崇尚法治的城市精神

陈柳钦

      一座城市需要一种精神，摩天大楼只是城市的形骸，它在提供人们舒适生活的物质条件之外，还需聚起一个城市独具特质的精神品格和价值理念，凝聚和团结全体公民的共同信念和追求。

    城市精神不仅是一个城市的自我期许，也是一个城市的内涵。一个城市能否成为一个伟大的城市，不在其面积与人口，而在其内涵。古代的雅典，按今天的城市规模标准来看怎么也不过是个小城市，但它特有的精神内涵却使它成为民主和哲学的摇篮。中世纪和近代的威尼斯与佛罗伦萨，充其量只能算是中等城市，但它们孕育了影响深远的商业精神和人文精神，使得它们在人类文明史上占有不可替代的重要地位。

 城市精神是城市之魂，综合反映了城市居民的文明素养与道德理想，是城市居民的精神价值与共同追求，引领着城市的未来发展，其中的人民主权、人格平等等理念同时构成了城市法治的核心组成部分。我国新一轮的城市发展需要有城市精神来引导,其中城市法治正是现代城市精神的深层底蕴。城市精神在现代中国城市发展中的根本社会意义,就在于通过城市法治化过程中所形成的习惯、风俗和道德,构建一个理性自觉的社会秩序。 

城市精神是一座城市长期文化积淀而形成的精神风貌的集中体现，主要包括制度建设、社会风尚、文化教育以及城市建设理念等方面。城市精神包含着深厚的法治内涵。法治应当成为城市精神的根本内涵，法治成为城市社会系统的评价标准。法治化是城市现代化发展的必然诉求，宪政、行政、司政是现代城市精神的基本内核，法治文化是现代城市精神的价值取向。一般来说，城市精神很难催生自己所需的动力来迎合城市社会的发展。而随着城市向现代化路径的迈进，对于法治的各种需求也就相应地扩张起来。其中诸如正当权利、平等地位、民主身份等市场经济中利益前置条件，又是驱动城市精神塑造所必需的。也就是说，当城市社会在利益多重的情况下，城市法治化正是催生城市精神动力的中介。人们出于对利益追求的需要，必然提出实现利益的权利主张。当法治的绝对权威确认权利的正当性，使其处于法律的保护之下时，利益追求就转化为精神动力了。

 　　法律是实现正义的制度：“要使事物合乎正义(公平)，须有毫无偏私的权衡，法律恰恰是这样一个中道的权衡。”“法律的实际意义却应该是促成全邦人民都能进于正义和善德”，它是道德得以实现的强制力保障。同时道德作为价值性存在，其本身也内涵了守法精神，对法律的尊重本身就是一种“精神气质”，就是一种在他律形式下的自律，守法是现代人的最基本的美德。古希腊思想家亚里士多德说：“法律就是秩序。”“法治应当包括两重意义，已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”这是对法治最经典的古典解释，即法治的前提是良法，法治是守法与良法的结合，法律应当受到普遍的尊重和服从。在城市精神的文明生态中，城市精神必须透过法律和制度，透过法律制度所建构的社会秩序才能获得现实合理性。这种合理性在形式上表现为制定、完善和执行各种符合城市精神需求的法则和法律规范。对一座现代化城市而言，法治构成了城市精神的底色。钢筋水泥勾勒出城市成长的外表，纵横交错的规则体系构成了城市运转的脉络，而法治精神所蕴含的人本关怀才是现代城市的心灵归属。因为法治契合了公民作为城市主人的理念，满足了公民参与公共治理的理想，法治更是建设幸福城市、美丽家园的途径，是推动城市科学发展的生活方式。可以说，一座充满灵性的城市，就是蕴含法治哲学的生活共同体。

    城市法治化的本质就在于秩序和规则，它通过规则性和强制性使得人们的行为合乎法律的规范，从而引导社会整体道德的统一和和谐，最终促进城市精神的塑造。当现代城市法治化过程中逐步建立健全的立法、司法、执法、守法以及法律监督机制，在确保法律有效实施的同时，必将使法律的外在强制性转化为人们的道德自律性，而长此以往，人们就会在不知不觉中养成一种守法的习惯，有了这种习惯也就具备了基本的道德素质，培养了一种守法的精神，这有利于城市精神的文明生态建构。

     城市法治化是依法治国在区域范围内的具体体现，蕴含了法治建设的应有价值，构成了城市精神塑造的重要制度资源。同时，城市精神塑造的进程也必然要求法治为之保驾护航，而城市法治化作为法治发展的重要组成部分，构成人们生活中亟待满足的需求。由此，城市精神便成为了促进我国城市法治化建设的重要助动力。

（作者系中国城市管理研究院院长，研究员）