全面开展城市“双修”

陈柳钦   

    城市“双修”修什么？城市“双修”就是生态修复、城市修补，是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。城市“双修”是走向品质的营造修补，是城市发展由量的扩展转入质的提升。

我国30多年来高速城镇化和城市扩张建设取得了举世瞩目的成就，同时也由于认识和能力的不足，在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质方面留下大量的历史欠账。无可讳言，当前城市进行的是野蛮成长，在飞速发展的过程中，不可避免地患上了一系列“城市病”，比如环境污染、生态破坏、交通堵塞、城市形态风貌失控等；比如任性“摊大饼”、过度开发国土资源的“野蛮式疯长”、大拆大建中的“浪费性建设”，这些弊端日益显现，城市“双修”就显得日益紧迫。

从2015年6月10日住建部下发文件，将三亚列为“城市修补、生态修复”的首个试点城市起，城市“双修”已经从星星之火开始在全国燎原起来，进入公众视野。为总结推广三亚经验，动员部署在全国全面推动“双修”工作，2016年12月10日，住建部在三亚市召开了全国生态修复城市修补工作现场会。住建部党组书记、部长陈政高强调，要深入理解城市“双修”的重要意义。实施城市“双修”，是贯彻落实五大发展理念的需要，是推进供给侧结构性改革的需要，是城市发展到一定阶段的必然选择，也是对国外城市发展经验的充分借鉴。

2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复城市自然生态。同时提出有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。

城市“双修”是城市发展方式转型的必然要求，本质是要把粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划，以此改善人居环境和城市功能，促进城市与自然有机融合。城市“双修”工作不是一个短期行为，而是新常态下的一种长期的行动。城市“双修”不要就三亚论三亚，而是针对中国城市的普遍问题进行修补。而且不仅要修补“旧的”，更要明确以后“新的”怎么建、怎么管，双修的意义在当前更在今后。“双修”规划不仅是一项特殊的规划，也是一个项目行动计划和城市建设行为的统筹安排和落实，更是城市治理创新和提升、城市文明发展和进步的总体计划和长期行动。城市“双修”工作既是物质空间环境的修复和修补，也是社会文化等软环境的修复和修补，包含城市品质提升，风貌形象优化，不是简单的外在形象工程，而是走向内在的民生工程；不是量上的拓展建新，而是品质的营造提升；不是单一的就事论事，而是综合的系统梳理。总之，城市“双修”是一项十分复杂的系统工程，要充分调动各种社会力量，广泛宣传、凝聚共识，多方协同推进城市“双修”工作。

那么，城市“双修”到底应该怎么“修”，才能化解城市野蛮生长中的城市病？这就需要我们以正确、先进的理念为引导，以最小的代价取得最大的成果，避免以前所犯的错误。城市“双修”应该秉持“六重”价值，即重整自然生境、重振经济活力、重建社会良治、重获文化认同、重育场所精神、重塑设施品质。在生态修复方面，我们要注重城市与生态的共生关系，要注重建设和保护的协调关系，要注重自然与人的亲近关系，要注重生态环境自身的生长循环规律，在生态修复中，要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。在城市修补方面，要把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合，要把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合，要把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合，要把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合，要注重城市发展和基础设施建设相同步，集中资源补齐短板。

城市“双修”对城市来说很大程度上就是“刮骨疗毒”，是城市发展方式转型的一场“革命”，中间既关系到思想观念的转变，也牵涉到众多利益的博弈，期中的难度可想而知。但是，开弓没有回头箭。我们要坚持不懈地推动这场革命，实现城市发展模式和治理方式的转型，让青山再现，碧水重流，绿网成荫，造就一座座人与自然和谐相处的美丽城市。

（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）