孙政才：贯彻新发展理念 开拓发展新境界——学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神
2016年04月01日来源：求是
原标题：贯彻新发展理念开拓发展新境界
核心要点：
全面建成小康社会，不等于所有区县、乡镇、村同步进，人人齐步走。重庆五大功能区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和潜力差异很大，各功能区域的功能定位、发展目标、发展重点和发展任务也必须各有侧重。
要坚持以主动积极态度把握新常态，深刻领会新常态的本质特征要求，主动转变思维、更新观念，主动迎难而上、应对挑战，防止“速度情结”、“换挡焦虑”，防止浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠。
要彻底摒弃不合时宜的唯GDP、速度至上等观念，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心；彻底摒弃拼资源拼消耗、盲目铺摊子等路子，坚持在发展中保护、在保护中发展；彻底摒弃重城市轻农村、重经济轻社会等倾向，坚持平衡发展和包容性发展；彻底摒弃各自为战、闭门造车等做法，坚持全国一盘棋和内外联动发展。
五大功能区域发展战略是重庆全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是贯彻落实新发展理念的路径选择。
2016年新年伊始，习近平总书记到重庆视察并发表重要讲话，强调崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。习近平总书记站在全局和战略高度为重庆发展把脉定向，明确提出“一个目标”、“两点定位”、“四个扎实”的要求。我们要把习近平总书记视察重庆重要讲话精神，作为做好重庆工作必须长期坚持的重要指导方针和根本行动指南，转化为干事创业的新思路、新办法和新作为，不断开拓发展新境界。
一、牢牢把握全面建成小康社会总目标习近平总书记指出：“对西部地区而言，到2020年全面建成小康社会不掉队，必须扬鞭奋蹄、埋头苦干。”重庆总体上处于欠发达阶段、属于欠发达地区，全面建成小康社会任务繁重。必须充分认识如期全面建成小康社会的紧迫性和艰巨性，科学把握全面建成小康社会的内涵和要求。
全面建成小康社会核心在“全面”，要注重发展的平衡性、协调性、可持续性。覆盖的领域要全面，必须以发展的办法加快补齐“三农”、公共服务、社会事业、民生保障、生态环境保护等“短板”，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。覆盖的人口要全面，必须更加关注农村贫困人口、城乡特殊困难群体等，坚决打赢脱贫攻坚战，确保小康惠及全体人民。覆盖的区域要全面，必须切实解决不同功能区域间与城乡间发展不协调、城乡居民人均收入差距较大等问题，创新体制机制，着力形成平衡发展结构。
全面建成小康社会不是“齐步走”，要鼓励各地立足实际差异发展、加快发展。全面建成小康社会，不等于所有区县、乡镇、村同步进，人人齐步走。重庆五大功能区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和潜力差异很大，各功能区域的功能定位、发展目标、发展重点和发展任务也必须各有侧重。“十三五”时期，重庆国内生产总值年均增长目标为9%左右，这是区间值和整体目标，允许各年度略有波动，也不要求各功能区域和区县整齐划一。要注重分类指导、梯次推进，通过差异化的政策导向，鼓励发展基础好、实力强的功能区域和区县发展更快一些，扶持带动条件较差、相对落后地区跨越发展，推动全市建成高质量的小康社会。
全面建成小康社会是承前启后的关键一步，要注重解难题、打基础、利长远。全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，也是迈向第二个百年奋斗目标的新起点，对于实现社会主义现代化建设“三步走”战略目标极为关键。当前，重庆发展仍面临创新能力不够强、部分企业经营困难、新兴产业亟须培育及城乡区域间差距较大等诸多难题。要紧紧瞄准既是现实要求和紧迫任务、又是惠及长远战略需要的突出矛盾问题，加强各方面体制机制和制度创新，精准务实推进供给侧结构性改革，营造良好的可持续发展环境，为推动更长时期可持续发展打牢基础，全面开启社会主义现代化建设新征程。
二、紧紧抓住适应、把握和引领经济发展新常态这个大逻辑“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，经济发展新常态是这个阶段的鲜明特征。习近平总书记对经济发展新常态进行了深刻阐述，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为我们主动适应新常态、切实把握新常态、积极引领新常态提供了重要指导和根本遵循。
新常态是一个客观状态，应当主动积极务实地去看待。新常态具有经济发展速度变化、结构优化、动力转换的特征，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。要坚持以主动积极态度把握新常态，深刻领会新常态的本质特征要求，主动转变思维、更新观念，主动迎难而上、应对挑战，防止“速度情结”、“换挡焦虑”，防止浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠。坚持以客观务实态度把握新常态，既认识到新常态是我国经济发展阶段性特征的科学概括，切实把适应新常态的新要求落实到各项具体工作中，又避免片面地甚至错误地把发展中存在的各种问题都归结为新常态，防止标签化、庸俗化、简单泛化。
新常态是一个演进过程，必须清醒认识风险和挑战。新常态下，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期的判断没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，但经济发展的条件、环境、动力和约束等都发生了深刻变化。比如，经济发展的后发优势在逐步消退，人口红利在逐渐下降，全球贸易红利在逐步减弱，技术源的问题越来越突出，发展动力亟须转换重塑，经济社会发展短板效应愈加凸显，等等。实践表明，低成本扩张、低价格竞争的路子已经走不通，粗放式的经济发展方式已不适应新形势的要求。要坚定不移地统筹贯彻新发展理念，坚定不移地提高经济发展质量和效益，着力变中求新、新中求进、进中突破，加快发展方式转变，加快经济结构调整，推动发展不断迈上新台阶。
新常态是一个全新考验，必须提高驾驭经济发展的能力。新常态是客观存在，本身没有好坏，但适应、把握和引领新常态的工作与实效却有高下。能否在新常态下有新作为，关键取决于我们各级党委政府和领导干部贯彻落实中央精神、适应引领新常态的能力。立足新形势新要求，要着力提升把握趋势、超前谋划的战略预判力，善于从苗头预见趋势、从趋势发现规律，因势而谋、顺势而动，掌握工作主动权。提升遵循规律、相机抉择的科学决策力，准确把握经济运行中的机遇与挑战、有利条件和不利因素，因势利导、趋利避害，坚决落实新发展理念，及时制定正确有效的政策措施。提升破除陈规、化解难题的改革创新力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。提升突出重点、兼顾各方的统筹协调力，正确处理经济与社会、城市与农村、人与自然等关系，正确处理稳增长与调结构、供给与需求、存量与增量等关系。提升靶向施策、定向发力的精准实施力，针对新常态下区域、行业、企业分化日益明显的新情况，坚持因时因势因事制宜，实行分类指导，注重对症下药。提升敏锐应变、严守底线的风险管控力，科学研判经济运行中的风险点、风险源以及风险传导范围和方向，妥善应对金融、房地产、政府性债务等领域风险，把风险化解在源头，防止发生系统性区域性风险。
适应、把握和引领经济发展新常态，必须坚持密切联系实际。从重庆实际出发，我们提出，要辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性；辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远；辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。总之，要善于用全局眼光把握发展大势，做到举重若轻，有定力、不慌神；要坚持问题导向积极主动做好工作，做到举轻若重与举重若轻相结合，有作为、敢担当、不懈怠。
三、自觉遵循新发展理念这个指挥棒习近平总书记指出：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。”新发展理念体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的指挥棒。
新发展理念丰富和发展了社会主义政治经济学理论。新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律的认识和深化，体现了坚持发展是第一要务、坚持以经济建设为中心、坚持以人民为中心的发展思想，与时俱进地回答了新时期实现什么样的发展、如何实现发展、发展依靠什么、发展为了什么等重大问题。新发展理念是马克思主义中国化的新成果，是引领新常态、推动新发展的理论指导和实践指南，体现了中国特色社会主义政治经济学的基本原则。贯彻新发展理念，关键要从价值取向、思维模式、策略选择等方面深刻领会其精髓，并自觉运用于推动经济社会发展的各方面和全过程。
