深圳为中国示范什么？
---评深圳十二五规划
在2015政府工作民间评价研讨会上发言
徐景安
2015年8月15日
深圳在中国30多年的改革开放中当了排头兵和试验田，以理念创新、制度改革、对外开放，实现了经济的快速发展，深圳人均GDP成为全国副省级城市之首。深圳向全国示范了一个小渔村迅速崛起成为大都市，从农业化迅速发展工业化的经验。
今天的深圳怎么定位呢？向中国示范什么呢？这就成了一个大问题。
深圳十二五规划，对深圳定位的表述有：综合配套改革试验区，全国经济中心城市，国家创新型城市，中国特色社会主义示范市，国际化先进城市，民生幸福城市，实现从“深圳速度”到“深圳质量”跨越，加快建设智慧深圳、打造平安深圳……
所有这些都没有错，但作为深圳究竟朝什么方向、目标努力？深圳依然起排头兵和试验田的作用吗？这就要放眼中国，今天最缺的是什么？最需要的在哪里？深圳可以提供什么新经验？
中国改革开放30多年，以经济为中心，以发展为第一，奉行的是物本位的价值观，在物的增长上取得了巨大成就，以GDP为指标，城市物化为标志，高楼、高铁、高速，手机、网络、超市，变化之快、变化之大让世界惊叹。
成就的背后就是问题。我们忽略了人：我们重视了一部分先富起来的人，忽略了绝大部分没富起来的人；我们重视了城市户籍人口，忽略了绝大部分农村人口和外来务工人员；我们重视了官员领导的指令，忽略了绝大部分民众的意见；我们重视了发展经济，忽略了人对社会公平、政治民主、文化进步、生态环境的需求。这些偏差带来的问题逐步呈现，但是坚持发展第一不动摇，认为发展是解决全部问题的关键。于是在物本位的习惯思维下，越发展问题越多，贫富悬殊带来内需不足，腐败泛滥造成道德失效，社会不公酿成群体事件，建设狂热导致生态破坏。
深圳在物化上的成就有目共睹。深圳十二五规划的目标：到2015年生产总值达到1.5万亿元，人均生产总值达到2万美元，2014年提前实现。深圳十二五规划的重点：经济结构优化、自主创新提高取得可喜成绩，2014年深圳城市综合经济竞争力已经超越香港，位居全国第一位。
深圳十二五规划对保障和改善民生，提升就业、社保、教育、卫生、文化体育等公共服务供给能力，加大对原特区外公共设施建设力度，做了很多努力。
深圳的发展进程领先于全国，除此之外，深圳与其他地方趋同，你做的，人家也在做。人家存在的问题，深圳同样存在，有的还更严重。
有必要提出这样的问题：发展是为了什么，改革是为了什么，开放是为了什么？有一句老话，社会主义发展生产力是为了满足人民不断增长的物质文化需要，发展经济是手段，满足需要是目的。谁的需要，人的需要。作为深圳的发展规划，应该预测和分析规划期内，总人口多少，其中户籍人口多少，常住人口非户籍人口多少，暂住及未登记过夜人口多少？我们不是有一句很好的口号：“来了都是深圳人”。现在又提出“大众创业、万众创新”，成为创新示范城市。让人家来干活、创新，深圳提供什么公共服务呢？
《深圳户口网》的口号：“选择深户，人生转折，全程服务，信誉保障，助你早日成为深圳人！”原来入了户，才是深圳人。户籍人口在教育、医疗、养老、社保、住房、就业、失业、办证享有特权。《关于创造深圳质量的行动计划》明确提出：2015年实现深圳户籍无房家庭全部得到住房保障 。原来深圳质量是深圳户籍人口的质量，与非户籍人口无关，深圳是深圳户籍人口的深圳，不是非户籍人口的深圳。
深圳十二五规划对人口是怎么规划的呢？在“控制人口规模过快增长”的标题下，提到2015年，常住人口规模控制在1100万人以内，其中户籍人口达到400万人。2014年数据：常住人口1077.89万，其中户籍人口为332.21万人。估计2015年，常住人口控制在规划数，而户籍人口恐难达到目标。
中国城市化水平，即常住人口（住满6个月以上）占总人口的比重达到53.73%，真实的城市化水平即户籍人口占总人口的比重仅为35%。深圳总人口为1800万，深圳的城市化水平达到59.8%，超过全国水平。而深圳真实的城市化水平才18.4%，约为全国水平的一半。
这意味着什么？
