适应新常态精细化推进我市新型城镇化
胡占华
经过三十多年的改革发展，我国城镇化到了告别粗放式发展进入精细化推进阶段，适应新常态精细化推进我市新型城镇化是现实科学选择。
一、 准确把握我国经济新常态的主要特征是做好工作的切入点
当前我国经济新常态的主要特征是：
1、 经济增长的主要驱动力是新型城镇化和创新。
中国经济发展主要靠资源要素投入投资驱动粗放型发展为主的发展历史已经过去，经济增长的主要驱动力是新型城镇化和科技创新为主的精细化发展。科技创新催生大批新技术、新产品、新业态、新商业模式极大地促进经济发展、产业结构调整、经济转型和就业；改革与管理创新会极大释放改革红利、市场活力和人力资本的创造力。
2、 经济增长率七上八下甚至更低些 。
经济增长率七上八下甚至更低些，把经济增长质量同数量同样重视起来，把财政收入稳健持续增长放在比经济增长更重要的位置，使各级政府有一定财政实力不断改进民生，把提高生产率生产力和科技创新促进经济发展和转型放到重要位置是新常态经济稳健发展的重要支撑。
3、 人口结构发生变化引起就业产业结构生活方式发生变化进而引起经济结构发生变化。
人口红利作用在下降，老龄化步伐越来越快，城镇化建设促使城市人口比重越来越大，进而促进产业结构调整和经济结构调整以及生活方式的改变，这些都极大地促进经济转型和市场消费需求的扩大。第三产业比重在就业结构比例越来越大。
4、 市场在资源配置中起决定作用 。
在市场经济环境下，市场在资源配置中起决定作用，资源配置遵循法无禁止即可为的原则。
5、 有效政府与有效市场相互支撑相互协调相互补充。
政府有效管理和调控是新常态下政府应发挥的重要职能，市场调节无法取代，而有效市场也需要完善的基础设施、健全的法律体系、完善的金融服务及金融监管、良好的生态环境、有素养的人力资源等有效政府行为支撑。有效政府与有效市场相互支撑相互协调相互补充。有效政府要求建立法治政府和依法执政、依法行政，法无授权不可为，有效市场要求有法无禁止即可为的市场环境和规矩。
6、 深化国有企业改革增强关键领域控制力与发展混合所有制经济激发国有企业活力双管齐下。
深化国有企业改革增强关键领域控制力与发展混合所有制经济激发国有企业活力双管齐下。增强国有企业在关键领域控制力是中国国家经济安全需要、国防安全需要，文化安全需要，社会安全需要，也是政治稳定与政治安全需要。发展混合所有制经济可以激发国有资本存量的市场竞争力和影响力，保持经济发展活力和国有企业活力。
7、 生态文明成为经济发展和谐与否的硬性约束条件。
生态文明成为经济发展和谐与否的硬性约束条件并被社会公众广泛认同，老百姓对生态文明的新要求、新期待对政府、企业在生态文明建设方面提出更高目标，要在执行上下功夫。生态产业化产业生态化成为经济转型和经济发展新亮点。
8、 经济风险主要因素:房地产、地方融资平台、产能过剩。
把握经济风险是中国经济新常态的客观需要，只有了解风险把握掌控风险，中国经济才能在新常态下健康持续发展。
二、 精细化推进我市新型城镇化
1、新常态下新型城镇化不是单一的经济进程，要经济、政治、文化、社会、生态文明、法治建设、党的建设七位一体综合推进。
2、科学规划、工业化、农业现代化、城乡一体化、信息化协同推进，以人口结构变化促进产业结构、就业结构变化。把握京津冀一体化协同发展历史机遇，立足环渤海放眼全世界，把承德打造成科技创新成果转化基地，只要守住法治和承德文化、生态这两条红线，彻底放开承德创新成果转化的任何限制。
3、生态绿色推进。
加强生态文明建设,强化并实施生态产业化、产业生态化，大力发展生态农业、观光农业、工厂化农业和基于互联网+的高附加值精益农业服务贸易型农业；按照生态城市的标准来做规划、来搞建设、来搞管理，坚持以绿为主、节约生态、以民为本、建管并重原则。
4、土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化协调均衡推进。
土地城镇化是载体，要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，水、电、暖、气、网、垃圾处理、污水处理、环境绿化美化、物业管理、教育医疗公共交通等公共基础设施配套推进。产业城镇化是基础，强化城镇化产业支撑，没有产业城镇化支撑的土地城镇化就会形成大量失业人口和贫民窟现象形成城镇内部的两极分化。人口城镇化是核心，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，农民在变为市民和新社区建设过程中，要解决他的养老、医疗、教育、交通，预防社区管理无序化和空心化。
5、科学决策城镇化基础设施建设，形成路、管、网、气、水、电、暖、垃圾处理环境美化并行推进建设联席会议决策机制和实施会签制度防止减少重复拆建翻建群众反映强烈的问题。
6、新型城镇化瓶颈融资问题的考虑。
6.1、发展地方债券推进新型城镇化。
6.2、大力发展支持城市运营商。
6.3、加强地方政府、城市运营商与私人企业资金合作（PPP)模式）。
6.4、农村集体土地征用与城市土地同质同价融得资金补贴农业。
7、 向改革和科学管理要红利，复杂事情简单化程序化、简单事情流程化、流程事情定量化、定量事情信息化 。
8、大力推进智慧城市建设，向数据要效益、要群众满意度、要改革创新，以改革创新促进新型城镇化。
坚持承德特色城镇化之路，坚持建设国际旅游城市与国家生态文明城市战略定位不动摇。把握京津冀一体化协同发展上升为国家战略的历史机遇和承德具有“五最一特”比较优势：发挥优势、高点起步、科学发展观、绿色崛起。重视水资源利用、保护、节约。 公共优质教育资源、医疗资源、公共交通规划建设立足承德放眼京津。依靠互联网+和科技创新改造提升传统产业、创新发展新兴产业，挖掘文化积淀厚重优势促进文化产业化、产业文化化。既要金山银山也要绿水青山，生态产业化、产业生态化。特别要着眼清洁能源、生物药品加工、矿产资源综合利用、健康产业、高端旅游业、生态有机农产品基地、钢铁附加值含量提升和产业链延伸、现代装备与仪器制造业等八个产业和创新成果转化基地建设，推动承德实现绿色崛起。
(胡占华，中共承德市委党校，承德市双桥区广仁大街互助路一号，邮箱：[email protected],电话：15076930885。)