树立和践行新发展理念是关系经济社会发展全局的一场深刻变革。要彻底摒弃不合时宜的唯GDP、速度至上等观念，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心；彻底摒弃拼资源拼消耗、盲目铺摊子等路子，坚持在发展中保护、在保护中发展；彻底摒弃重城市轻农村、重经济轻社会等倾向，坚持平衡发展和包容性发展；彻底摒弃各自为战、闭门造车等做法，坚持全国一盘棋和内外联动发展。要突出供给侧结构性改革这条主线，扩大有效供给，满足有效需求，推动发展方式从规模速度型转向质量效率型，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向改革引领、开放支撑、创新驱动。
新发展理念要一体坚持、一体贯彻。五大发展理念既各有侧重又相互支撑，是一个相互联系、相互衔接、相互促进的有机整体。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的体现，开放是发展的必由之路，共享是发展的根本目的和社会主义的本质要求。必须统筹贯彻五大发展理念，防止顾此失彼、相互替代，注重相互结合，共同发挥作用，努力实现更可持续、更高质量、更有效率、更加公平的发展。
四、以新的战略定位全面融入国家发展大格局习近平总书记指出，重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。要按照这一定位要求，争做中西部改革开放排头兵，努力在全国一盘棋中谋划发展并发挥更加重要的作用。
建设城乡统筹发展的国家中心城市。围绕这一综合性定位，按照五大功能区域发展战略要求，协调推进新农村建设和新型城镇化发展。要统筹都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区发展，构建与直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模相匹配的城市空间载体。坚持“面上保护、点上开发”，推动渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区绿色发展。提升城市规划、建设和管理水平，突出美丽山水城市特色风貌，保护传承好历史文化。构建城乡发展一体化新机制，深化统筹城乡综合配套改革，加快社会主义新农村建设，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
建设长江上游地区经济中心。发挥区域发展重要增长极作用，提升经济要素的集聚辐射能力，促进区域经济发展。要着眼全球产业发展趋势、立足现有产业基础，加快构建产业新体系，培育具有国际影响力和竞争力的产业集群。坚持走新型工业化道路，推动新一代信息技术与制造技术融合发展，形成集群发展、多点支撑的产业发展格局，建设国家重要现代制造业基地。加快发展现代服务业，大力发展生产性服务业特别是现代金融业，突出发展金融要素市场，建设国内重要功能性金融中心；优化提升生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。
建设西部创新中心。坚持把创新驱动摆在经济社会发展全局的突出位置，尊重创新规律，整合创新资源，集聚创新要素，全面提升创新能力和效率。推动以科技创新为核心的全面创新，深入推进科技体制改革，统筹推进管理、品牌、组织、商业模式创新。加快构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，培育一批创新型领军企业。突出创新重点区域和重点领域的牵引带动作用，着力推动优质创新资源向两江新区、国家级高新区等重点区域集聚，向我市确定的十大战略性新兴产业、十大战略性新兴服务业和七大特色效益农业产业等重点领域集聚。推进开放协同式创新，促进创新平台、创新要素等开放共享，培育高水平的创新中介服务机构，加强对创业者和小微企业的普惠性政策支持，优化创新生态系统，促进大众创业、万众创新。
建设内陆开放高地。全面融入国家对外开放和区域发展战略，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势，拓展开放发展新空间。完善“渝新欧”国际铁路、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路等对外大通道，强化水陆空三个国家级枢纽配套三个一类口岸、三个保税（物流）区的“三个三合一”开放平台辐射带动功能，提升两江新区平台功能竞争力，加强国际国内通关合作，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，扎实推进重点领域项目合作和制度创新。深化与“一带一路”沿线重点国家和重要城市的经贸合作，推进长江流域园区与产业合作对接。加大“引进来”和“走出去”力度，推进跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易、互联网云计算大数据产业、离跨境结算和投融资便利化以及“渝新欧”铁路口岸建设运行等服务贸易“5+1”专项工作，推动对外贸易优化升级。
五、扬鞭奋蹄、埋头苦干，推动重庆各项事业迈上新台阶贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键在落实。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持改革开放，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。
深入实施五大功能区域发展战略。五大功能区域发展战略是重庆全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是贯彻落实新发展理念的路径选择。实践证明，这一战略决策符合中央精神、符合重庆实际、符合发展规律。要以新发展理念为指引，坚持不懈地深入实施五大功能区域发展战略，进一步完善区域发展功能定位，优化城市空间功能布局，加强区域资源和要素优化配置，加强基础设施互联互通，推动产业转型升级，强化区域特色优势主导产业建设，推动产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，推进基本公共服务均等化，促进各功能区域特色发展、差异发展、联动发展，促进各功能区域各美其美、美美与共、各优其优、优优与共，实现全市一体化科学发展。
坚持以供给侧结构性改革为主线推动经济平稳健康发展。始终坚持发展是第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持发展实体经济不动摇。结合重庆实际，必须强化改革引领，用改革的办法矫正供需结构错位和要素配置扭曲，提高资源利用效率，促进供需新平衡；必须强化开放支撑，全面融入国家对外开放和区域发展新战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展供需新空间；必须强化创新驱动，推进以科技创新为核心的全面创新，围绕产业链布局创新链、提升价值链，以新供给创造新需求；必须正确处理存量和增量的关系，统筹做好“加减法”，调优存量、做优增量，防止“一哄而上”、“一哄而下”。具体工作中，要重点抓好五个方面工作：增有效供给，大力培育战略性新兴产业，加大企业技术改造升级力度，提高供给体系质量和效率。去无效供给，既要以市场化手段淘汰落后产能，也要保护、发展好优质产能和市场份额。减轻企业负担，进一步简政放权、强化服务，降低经济运行成本，营造良好发展环境。强化风险管控，坚持抓早、抓小、抓苗头，妥善应对金融、房地产、政府性债务等领域风险。补经济社会短板，重视抓好脱贫攻坚、基础设施建设、生态环境保护等工作。
扎实推进治理体系和治理能力现代化。要全面深化改革，聚焦全面建成小康社会目标和构建发展新体制，落实好中央部署的改革任务，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，结合实际谋划和推进一批标志性、牵引性的重点改革任务。全力推进全面依法治市，统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。创新社会治理体制，改进社会治理方式，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，加强社会治安防控体系建设，维护国家安全和公共安全，营造良好秩序。加强政府自身建设，正确履行政府职能，优化政府组织结构，推进政府管理创新，加强对行政权力的制约监督和公务员队伍建设。
全面落实从严治党主体责任。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的政治意识和责任意识，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，为做好重庆各项事业提供根本政治保障。始终严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和党的集中统一。持之以恒推进作风建设，扎实践行“三严三实”要求，始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，以新作为引领新常态，用新办法贯彻新理念，创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
（作者：中共中央政治局委员、重庆市委书记）
孙政才：坚持走生态优先绿色发展之路
原标题：坚持走生态优先绿色发展之路全面融入国家战略促进重庆更好发展