以GDP增长8%以上为标准，中国大陆从1979年起至2011年连续增长了33年。而韩国从1961年至2002年连续增长了42年，台湾从1950年至1997年连续增长了47年。中国大陆从2012年起滑落至增长7.8%，2013年增长7.7%，2014年增长7.4%，2015年上半年增长7%。现在宣布高速增长结束，进入新常态。那么，中国大陆连续高速增长为什么比韩国短9年，比台湾短14年？大家知道什么原因？就是内需不足，内需不足主要是民需不足。为什么民需不足呢？
韩国和台湾在高速增长结束时城市化水平达到了80%，而我国真实的城市化水平仅为35%，也就是65%即8.88亿人还是农业人口，其中18.73%即2.56亿在城市打工长住6个月以上，为常住人口，但非户籍。据2013年抽样调查，农民工群体27.2%的人月收入在1001—2000元之间。42.9%的人月收入在2001—3000元之间。17.3%的人月收入在3001—4000元之间。而月收入在4000元以上的不到10%。更重要的是他们不能像户籍人口享受住房、教育、医疗、养老的公共服务。各级地方政府都实行地方保护主义，不愿向他们提供，或者不愿提高社会保障水平，怕成为“洼地”，流问本地。这个群体生活质量和消费水平不能提高，而且迫于生活压力一部分适龄劳动人口流回农村，一方面造成城市劳动力短缺，另一方带来农村劳动力过剩。
生活在农村的还有6.24亿人，从中央到地方的财政分配都实行逆向调节，教育、医疗、社保、公路、水电等公共服务都向城市倾斜。这个群体生活质量和消费水平，不能隨着经济增长同步提高，这样加起来8.88亿的农业人口的需求起不到有效拉动的作用，经济怎么持续增长？
这是经济问题，伪城市化问题不解决，中国能实现现代化吗？这是社会问题，8.88亿人受到不公平待遇，这个社会能稳定吗？这是政治问题，建国66年来对农民群体一直采取歧视政策，这个政权能稳固吗？
正是在这个大背景下，看我们深圳示范了什么？深圳十二五规划，2015年户籍人口达到400万人，城市化水平达到22%。十二五规划中在“保障和改善民生”一节中提到“积极推进基本公共服务均等化”
在“实施特区一体化建设”一节中提到“以公共服务均等化为目标”，但是没有具体内容。涉及民生的规划都是为深圳户籍居民做的。人均GDP是按常住人口统计的，承认非户籍居民为深圳的经济发展做了贡献的。在深圳工作、生活、消费的都是要纳税的，构成了深圳的财政收入，但为什么只有户籍居民享有公共服务的特权呢？深圳市人民政府只对户籍居民负责，非户籍居民不是深圳人民吗？
习近平总书记说：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。”
习近平总书记还说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
我解读这两段话，就是中国要建设成为覆盖全民的平等的福利国家。
2020年要全面建成小康社会，发展改革成果真正惠及十几亿人口，这样的社会不就是福利国家？什么是中国特色社会主义？应该是中国特色的福利国家。什么是社会主义市场经济？就是公平的社会保障加效率的市场竞争。
我们称之为社会主义国家，从意识形态来说，就是以社会公共利益至上为主义，而区别于人类历史上以某个阶级、某部分人利益至上的社会。所以社会主义一定是福利国家，当然福利水平决定于社会经济的发展水平。我们说社会主义的生产目的是最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。这就是福利国家。
再反向思维，如果不建设福利国家，不把福利国家作为目标，请问什么是全面小康社会？什么是中国特色社会主义？什么是社会主义市场经济？我们在民生问题说了许多好话，做了许多承诺，就是没有把建设福利国家列为党和政府的目标，结果流于空泛、碎化、表面，使民生问题越积越多。
为什么称平等的福利国家呢？福利国家就是凡中国公民权利平等。但对我国来说，拥有特权却是常态，不仅官员按级别享有特权，几乎人人都希望拥有特权，以享有特权为荣。这已经成为国民的心态和文化。建设平等的福利国家，这不仅具有经济社会政治意义，还有文化意义。
为什么强调覆盖全民呢？福利国家就应该是覆盖全民的。可对我国来说，覆盖全民非常困难，越需要保障就越没保障。
深圳应该为中国示范什么？最先建成覆盖全民的平等的福利社会，最先实行均等的公共服务，最先建成全面小康社会，最先成为中国特色社会主义。一句话最先成为最具幸福感的城市。