煤矿，发现账薄及很多物资丢失，还有3万吨煤下落不明。”祖茂治对记者说，当时宏源煤业员工已经介入，评估公司的人正在清点设备，他当即提出抗议，阻止评估，但后来连成南岭煤矿大门都进不去了，“我只关心评估报告中有多少物品是自己的，评估价是多少，我的损失谁来赔，但往蒲县跑了多次，官方讳莫如深，评估报告始终看不到。”
据了解，为成南岭煤矿评估资产的是山西大地资产评估咨询有限公司(大地评估公司)，
“评估时需要国资局等四方签字，其中包括宏源公司，他们的人盯得很紧，全程参与，这期间有一个外乡人来制止，说东西是他的，后来国资局的领导说不要管他，该怎么评就怎么评。”一位参与评估的技术人员向记者表示。
到底谁在说谎
祖茂治不服，向临汾市政府提出行政复议，被维持。
祖茂治起诉称，成南岭煤矿的生产设施、设备及原材料由原告投资，而蒲县政府将原告的财产作为涉案人违法财产一并没收，损害了原告的利益，因此请求判决被告公开成南岭煤矿资产行政没收评估信息。
被告辩称，原告要求公开的成南岭煤矿资产没收评估信息，蒲县政府在履行职责的过程中既没有制作过，也没有获取过，更没有保存过，原告申请的事项不属于政府信息，请求判决驳回原告的诉讼请求。
《政府信息公开条例》第二条规定：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息；条例第二十一条第二项规定：属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由。
临汾中院认为，被告在答复函中称原告申请获取的相关政府信息不属于政府信息公开的范围，不予公开，但并未说明不予公开的理由，适用法律法规错误，因此判决撤销蒲县政府的答复函，责令蒲县政府在本判决生效之日起三十日内重新作出答复。
事实上，法院未支持祖茂治要求公开“评估信息”的主张，也绕开了蒲县政府“我没有制作过、如何向你公开”这样一个理由，只是指出《答复函》的瑕疵。而蒲县政府不服判决，依然以一审的答辩理由向山西省高级法院提起上诉。
“看到蒲县政府的答辩状，我简直不敢相信自己的眼睛。”祖茂治对记者说，他亲眼看到有评估公司在评估，为什么瞪着眼睛说假话？
2014年7月，记者在蒲县调查成南岭煤矿资产处置情况时，县纪委副书记、监察局局长殷宏伟曾这样表示：
“领导组组长叫樊建强，也可能是副组长，时任蒲县县委常委、政府副县长，但后来援疆去了。”殷宏伟说。
蒲县国资局副局长郭建平向记者提供的信息则更详细：
祖茂治的代律师段宝晋认为，成南岭煤矿被监察机关没收后，就变成国有资产，而国家对国有资产的处置有严格规定，要公开、公正，如果未经评估就暗箱转让，那么相关责任人就不是违规了，涉嫌构成渎职罪。
县政府为何三缄其口
蒲县政府的答复为何与其职能部门的说法自相矛盾？
在去年的调查采访中记者了解到，早在2009年上半年，郝鹏俊夫妇、祖茂治等人被刑事拘留后不久，蒲县政府的《煤矿企业兼并重组整合方案》就把成南岭煤矿“整合”给了宏源公司，此时如果评估，煤矿手续齐全，采矿权等无形资产必定要评估在内，但接下来，蒲县相关部门以越界开采为名申请吊销成南岭煤矿的采矿许可证和工商营业执照，并追究祖茂治等人的“非法采矿罪”，直到2010年4月，煤矿两证被吊销或注销，蒲县政府才启动没收和评估程序。
为什么一定要把成南岭煤矿打成“残值”才评估？也是记者此行需要弄清的另外一个问题。
记者知道来蒲县采访必须通过县委宣传部新闻办的“规矩”，径直找到新闻办主任张鹏，请他联系政府法制办、煤炭局接受采访。
此后，张鹏多次走出办公室“向领导请示”，说领导电话打不通，可能正在开会，手机信号屏蔽了，让记者等待。
其间，记者来到政府法制办。法制办是代理政府行政应诉事务的职能部门。
法制办主任张鹏慧告诉记者，他知道这个案子，但不清楚对成南岭煤矿处置时有无评估，也不知道为什么会做“未制作过、未获取过”这样的答辩。都是代理律师在应诉，而代理律师是政府聘请的。
为此，记者找到政府办主任，请他联系政府主管县长，办公室主任又将记者推回新闻办。
下班时间到了，张鹏也“没有与领导通上话”，只好相约下午见面继续“请示”。
下午3时，记者准时来到新闻办主任办公室门前，门锁着，等了一会，记者拨通张鹏手机，未接，回短信说在开会，又等了一段时间，再打电话，关机了。
为了确定已经对成南岭煤矿进行评估的这样一个事实，记者又来到在太原的山西大地评估公司，核对关于该矿评估的基本信息。
“确实是我们评估的，没错。”在公司董事长杜总安排下，副总经理刘存铁接待了记者，基本证实了蒲县国资局副局长郭建平的说法。
“我记得很清楚，当时的县委书记(乔建军)很重视，专门召开会议，很多部门都参加了，也比较正规，评估时必须四方代表签字，即国资局、乡政府、宏源公司和成南岭煤矿代表。”一位工作人员告诉记者，该矿的无形资产未评估，评的都是实物资产。
祖茂治对“成南岭煤矿代表签字”提出异议：“当时煤矿管理人员均被羁押，我也被拒之门外，不知道政府找谁来签字，但签字者绝对不能代表资产所有人”。
当记者提出看一看评估报告时，大地评估公司杜姓负责人表示，与委托方有保密协议，“我让你看了评估报告，他们肯定会告我们的”。
祖茂治告诉记者，在升级改造前，有人愿意收购成南岭煤矿，已谈到6亿元的价格，升级改成机采后，可增值到10亿元左右。即便不考虑采矿权和资源储量等无形资产，他做的万米巷道掘进工程耗资3000多万元，“实物资产”的评估方式显然也漏掉了这一块。
“政府没沾光，我也白白为人做了嫁衣，如今连个明白都得不到”，祖茂治说。
除了评估疑问，祖茂治还反映价值4000万元的3万吨存煤去向不明，“没有任何罚没手续，听说都被低价多给，送了人情”。记者从仅有的一份卖煤证据“收款说明”上看到，每吨售价585元，而当时煤价市价应该是每吨1000多元。
无论怎么说，成南岭煤矿资产处置确实存在诸多疑问。蒲县一位熟悉“郝鹏俊案”的人士分析，现任政府领导之所以不承认有过评估，一是新官不想理旧账，再就是想把前任主办官员抛出去，毕竟“未评估就把数亿元的煤矿送人很容易引起关注”。这位人士这样对记者说。