五月五日，市委书记孙政才察看长江航道通航和沿岸生态保护情况。记者巨建兵摄长江黄金水道横贯重庆全境，推动长江经济带发展是国家重大发展战略。5月4日至8日，（重庆）市委书记孙政才在调研我市推动长江经济带发展时强调，要深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深化拓展五大功能区域发展战略，全面融入国家区域发展和对外开放格局，坚持走生态优先、绿色发展之路，强化生态保护，优化空间布局，推进互联互通，加快产业发展，培育城镇体系，扩大开放合作，促进重庆更好地发展。市委副书记、市长黄奇帆一同调研。
孙政才一行乘船顺江而下，沿途调研江津、江北、长寿、涪陵、丰都、忠县、万州、开县、云阳、奉节、巫山等11个区县，深入了解我市推动长江经济带发展情况。船行江中，孙政才实时察看航道通航和沿岸生态保护情况；船泊沿途码头，又换乘汽车，深入城镇、港口、园区、企业和建设工地，考察港口建设、产业发展、城乡规划、生态建设、文化发展等。调研途中，他还主持召开推动长江经济带发展工作会，听取有关部门汇报，与大家深入讨论。5天时间，水陆并行，既听取情况、又实地察看，既有互动交流、又有工作研究，行程紧凑、高效、务实。
立足全局紧扣定位深化拓展五大功能区域发展战略习近平总书记视察重庆时强调，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用，明确了重庆发展的战略定位。孙政才在调研中指出，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，既是新时期重庆肩负的重要使命，也是新阶段重庆发展的重大机遇，对于重庆拓展发展空间、增强集聚辐射能力、建设城乡统筹发展的国家中心城市具有重大意义。
孙政才指出，五大功能区域发展战略实施以来，全市特色发展、差异发展、协调发展、联动发展逐步强化，空间布局更加优化，资源配置更加高效，产业转型升级步伐加快，互联互通深入推进，开放水平不断提升，生态建设和环境保护切实加强，我市融入国家战略方向正确、重点突出、工作扎实、成效显著。五大功能区域发展战略已成为重庆全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，贯彻落实新发展理念的路径选择，是重庆发挥自身优势、融入国家战略、推动长江经济带发展的根本依托。要坚持“全市一盘棋”，生态优先、绿色发展，着力在深化拓展五大功能区域发展战略上下功夫，强化重点区域带动，统筹推进以都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区为主要载体的长江上游地区经济中心建设，以渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区为主要载体的长江上游重要生态屏障建设，进一步融入、服务、依托国家战略，以更大力度、在更高层次上推动长江经济带发展，让黄金水道释放出更大的黄金效益。
绿色本底构筑屏障共同守护一江碧水两岸青山长江是我国重要的生态宝库。近年来，重庆切实加大长江流域重庆段生态系统保护和修复力度，长江干流水质保持稳定、总体为优，长江沿线森林覆盖率提高到49%，生态环境质量持续向好。在长江江津段、巫山段，孙政才等分别察看长江入境和出境水质情况；在长寿经开区污水处理厂、开县汉丰湖湿地、云阳“环湖绿道”、巫山二坪子地灾避让安置点和茅草坡地灾点，他实地察看长江沿岸污水处理、生态保护和修复、库区消落带整治、地质灾害防治等情况，并沿途察看了长江防护林建设情况。
孙政才指出，长江经济带既是经济发展带，更是生态共同体。重庆地处长江上游，保护好三峡库区和长江母亲河，是推动长江经济带持续健康发展的内在要求，是我们义不容辞的重大责任。全市上下要更加自觉地把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，更加自觉地承担起构筑长江上游重要生态屏障重大历史责任，更加坚定地推动绿色循环低碳发展，共抓大保护，不搞大开发，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施加强长江生态环境保护，建设山清水秀美丽之地，保护好“一江碧水、两岸青山”，为中华民族永续发展承担应尽之责。
孙政才强调，生态环境问题，实质是发展方式问题。要把绿色作为全市发展的本底，严守“五个决不能”底线，进一步优化生态空间格局，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，大力推进长江防护林建设、石漠化和消落区治理、水土流失治理、退耕还林还草等重大生态修复工程，加强城乡环境综合整治、农村面源污染防治、库区清漂等，建立健全地质灾害常态化群测群防机制，保护好长江水生生态系统，推进流域生态环保联动。建立完善严格的负面清单制度，坚守市域内长江水环境质量只能变好不能变坏和不发生严重生态事件“两条底线”。渝东北生态涵养发展区地处三峡库区腹地，要坚决贯彻“面上保护、点上开发”，处理好保护与发展的关系，在保护中发展、在发展中保护。要立足今年长江流域汛期雨情水情，高度重视、切实做好防汛度汛工作，再安排、再部署、再检查，严防洪涝灾害和泥石流、滑坡等地质灾害，确保人民群众生命财产安全。
科学规划互联互通加快形成内畅外联综合立体交通体系长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流。继去年深入江津珞璜港、主城果园港、涪陵龙头港、万州新田港察看港口建设情况后，孙政才此次再次实地调研四大枢纽港。他指出，加快建设长江上游航运中心是我市“十三五”发展的重要目标任务。港口管理体制改革和运行机制创新，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，统筹港口岸线资源，进一步优化港口功能定位，科学布局、协调联动，加快构建以“四枢纽九重点”为支撑的港口体系，增强港口集聚辐射能力和资源利用效率。统筹规划、协同推进，加快主要港口与铁路、高等级公路、机场的连接线建设，提升互联互通水平。大力推进长江干线和骨架支流航道治理，消除“中梗阻”和瓶颈制约，提高长江上游航道通过能力。加快发展内河航运服务业。
在调研涪陵高山湾综合客运换乘枢纽、渝万高铁万州北站综合交通枢纽等在建项目时，孙政才强调，互联互通是推动长江经济带发展的重要基础，要坚持科学规划、合理布局、适度超前，大力推进以交通为重点的基础设施建设，加快高速铁路、骨干货运铁路、高速公路、港口码头、机场等建设步伐，着力构建内畅、外联、互通的综合立体交通体系。大力发展铁水联运、江海联运、铁空联运等多式联运，完善集疏运体系，切实增强集聚辐射能力。
改革引领创新驱动打造多极支撑的现代产业体系博腾制药科技、丰控科技、长帆新能源汽车、大全泰来电气、鹤峰油橄榄特色产业扶贫基地、红翠特色脐橙科研园……孙政才等一路看来，详细了解长江经济带产业发展情况。他强调，现代产业体系是长江经济带发展的重要支撑。要认真贯彻落实市委、市政府关于供给侧结构性改革的各项部署，坚持把增有效供给摆在突出位置，在改革创新和发展新动能上做“加法”；要切实把握时、度、效，积极稳妥去无效供给，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，促进产业结构优化升级。着眼科技革命和产业变革趋势，大力实施创新驱动发展战略，坚持以产业集聚化、集群化、规模化发展为导向，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，大力发展特色效益农业和生态旅游业，构建绿色产业体系，推进生态经济产业化、产业经济生态化，促进发展速度、质量和效益同步提升。着力补经济社会短板，坚决限时打赢脱贫攻坚战。
孙政才强调，要在更大区域优化资源配置和产业布局。依据全市长江流域产业规划，立足区域功能定位，突出绿色发展，着力优化产业空间格局，促进产业布局与区域资源生态禀赋相协调，推动劳动力、资本、技术等要素优化配置。抓住长江沿线产业梯度转移机遇，强化沟通衔接，主动承接沿海沿江产业转移，推动产业协同合作、联动发展，持续提升产业发展水平。
优化布局产城融合打造支撑力强的沿江城市群随着新型城镇化步伐加快，全市沿江城镇规模扩大、布局优化，发展水平和带动能力不断提升。孙政才沿途听取了城镇化推进情况汇报，深入巫山早阳旅游新城、云阳北部新区等地调研。他指出，推进新型城镇化，打造承载能力和支撑能力强的沿江城市群，是推动长江经济带发展的重要路径。要紧扣让城乡居民生活更美好这个根本目的，着力推进以人为核心的城镇化，提高户籍人口城镇化率，提升城镇化质量。着力优化沿江城镇空间布局，统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，不断提升城乡规划建设管理水平。做好产城融合这篇文章，把沿江产业带与沿江城市群统筹谋划、一体推进。统筹城乡、区域协调发展，使各功能区域、城市和农村各美其美、美美与共，各优其优、优优与共。
调研中，孙政才等深入考察“万开云”一体化发展推进情况，实地察看“万开云”互联互通关键性基础工程——万开周家坝至浦里快速通道建设情况。孙政才指出，万州、开县、云阳是渝东北生态涵养发展区最重要的支撑性板块，推动“万开云”一体化协同发展，是市委、市政府作出的重大决策部署，对于落实长江经济带“大保护”总体要求，形成长江经济带的新节点，具有重要意义。要认真落实一体化协同发展规划，紧扣功能定位，进一步调整完善三区县各自规划，强化互联互通，整合资源要素，促进协调联动，充分释放“1+1+1>3”的聚合效应。
