日前香港媒体报道,有舆论建议亚投行应设“双总部”,除了北京之外,香港应争取做另一总部。7月9日香港特首梁振英也指出,他已向中央政府争取亚投行在香港设立总部,以利用香港完善的司法、金融体系推动亚投行的各项建设,香港也可借此把握住“一带一路”倡议的机遇,进一步巩固和提升香港作为国际金融中心的地位。
我对任何有利于中国内地、香港发展的建议均表支持,也乐见其成。但香港若要向中央政府争取设立亚投行另一总部,有内外部两个问题需要慎重思考。
在外部方面,香港争取成为亚投行“双总部”之一,或者地区总部的最佳时机已经错过了。亚投行总部已确定在北京设立,居于地区平衡、外交层面及为获得更大认受性的考虑,料无必要再在中国的城市设立地区总部。
而且,由于亚投行未来所服务的国家,主要是亚非洲一些发展中国家,此类国家向来与香港交往不多,双方均甚为陌生;亚投行涉及的贷款、融资项目主要是基础设施建设的项目,香港业界过往对此类贷款、融资项目参与的经验也不多。因此,未来亚投行若真要再设立地区总部,很可能设立一个总部在其他亚洲国家,例如印度尼西亚的雅加达、泰国的曼谷等城市,另一个则设立在欧洲国家,例如英国的伦敦,这些城市或在投融资、财资管理、纠纷解决和地缘政治等多个领域,能够发挥比香港更大的作用。
在内部来说,这一建议也未必很受香港全体市民欢迎。已有研究显示,亚投行在北京西城区设立总部之后,有可能将为该区增加超过5000名常驻人口,这些前来亚投行总部工作的外国人员及其家属,对西城区的交通、住房、医疗和教育等领域将带来不小的压力。如果香港设立亚投行地区总部,也将面临此类的负担压力,香港社会能否配合特区政府一起把握亚投行机遇,也很成疑问。
无论是香港希望设立亚投行地区总部,还是在“一带一路”倡议背景下获得更多的政策支持,除了要争取负责港澳工作的中央领导人、部门的支持外,可能还要主动寻求推进“一带一路”建设工作领导小组组长、副组长们的配合,尤其是要进一步与国家发改委、商务部、外交部和中联部等主要负责部委,以及中央党校、国开行等机构进行更加紧密的沟通、协调和咨询,才更有利于推进香港在亚投行、“一带一路”中的工作。
大家也必须清楚了解到,作为中国一个比较特殊的地方政府,香港现在要向中央政府“拿政策”,即使是能够互利互惠的政策,有时候往往比内地不少省份都要困难。香港要得到各地方政府配合,各地政府基于本地的利益考虑,也是阻力不小。香港特区政府对此应该要有更加清醒的认识。
鉴于此,香港与其伸手“求”,不如考虑先主动“予”,这样或许更能发挥香港在亚投行、“一带一路”倡议中的角色。
我在香港的调研中发现,虽然香港特区政府、社会各界对“一带一路”倡议非常热心,但却普遍对国家领导人发布的有关“一带一路”的具体内容关注不足,尤其是大多忽略了习近平今年3月在博鳌亚洲论坛主旨演讲中提及“我们要积极推动构建地区金融合作体系,探讨搭建亚洲金融机构交流合作平台”等内容。
在2013年4月,习近平就曾在博鳌亚洲论坛主旨演讲中表示,“中国将加快同周边国家的互联互通建设,积极探讨搭建地区性融资平台,促进区域内经济融合,提高地区竞争力”。其后,中央政府相继推出“一带一路”、亚投行和丝路基金等倡议。由此观之,习近平今年在博鳌亚洲论坛提出“搭建亚洲金融机构交流合作平台”,是否有所指?
香港特区政府及相关业界与其在亚投行总部问题上向中央政府提出要求,与其继续在“离岸人民币服务中心”上过多纠缠,不如更进一步,先行主动、深入及尽早研究习近平发言的内涵,在有关如何促进与人民币相关的各项金融改革和开放,如何建立以人民币为主导的区域性货币体系,如何改革国际货币金融体系,如何消除国际金融体系的脆弱和不稳定性等问题上,给予中央政府更多、更有益的建议,以寻求在未来的“亚洲金融机构交流合作平台”上发挥更大的作用。
另外,不少外国政府、商会和企业,由于习惯使然,更愿意通过香港来了解中国内地的政策。因此,不少外国官员,商会、企业负责人也是通过香港各界人士和媒体来了解“一带一路”倡议的内容。
但遗憾的是,不少香港特区官员、商界人士和学者,对“一带一路”了解并不深,不少人会将“一带一路”称为“一路一带”,或者将使用带有军事色彩的“战略”的词汇来描述“一带一路”倡议外,更有人将其理解为中国是要“另起炉灶”,是为挑战由美国主导的国际秩序和国际金融体系,为中国推行“一带一路”的国际舆论环境带来一些负面影响。
因此,香港特区政府、社会各界未来应更加深入地了解、认识“一带一路”的内涵,避免一些常识性的错误。
如果再进一步,香港有关的机构可以考虑主动结合“一带一路”的内容,在经济、文化和影视娱乐等“软话题”上积极展开海外传播,这不但能为中国的“一带一路”倡议营造更加良好的国际舆论环境,也能为香港希望打造“一带一路”人文交流中心,人才培训基地奠定深厚的基础。
“不要问你的国家能为你做些什么,而要问你能为国家做些什么”,这是前美国总统肯尼迪就职演说时所说的一段话。香港特区政府与其把经济的发展寄希望于中央政府的支持,内地省市的配合,与其喋喋不休强调旧有优势,不如主动地、积极地在国家仍比较薄弱的领域给予国家支持和帮助,“欲将得之,必先予之”,这不但是中国人的传统智慧,相信也是一个各国都认同的普世价值。
香港不必为亚投行“双总部”孤注一掷
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