保护文脉传承文化让三峡文化绵延相传焕发新的魅力长江三峡，历史悠久，文化璀璨。孙政才在调研忠县白公祠保护与利用、巫山旅游规划发展情况时指出，长江流域特别是三峡库区山川壮丽秀美，自然生态优美和谐，山水文化源远流长，远古文化独特神奇。巴文化、蜀文化、楚文化等多种文化在此融合交汇，历史上许多文人墨客在此留下传世名篇，大量的文物、遗迹、非物质文化遗产以及古镇、古村落等留存其间。这里蕴含着深邃的中国文化山水精神，生动展示着重庆美丽山水城市的独特魅力。
孙政才强调，推动长江经济带发展，既要保护好生态环境，也要传承好历史文化。要高度重视、切实加强三峡文化的挖掘、保护、利用、弘扬，坚持不懈，久久为功。切实增强文化保护和传承工作的系统性、科学性，加强文化整理和研究，保护好传统风貌，把历史文脉有机融入城乡风貌中，让三峡文化绵延相传。三峡库区旅游资源丰富，发展旅游业大有可为，要科学规划、整合资源，保护生态、挖掘文化，完善设施、提升服务，大力发展自然山水旅游、民俗文化旅游、生态休闲旅游等，着力推进以巫山为中心的巫山—奉节—巫溪旅游板块发展，全面提升三峡库区旅游业发展水平，带动更多群众增收致富。
内外联动合作共赢全面提升开放型经济水平长江经济带既是推动东中西互动合作的协调发展带，也是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。调研中，孙政才详细了解开放平台、通关、口岸等建设情况。他强调，“一带一路”建设为重庆提供了“走出去”的更大平台，长江经济带发展为重庆提供了更好融入中部和东部的重要载体。要坚持以开放推动改革、带动创新、促进发展，加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局。加强开放口岸和综合保税区建设，推动开放平台向全市拓展，全面提升重点开放平台的辐射带动能力。继续深化和创新通关制度改革，推动构建长江大通关体制。加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，促进加工贸易、一般贸易、服务贸易协调发展。坚持高起点、高水平、创新型，大力推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目。要认真贯彻落实《成渝城市群规划》，促进成渝城市群资源优势互补、产业分工协作、城市互动发展，推动一体化发展，充分发挥对长江上游地区的带动和支撑作用。着力打破制约联动发展的行政壁垒、市场壁垒和贸易壁垒，强化扩大开放合作的纽带，加强与长江流域各省市的合作，共同推进长江经济带建设。
孙政才强调，推动长江经济带发展，涉及经济社会发展方方面面。要坚持规划引领、统筹推进，不断完善工作机制，落实国家规划和政策举措，加强市级层面的总体谋划、统筹协调。要扎实开展“两学一做”学习教育，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，以更加奋发有为的精神状态干事创业，不断开创全市经济社会发展新局面。
黄奇帆在调研中就深化拓展五大功能区域发展战略、加强长江流域生态环境保护、加快建设长江上游航运中心等工作提出要求。
市领导翁杰明、张鸣、陈和平一同调研，凌月明、王显刚参加有关调研。（记者李鹏杨帆）
孙政才：科学谋划重庆“十三五”经济社会发展
2015年10月10日来源： 重庆日报
10月9日，市委中心组（扩大）用一整天时间举行“三严三实”专题学习会，重点围绕“以‘三严三实’的精神科学谋划我市‘十三五’经济社会发展”展开深入讨论。市委书记孙政才主持会议并讲话。
会上，市委副书记、市长黄奇帆，市人大常委会主任张轩，市政协主席徐敬业，市委副书记张国清，市委常委，市政府副市长分别发言。大家紧紧围绕科学谋划我市“十三五”规划，既谈对全市工作的思考和建议，又谈对各自分管领域工作的总体考虑和具体举措，充分肯定了我市“十二五”时期经济社会发展成就，就我市“十三五”时期经济社会发展面临的机遇与挑战、总体思路、发展目标、重点任务等进行了充分交流。
孙政才在讲话中指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决战决胜的五年，也是深入落实“四个全面”战略布局、开启我市社会主义现代化建设新征程的五年。科学谋划和制定“十三五”规划，是事关我市发展全局和长远的一件大事，也是今年市委的一项重要工作，市委对此高度重视。这次市委中心组“三严三实”专题学习会，把专题学习和中心工作更加紧密地结合起来，这既是丰富学习形式和内容的一个探索，也是对学习成效的一个检验，有利于进一步发扬民主、集思广益、统一思想、提高认识，科学谋划好我市“十三五”经济社会发展。
孙政才指出，准确分析和把握形势，是谋划发展、科学决策的重要前提。对于我市“十三五”经济社会发展面临的形势，要放到全国乃至全球经济的大格局中去把握，放到重庆发展的历史纵深中去把握。不仅要看自身、看内部；还要跳出重庆看重庆，看外部、看全局。不仅要看基础、看当前，也要看走向、看未来。不仅要看机遇，还要看挑战，看到希望和愿景。在把握大势上要有全局眼光，做到举重若轻，有定力、有信心；在安排具体工作时要坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠。科学把握“十三五”形势，最关键的是要把握好经济发展新常态这个大势，更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态，切实推动“十三五”时期经济社会持续健康发展。
孙政才指出，谋划好我市“十三五”经济社会发展，要把握好几个重要问题：
——全面贯彻、协调推进“四个全面”战略布局这条主线。编制“十三五”规划，必须紧紧围绕全面建成小康社会这个奋斗目标，旗帜鲜明、坚定不移地坚持发展第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持把发展实体经济摆在突出位置不动摇，在创新发展理念、加快动力转换和经济结构战略性调整上下大功夫。要突出改革和法治两个关键，改革要坚持问题导向抓重点、坚持关键攻坚谋突破、坚持结果导向求实效，法治要统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力提升治理体系和治理能力现代化水平。要落实全面从严治党要求，进一步加强和改进党对经济社会发展工作的领导，为“十三五”时期我市经济社会发展提供坚强保证。
——科学确定“十三五”时期我市经济社会发展的目标。既要登高望远、又要脚踏实地，科学地提出一个既振奋人心、又实事求是、可如期实现的目标。如期全面建成小康社会，既要总体提升、总量增加，又要补齐短板，统筹好城乡、区域、经济社会协调发展，加快贫困地区发展，抓好社会事业发展、民生保障、生态环境保护等。
——牢牢把握大力实施五大功能区域发展战略这一重要部署。要进一步深化研究，提高政策的针对性和实效性，创新区域发展模式，积极融入国家区域发展战略，在更高层次上推动五大功能区域发展；强化要素联动，加强互联互通，增强五大功能区域发展后劲；健全体制机制，完善配套政策，强化对不同区域板块的分类指导，进一步推动各功能区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，以“全市一盘棋”推动全市一体化发展。
——紧紧抓住创新发展理念、转换发展动力这个关键。要以发展理念创新促进发展动力转换，引领发展方式转变，推动发展质量和效益提升，特别重视强化创新驱动，特别重视城乡区域协调发展，特别重视生态文明建设，特别重视扩大开放，特别重视改革发展成果共享。要把实施创新驱动发展战略摆在全市经济社会发展全局的突出位置，切实把握创新规律，突出重点区域、重点领域，集聚创新要素，优化创新生态系统。
——坚定不移推进经济结构战略性调整。要保持稳增长与调结构的平衡，在扩大总量中优化结构，在优化结构中进一步扩大总量，逐步建立起更加均衡的产业结构、城乡结构、区域结构和增长动力结构，使我市经济真正进入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展阶段。
——始终紧扣让城乡居民生活得更加美好这个根本目的。要按照“五个坚持”原则，滚动实施好重点民生实事，统筹推进各项社会事业发展，不断提升民生工作整体水平，不断增加人民群众的幸福感获得感。要坚持问题导向，全面加强教育、文化、卫生、就业、社会保障等工作。
——切实强化创新社会治理体系这个基本保障。社会治理，核心在人，重心在基层，关键在创新。要始终把以人为本放在第一位，夯实基层基础，以改革的精神和法治的思维大力创新社会治理体系，不断提高社会管理科学化、法治化水平，切实维护稳定、和谐、安宁的社会局面。
孙政才强调，加强和改善党对经济社会发展工作的领导，是做好“十三五”经济社会发展工作的根本保证。要贯彻全面从严治党要求，完善党领导经济社会发展工作的体制机制，确保“十三五”规划确定的各项目标任务落到实处。（记者李鹏杨帆）
「挑山工」孙政才沉稳迈步踏实前行
大渝网新闻中心大公报
2014-03-12
近些年来，从未有一个省市的局势如重庆那般波谲云诡，「十八大」后，最年轻的政治局委员孙政才到山城赴任时，被外界赋予了「政经稳定」和「开拓新局」的双重冀望。一年过去了，孙政才左手交出社会稳定经济增长、右手交出破旧格开新局的成绩单。难能可贵的是，他用「改革」这条金扁担挑起左右重担，像一个沉稳的「挑山工」，踩着正确的节奏，趟过了三峡那最险峻的几重弯和几道口，前面的路虽然还长，可以看见的是，正确的开始似乎已是成功的一半。
本报记者冀萍对渝精准定位反复宣讲从主政吉林开始，孙政才就极为重视调研问政之法，格外看重「田野课堂」与「居民家访」，此类活动极为密集。赴渝履新半年，他已经跑遍了重庆的所有区县，而且但凡有农业农村农民的区县，他都一定要亲自去看看，这样走下来，他对重庆有了精准的定位—— 「双欠、四大、四节点」即：欠发达阶段、欠发达地区；集大城市、大农村、大山区和大库区于一体；处于四个关键的历史节点。这是个层次分明且有因果关系的定位，「双欠」是对重庆整体面上的定位，而「四大」则是「双欠」的主要原因，「四节点」则指明了改革时机和发展方向。
孙政才特别强调重庆正处于发展的「四个关键的节点」：正处在统筹区域发展，做强主城、发展县域，推动区域功能明晰、分工明确、协同发展，促进该市资源利用最大化、功能配置最优化的关键节点；统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。精准定位后孙政才在各种场所面对各种人群反复宣讲，既剥去了重庆前几年光怪陆离的虚高定位又持之以恒切实地做着实事求是统一思想的工作。
社会稳定经济增长「社会稳定方面，一年来有几个大的数字，」孙政才说：「重庆市群体信访总量、群体性事件、八类暴力犯罪事件、安全事件这四大指标全面下降，例如八类暴力犯罪案件同比下降14。3%，整体社会稳定。干部作风上，去年国家统计局和重庆市统计局抽样调查结果显示，对干部作风转变的满意度达到了98%左右。」重庆市去年GDP增长12。3%，公共财政预算增长15。5%、进出口总额增长29。2%，工业利润增长42。5%，城乡居民收入分别增长9。8%和 12。5%，CPI增长2。7%。在中国的整个中西部地区，这都算得上一份好成绩。
重庆市委书记孙政才（右二）赴石柱三河城拱桥村辣椒生产基地调研，了解辣椒产业发展情况「在民生工作方面，质量效率大有提升。在整体民生工作的基础上，新规划并实施了22件民生实事，群众很拥护。我们将坚持不懈地抓下去，不断提升民生工作的针对性、时效性，可操作性。」孙政才说。
有媒体用「踏雪无痕，润物无声」来形容重庆在调整领导班子、让大批警察复职以及重审部分案件等方面的工作时，为大局稳定而表现出的执政技巧。
用「改革」破旧立新1月16日，重庆市委常委会审议通过关于成立市委全面深化改革领导小组有关事项的建议方案。重庆市委书记孙政才任领导小组组长，市长黄奇帆和市委副书记张国清任副组长；领导小组将负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。「我们将从重庆实际出发，设立14个专项小组，力求更具体，囊括了48个大的方面，具体细化137项详细任务，各项工作正在推进中」，孙政才说。
其实，在2013年9月召开的重庆市委四届三次全会上，重庆市委市政府就研究部署了重庆市功能区域划分和行政体制改革工作，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，重庆将划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。这意味着，重庆用改革的步伐迈入了一个全新阶段。
「我非常非常的看重五大功能区战略，」孙政才告诉大公报记者： 「对一个地区来讲，科学的划分功能区域、明确区县的功能定位，我认为是个基础性的工作。重庆功能区域的划分，参照了国家主体功能区的划分， 也有很多不同之处」。 孙政才认为，实施五大功能区域战略，是关乎重庆长远发展前景的重大决策。关乎到区域的发展、区域的统筹协调发展，城乡的统筹发展、产业布局、城市布局、生态文明建设和下一步整体的布局，因此它必须是现代化「五位一体」的载体。
重庆处在「双欠」阶段，最主要的表现就在于区域之间、城乡之间的差距很大，区域、城乡之间发展的资源条件、资源禀赋、发展潜力差异也很大，「我强烈地感到区域之间的发展要体现出差异性，没有差异性就没有科学性，由此需要增强发展的科学性、针对性和有效性。」孙政才说：「直辖以来，重庆不同时期的特点各不相同，战略上有一个逐步演变、进一步深化的过程，从三大经济发展区到四大工作板块，再到一圈两翼，这些科学发展战略都为不同时期重庆的经济社会发展起到了非常好的作用。但现随着社会的发展和改革开放的不断深化，各区域板块、各区县之间功能定位不清晰、产业同质化、招商引资恶性竞争、资源分配不合理、生态环境的约束趋紧，使全市的整体功能弱化，这种问题暴露出来，倾向非常突出，这就要求科学发展功能区域，明确区县定位，以实现不同功能区县之间差异化发展，这就是实施五大功能区划分的背景」。
他表示在大量充分的调查研究后，本着继承与创新的原则，紧密结合重庆的实际，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会包括文化等因素，把全市划分为五大功能区域：都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东南生态保护发展区和渝东北生态涵养发展区，并明确功能定位、发展重点、发展方向和方式。功能定位中最重要一点是突出首要，彰显特色。给予不同的规划、政策支持和引导，去推动各区域、各区县差异发展、特色发展、联动发展和协调发展，进而推动全市一体化发展。孙政才进一步解读说，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区构成了大都市和城市群的概念，也是产业布局联动的概念，它的首要任务是集聚人口、集聚产业。渝东南生态保护发展区和渝东北生态涵养发展区，首要任务是加强生态涵养和保护，当然也要坚持以经济建设为中心，关键是解决怎么发展的问题。总体坚持点上开发，面上保护，在这个问题上决不让步。为此，重庆相应作出了产业规划和土地规划，制定了差别化的财税政策和有针对性的考核政策，五大功能化的考核细化到38个区县都不一样。「从实施效果来看，各个区县和各级干部推进五大功能区建设超过我的预期。」孙政才说，重庆将进一步完善和分类实施相关的政策，强化投资分类的政策指导、土地等要素的分类配置，考核评价的分类实施，去增强政策的约束性、指导性、针对性和可操作性，也要加强交通等重大基础设施的建设，全市一体化，资源利用最大化，实现功能最优化和最大化。
值得注意的是，孙政才在大力推动改革的同时常常强调「节奏」——胆子要大、步子要稳，既不「抢跑」、也不懈怠！回顾他领导重庆走过的这一年，似乎都是在合适的时候以恰如其分的速度迈步，他始终把握着重庆这列特殊的列车在理性和谋长远的轨道上以正确的速度前行。这可能就是他为何在此次两会上对记者们感慨：「一年过得真快啊，可我们这一年走过的每一步都是踏实的！」
大公报见报样版孙政才的「2014」
在两会重庆团开放日，孙政才讲述了他在2014要做的七件大事： 第一，全面实施五大功能区的发展战略。
第二，切实抓好深化改革的大事：立足重庆实际，坚持正确的改革方向，积极稳妥的分类推进，胆子要大，步子要稳，坚持实实在在、扎扎实实的推进。各项改革举措，成熟一项就推动一项，改革必须依法而行。
第三，着力扩大开放和深化区域合作：要积极的融入到丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。重庆处在一个连接南北的很重要的节点，要加强通道的建设，加强通关平台的建设。也要切实加强投资服务贸易便利化，还有成渝经济合作区的建设。
第四，统筹城镇新型工业化，信息化、城镇化、农业现代化，着力在统筹上下工夫，在特色上找出路，在改革上求突破，要走符合重庆实际的四化深度融合之路。
第五，大力实施创新驱动的战略，包括科技、产品创新，管理创新和商业模式创新，也包括市场创新。
第六，加强生态文明建设，始终要把这件事情作为天大的事情来抓。它既关系到重庆自身，也关系到我们民族的未来。重庆是长江流域重要的生态屏障和全国水资源重要的战略储备库。绝不能以生态环境为代价去追求GDP，绝不能以牺牲青山绿水为代价，去换取所谓的金山银山，绝不能以影响未来为代价，去谋取当期的生产和眼前的利益，绝不能以破坏人与自然的关系为代价，去获得表面的繁荣。
第七，高度重视、确实加强法制的建设。从立法、执法、施法、守法各个环节，加快推进「法治重庆」的建设，为经济社会建设提供法治保障，为「富民兴渝」保驾护航。
孙政才的「才思妙语」
绝不能以牺牲生态环境为代价，追求GDP 和一时的经济增长；绝不能以牺牲绿水青山为代价，换取所谓的「金山银山」；绝不能以影响未来发展为代价，去谋取眼前利益；绝不能以破坏人与自然的关系为代价，获得表面繁荣；绝不能对突出的环保问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。
如果一个地方的经济社会发展似一架飞机，工业化和城镇化就是两翼。两翼不稳，飞不高也飞不远。农业现代化是尾翼，尾翼不立，航向必偏。信息化则是内部系统。只有「四化」协调，才能飞得高、飞得远。要从信访突出问题倒查倒逼党员干部作风问题，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，以实际行动取信于民。
保障和改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。我们坚持把改善民生作为第一目标，强调既要有民生的情怀，又要有科学的方法，不开「空头支票」，不吊胃口乱许诺，不搞「口惠而实不至」，让广大群众实实在在共享改革发展成果。
我们要清醒地看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻，惩治和预防腐败的任务仍然繁重。要坚持以零容忍态度惩治腐败，继续保持反腐败斗争的高压态势，有案必查、有腐必惩、有贪必肃，坚持抓早抓小，发现苗头性、倾向性问题要及时处理，防止小问题酿成大错误。
（大公报）
重庆市委书记孙政才：决不能牺牲青山换金山
2014年03月07日
来源：北京晨报
3月6日，十二届全国人大二次会议重庆代表团举行全体会议。 新华社发重庆代表团昨天举行开放日，重庆市委书记孙政才在回答记者提问时说，“低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为”是他十分看重的四句话，体现的则是“少吹”、“实干”。他表示，这一年来，重庆全市政治安定，社会稳定，群体信访总量、群体性事件、八类暴力犯罪事件、安全事件这四大指标全面下降，全市干部群众干劲很足。
感谢媒体好声音昨天下午3时，人民大会堂重庆厅，重庆市委书记孙政才率领的重庆代表团被记者团团包围，许多记者站立或席地而坐凝神听会。
一位自称是重庆人的记者提问关注家乡的发展，称赞“重庆发展态势很好，有很多亮点”。孙政才立即致谢：“感谢你对家乡的肯定和支持。”他回忆起了一年前的两会上，自己曾对记者说“重庆是一个大有可为的地方”。“时间过得很快，一会儿，一年过去了。”
回首这一年工作，孙政才说，挑战和压力很大，但是走过的每一步都是扎实的。“我们坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，我很看重这四句话，一年来大会小会我不断地讲这四句话，这是一个整体，体现的就是少吹、实干。”孙政才说，希望重庆各级党员干部要始终坚持这四句话，努力把重庆的事情办得更好。
他说，感谢媒体对重庆的关注支持，去发出“好声音”，传递正能量，当然也欢迎监督和提出批评意见。
群体性事件下降谈及重庆的发展，孙政才说，总的来讲，重庆全市政治安定，社会稳定，经济持续发展，全市干部群众思想统一，精神振奋，干劲很足，发展态势很好。
担心这样的回答会让记者觉得不够扎实，孙政才还摆出了一系列证明重庆成绩的数字，“我用几个数字来说明问题。”他举出全市地区生产总值、财政收入、进出口总额、工业利润增长、城乡居民收入等一系列数字。
社会稳定方面，孙政才表示，重庆市群体信访总量、群体性事件、八类暴力犯罪事件、安全事件这四大指标全面下降，比如八类暴力犯罪案件同比下降14。3%，整体社会稳定。干部作风上，去年国家统计局和重庆市统计局抽样调查结果显示，对干部作风转变的满意度达到了98%左右。
生态要当大事抓谈及重庆的生态文明建设，孙政才说，重庆作为长江流域的重要生态屏障，以及全国水资源的重要战略储备库，“生态文明建设要当成天大的事情来抓。”
“跟各位记者报告，我曾经多次强调几个绝不能。”孙政才说，绝不能以牺牲生态环境为代价，追求GDP和一时的经济增长；绝不能以牺牲绿水青山为代价，换取所谓的“金山银山”；绝不能以影响未来发展为代价，去谋取眼前利益。绝不能以破坏人与自然的关系为代价，获得表面繁荣；对当前的环保问题，绝不能对突出的环保问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。记者王海亮
孙政才在市委四届七次全会上的讲话
2015年11月23日来源： 重庆日报
今年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”发展谋篇布局之年。前不久，党的十八届五中全会胜利召开。习近平总书记在会上发表了重要讲话，深刻阐述了“十三五”时期经济社会发展的方向性、原则性重大问题，提出了一系列新思想、新理念、新要求。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导未来五年经济社会发展的纲领性文件。当前和今后一个时期，全市的一项重要政治任务，就是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，把中央“十三五”规划《建议》确定的部署要求落到实处，科学谋划好我市“十三五”发展。
现在，我代表市委常委会，就《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明，并就贯彻落实党的十八届五中全会精神、科学谋划“十三五”时期我市经济社会发展讲几点意见。
一、“十三五”规划《建议》起草过程及基本框架“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。科学制定、扎实实施重庆“十三五”规划，对于我市全面落实“四个全面”战略布局、加快“科学发展、富民兴渝”步伐，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
市委“十三五”规划《建议》起草工作，是在市委常委会直接领导下开展的。市委高度重视这项工作，明确要求认真学习党中央和习近平总书记关于谋划“十三五”时期经济社会发展的指示精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持当前与长远相结合，坚持既登高望远、又脚踏实地，以改革的精神、开放的意识、创新的理念和实事求是的态度，注重宏观性、战略性、指导性和针对性，科学制定好我市“十三五”规划《建议》。去年6月，市委常委会专题研究“十三五”规划编制工作，对规划编制工作特别是专题调研工作作出部署、提出明确要求。今年3月，市委成立了四届七次全会文件起草组，由我担任组长，黄奇帆同志、张国清同志、翁杰明同志担任副组长，相关市领导及部门负责同志为成员。起草组下设工作班子，具体负责起草工作。
《建议》起草历时8个多月，几上几下，反复修改，可以说是一个深入调研、科学决策的过程，一个发扬民主、集思广益的过程，一个统一思想、提高认识的过程。市委下发通知书面征求各区县、各部门、各单位对《建议》起草的意见，并分别召开部分区县、市级部门、专家学者3个座谈会听取意见建议。市委常委会多次认真审议，还专门召开1次市委中心组（扩大）专题研讨会、2次相关市级领导同志专题会研究讨论。在充分吸纳各方面意见和建议的基础上，起草形成了《建议》初稿。党的十八届五中全会后，文件起草组又根据中央精神对《建议》作了进一步修改完善，下发市内一定范围征求意见。同时，召开各民主党派、工商联负责人、无党派人士和部分老干部2个座谈会，听取意见。从反馈情况看，各方面对《建议》充分肯定。大家一致认为，《建议》全面落实“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十八大以来党中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，顺应经济发展新常态的内在要求，紧密结合重庆实际，准确把握“十三五”时期我市经济社会发展的形势和目标任务，对于我市推进“十三五”发展具有重要指导意义。
在征求意见的过程中，大家提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是对“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战进行更加深入、更具前瞻性的分析。二是更加突出深入实施五大功能区域发展战略，在更高水平上促进全市一体化科学发展。三是进一步回应社会需求，强化民生指标，突出社会事业发展，创新社会治理体系。四是突出加快发展动力转换这个关键，加大经济结构战略性调整力度。五是加强生态文明建设，生态环保“硬约束”指标要更科学、更全面、更严格。六是积极主动融入“一带一路”和长江经济带战略，构建开放型经济新体制等。市委常委会责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见建议，能吸收的尽量吸收，经过反复修改完善，形成了提交本次全会审议的《建议》。
《建议》着重分析了“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势，阐述了发展理念，明确了发展的方向、思路、重点任务和重大举措，突出战略性、方向性、指导性，一些具体工作则留给规划纲要去部署。《建议》分为五大板块、九个部分。第一板块即第一部分，“我市全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想”，科学分析了形势，提出指导思想和原则；第二板块即第二部分，“‘十三五’时期我市经济社会发展目标和基本理念”，集中阐述了发展目标和发展理念；第三板块即第三至第七部分，根据五大发展理念部署了五个方面的任务，分别是“坚持创新发展，提高发展质量和效益”、“坚持协调发展，增强发展均衡性”、“坚持绿色发展，建设生态文明”、“坚持开放发展，构建开放型经济体系”、“坚持共享发展，让城乡居民生活更美好”；第四板块即第八部分，“推进地方国家治理体系和治理能力现代化”，主要强调全面深化改革、全面依法治市、创新社会治理体制、推进政府自身建设等四个方面的保障措施；第五板块即第九部分，“加强和改善党对经济社会发展工作的领导”，强调的是党的领导这个根本保证。这样谋篇布局，使《建议》既全面贯彻中央精神、又突出重庆实际。
二、准确把握“十三五”时期我市经济社会发展的形势准确分析和把握形势，是谋划发展、科学决策的重要前提。分析“十三五”时期我市经济社会发展形势，要放到全国乃至全球大格局中去把握，放到重庆发展的历史纵深中去把握。不仅看自身条件、也看外部环境，不仅看现有基础、也看未来走向，不仅看到机遇和有利条件、还要看到困难和挑战。总的来看，“十三五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的阶段。
“十二五”时期特别是党的十八大以来我市经济社会发展取得了显著成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央坚强领导下，我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐。过去五年，是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。特别是党的十八大以来，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署，紧密结合重庆实际，科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略，坚持发展是第一要务、民生是第一目标、稳定是第一责任，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，改革发展稳定各项事业取得新进展。成绩来之不易，经验弥足珍贵，良好的发展局面值得倍加珍惜。
“十三五”时期，我市发展面临诸多机遇和有利条件，要因势利导、科学把握、善加利用。从国家层面看，“四个全面”战略布局的确立，为做好我市各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；全面深化改革持续释放新的发展活力，重点领域和关键环节改革取得突破，将进一步破除制约我市发展的体制机制障碍；全面依法治国扎实推进，法治的引领和规范作用有效发挥，将为我市经济社会发展提供有力法治保障；经济发展进入新常态，国家为适应、把握和引领经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，出台“中国制造2025”“互联网+”等系列重大部署，为我市加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，提供了重要机遇；国家实施“一带一路”、长江经济带和西部大开发等重大战略，加快构建对外开放和区域发展新格局，有利于我市在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源，在服务国家大局中加快自身发展；信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，深刻地改变了我市地处内陆的发展条件，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。从我市自身看，五大功能区域发展战略深入实施，全面深化改革取得重要进展，全面依法治市深入推进，开放型经济向更高水平发展，基础设施互联互通日益完善，城镇化水平稳步提高，人口聚集能力和人力资源素质不断提升，干部群众精神振奋、积极作为等。这些都是我市发展的现实优势和未来潜力。
“十三五”时期，我市发展也面临一些困难和挑战，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。从外部看，国际金融危机发生以来，世情国情不断变化，我国发展重要战略机遇期的内涵也相应变化。世界经济增长动力削弱，对我国经济增长的带动力减弱，这对经济外向度不断提高的我市来说，是一个很大考验。发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，对我市产业发展形成了“双向挤压”，等等。从自身看，我市经济社会发展中多年积累的一些矛盾和问题，将随着改革发展的深入不断显现出来，个别的还会表现得比较突出。比如，城乡区域发展差距较大，经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，以及社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，社会治理创新需要加快推进，党员干部思想作风和能力建设亟待加强，等等。这些问题，有的是共性问题，有的是发展动力转换中的阶段性问题，有的是我市经济社会发展中的个性问题。有问题并不可怕，怕的是面对问题麻木不仁或束手无策。只要我们坚定信心、积极作为，就一定能够战胜前进中的各种困难和挑战。
综合各方面因素，科学谋划“十三五”发展，要在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推动上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠。关键要把握好经济发展新常态这个大势。新常态下，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度在换挡，结构调整在深化，发展动力在转换。必须充分考虑这些趋势变化和发展要求，创新发展理念，谋划发展对策，促进经济增长、结构优化、质量提升、效率提高和群众致富协调互动。为此，要坚持科学思维、辩证思维和系统思维，辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性；辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远；辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。这“八个辩证看待”，是我市适应、把握、引领新常态的新认识新要求，是谋划我市“十三五”发展的重要遵循。对于这些发展趋势和规律，我们要全面认识、保持定力，积极作为、乘势而上。
三、谋划我市“十三五”发展必须把握好的重大问题谋划我市“十三五”发展，必须把握好方向性、原则性的重大问题，科学确立“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想、原则、目标和基本理念。这里，强调四个问题：
（一）全面落实“四个全面”战略布局。“十三五”规划是全面落实“四个全面”战略布局的第一个五年规划，这是“十三五”规划最鲜明的特点。谋划我市“十三五”发展，必须把“四个全面”战略布局作为主线，在指导思想、原则、目标、任务等方面，既充分体现“四个全面”的精神实质，又充分体现“四个全面”的工作要求。全面建成小康社会是我们的奋斗目标，未来五年我市各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决战胜利。因此，要坚持发展是第一要务不动摇，着力保持经济社会持续健康发展，着力在补齐脱贫攻坚、社会事业发展、生态环境保护、民生保障和改善、城乡区域统筹发展等短板方面下大功夫。改革是发展的强大动力。要深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍。法治是发展的可靠保障。要统筹推进依法治市各项工作，把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方面。党是中国特色社会主义事业的领导核心。要深入贯彻全面从严治党要求，一手抓发展、一手抓党建，加强和改善党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
（二）科学确立我市“十三五”发展的指导思想和原则。指导思想重在战略性、宏观性、原则性、政策性。我市“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。
在这一指导思想中，关键是创新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，有四点必须深刻认识、准确理解、牢牢把握：一是把握五大功能区域发展战略这一重要部署。这是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，也是我市科学发展的战略部署和路径选择，要不断研究深化、一以贯之坚持下去。二是抓住发展动力转换这个关键。适应经济发展新常态，必须创新发展理念，转换发展动力，转变发展方式，培育形成经济发展的“混合动力”。三是强化完善社会治理体系这个基本保障。经济社会发展离不开良好的社会治理体系，加强和创新社会治理是未来经济社会发展中必须解决好的一个重大课题。四是紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的。这是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
做好“十三五”时期我市经济社会发展工作，要切实把握好“六个坚持”原则，即坚持人民主体地位、坚持发展是第一要务、坚持全面深化改革、坚持扩大开放、坚持全面依法治市、坚持党的领导。这些原则，既符合中央要求，又体现我市工作实际。“十三五”时期我市“双欠”的市情不会根本改变，城乡区域发展差距大，必须坚持全市“一盘棋”，突出强调以经济建设为中心、大力发展实体经济等。
（三）科学确定我市“十三五”发展目标。科学确定发展目标，对未来发展至关重要。在确定我市“十三五”发展目标时，我们主要考虑：一要全面贯彻党的十八届五中全会关于全面建成小康社会新的目标要求；二要与市第四次党代会提出的目标要求有机衔接；三要注重全面性、协调性，涵盖“五位一体”建设各领域各方面；四要既坚定信心、鼓舞斗志，又实事求是、切实可行。基于此，我们提出，我市“十三五”发展的目标是：“保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。”在这个总的目标下，再细化提出经济、政治、文化、社会和生态文明建设等具体目标。
从重庆现阶段发展基础和态势看，“十三五”时期，我市经济将保持中高速增长，发展的平衡性、包容性、可持续性将不断增强。到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，提前实现“两个翻番”。到2020年，在结构优化、质量效益提升的前提下，全市地区生产总值将迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。据测算，实现这些目标需要GDP年均增长9%左右。实现这些目标并不轻松，需要下大力气，但决不能搞大干快上“铺摊子”，决不能搞粗放型发展。
科学确定经济增长目标，要适应经济发展新常态，权衡各种影响因素，既考虑宏观环境变化，又立足重庆实际；既反映现阶段经济增长的实际潜力，又为转方式、调结构、促改革预留空间，尤其是满足新增就业的刚性需求。当然，经济增长目标是预期性的，不是约束性指标。预期目标是一个区间值，不是看某一年，而是看五年、看一个阶段。经济运行复杂多变，实际运行中某年可能高一点，也可能低一点，年度之间略有波动是正常的。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线要求，我们制定了“1+1+13”脱贫攻坚政策体系，要切实加大工作力度，精准扶贫、精准脱贫，按照我国现行标准，确保2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作。
明确重庆发展战略定位，是科学确定我市发展目标的重要方面。发展定位包括综合性定位、目标性定位、功能性定位等，要层次分明、协调配合、有机统一。确立发展定位，既要贯彻中央要求，又要综合考虑我市发展基础条件和比较优势。重庆是中央直辖市、国家中心城市，但重庆有别于其他地方的一个重要特征，就是大城市、大农村、大山区、大库区并存，统筹城乡区域发展任务很重。我们提出的建设城乡统筹发展的国家中心城市，是未来五年我市发展的综合性定位，体现了中央要求，符合重庆实际，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等方面内容。在经济建设领域，我们提出基本建成长江上游地区经济中心这一目标性定位，以及支撑此目标的建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地的功能性定位要求。工业尤其是现代制造业，是我市经济社会发展的一大优势，近年来持续保持较好发展势头，必须也完全有条件加快建成国家重要现代制造业基地。金融是现代经济的命脉，也是城市核心功能之一。从我市金融业相关指标看，在建设长江上游地区金融中心的基础上，有条件在全国发挥更大影响力，建设国内重要功能性金融中心，力争到2020年，离岸金融结算、跨境人民币结算、权益类和商品类要素市场交易、保险产品集中交易等走在全国前列，金融要素集聚辐射能力进一步提升，构建起牌照齐、机构多、服务全的金融体系，对经济发展促进作用显著增强。创新是引领发展的第一动力。这是我们的相对短板，是必须下大力气抓好的事情。保持经济中高速增长，必然要求进一步聚集创新资源要素、培育发展新优势，迫切需要建设西部创新中心。开放是加快发展的必由之路。随着我市开放平台、开放功能、开放型经济体系日益完善，有条件在更高水平上融入国家对外开放和区域发展新格局，建设内陆开放高地。长江上游地区经济中心，是中央对重庆发展的重要定位，体现的是经济综合实力和区域集聚力、辐射力、影响力等方面的要求。从我市发展态势来看，我们有信心在2020年基本建成长江上游地区经济中心。另外，在某些领域，我们也提出了一些工作目标要求，以明确方向、促进工作。比如，建设通信信息枢纽和互联网经济高地、国际知名旅游目的地、生态文明城市、人才强市、文化强市、教育强市等。
（四）以新的发展理念引领新的发展实践。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。中央深刻总结国内外发展经验教训，深刻分析国内外发展大势，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念既各有侧重，各自有丰富内涵和要求；又有机联系，具有严谨的内在逻辑和辩证统一关系。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题，共同构成了新时期科学的、创新的发展理念。重大理论创新必将引领重大实践创新。五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是谋划和推进“十三五”时期我市经济社会发展必须坚持的基本理念。我们要认真学习贯彻中央提出的五大发展理念，结合重庆实际，把五大发展理念全面地、具体地体现到我市“十三五”发展的思路、方向、任务等方方面面，落实到全市经济社会发展的方方面面，不断推进新的发展实践，开创新的发展局面。
四、扎实推进我市“十三五”发展重点任务经济社会发展是一个系统工程，涉及方方面面，必须牢牢坚持五大发展理念，全面部署、突出重点、扎实推进。
（一）坚持创新发展，提高发展质量和效益。重视创新就是重视未来，投资创新就是投资未来。推进创新发展，必须深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植人力资源新优势，推动全方位创新，建设创新型城市，建设西部创新中心。
经济发展的均衡性、协同性和持续性，有赖于“三驾马车”协同发力。发挥好投资的关键作用，重在“优化”，要解决好谁来投、怎么投、投在哪里的问题，坚决防止低效投资和重复建设，防止形成新的产能过剩，严格管控好政府性债务风险。发挥好消费的基础作用，重在“培育”，要适应新常态下需求结构升级趋势，培育消费新增长点，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。发挥好出口的促进作用，重在“扩大”，要创新贸易方式，统筹推进一般贸易、加工贸易、服务贸易，优化出口结构，大力拓展国际市场空间，形成对外经济新优势。
促进产业结构转型升级是推动创新发展的题中应有之义。经济下行压力加大，有有效需求不足的问题，也有有效供给不足的矛盾，归根结底是产业结构问题。“十三五”时期，要瞄准世界科技革命和产业革命方向，坚持走新型工业化道路，加快建设国家重要现代制造业基地。深入落实《中国制造2025》，着力发展壮大电子信息、机器人、智能制造装备、页岩气等战略性新兴产业，构建集群发展、多点支撑的战略性新兴产业发展格局。着力改造提升传统制造业，促进传统制造业智能化、绿色化、品牌化。大力发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；优化提升生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。特别要大力发展金融、物流、科技服务等现代服务业，加快建设国内重要功能性金融中心；充分发挥我市旅游资源丰富的优势，把旅游业培育成综合性战略支柱产业。加快转变农业发展方式，大力发展现代特色效益农业，提高农业产业化水平，夯实农业生产基础。
实施创新驱动发展战略是推动创新发展的重中之重。要准确把握创新规律，聚集创新要素，整合创新资源，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，特别要把技术创新摆在突出位置，在打造开放式创新生态系统上下大功夫。要强化企业创新主体地位和主导作用，围绕产业链布局创新链、提升价值链，构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，优化科技资源和创新要素配置。抓创新不能闭门造车，必须走开放式创新路子，促进内外部创新要素和资源的互动、整合、协同，加强创新资源共享与合作，形成创新要素自由流动的开放合作格局。抓创新不能漫天撒网，必须强化创新重点区域和重点领域的引领带动作用，推动优质创新资源向两江新区、国家级高新区等重点区域和先进制造业、互联网产业等重点领域集聚。要扎实推进大众创业、万众创新，健全鼓励和支持创新创业的政策体系，搭建创新创业平台，营造有利于创新创业的社会氛围和文化环境，激发全社会的创造活力。创新驱动本质是人才驱动，必须加快建设人才强市，为创新提供强大人才支撑。
信息化可以为创新发展插上翅膀。信息化的深入推进，特别是互联网的广泛应用，既突破了地区之间的时空制约、减小了区位条件对发展的影响，又有利于形成新的经济增长点。要顺应信息化发展趋势，统筹推进“四化”融合发展，深入实施“互联网+”行动计划，加快信息基础设施建设，拓展网络经济空间，提高社会管理和公共服务的信息化水平，努力建设通信信息枢纽和互联网经济高地。
（二）坚持协调发展，增强发展均衡性。“双欠”市情，集中体现在区域、城乡差距较大。从根本上改变这种状况，既要加快发展、又要协调发展。推进协调发展，必须深入实施五大功能区域发展战略，统筹推进社会主义现代化建设各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展。
优化区域空间布局，是增强区域发展协调性的前提和基础。要着眼特色发展、差异发展、联动发展，深化和拓展五大功能区域发展战略。都市功能核心区与都市功能拓展区要协同融合，打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区；城市发展新区要加快建设重要功能组团，成为大都市区重要组成部分。渝东北生态涵养发展区要建设以“万开云”板块为重点的沿江特色经济带，渝东南生态保护发展区要打造生态经济走廊。要进一步完善区域规划，细化区域政策，创新区域发展体制机制，促进各功能区域和各区县协调发展。
推动城乡发展一体化，是实现我市一体化科学发展的内在要求。做好统筹新型城镇化和社会主义新农村建设这篇大文章，必须把全市、把城乡作为一个整体来谋划。要坚决按照五大功能区域发展战略，统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，优化城镇空间布局。围绕打造美丽山水城市，推进多规合一，彰显“山城”“江城”风貌，强化文化传承与创新，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。围绕建设美丽乡村，改善农村生产生活条件，洁化、绿化、美化农村环境，大力发展农村各项社会事业。统筹推进户籍制度、城乡基本公共服务供给、农村产权制度等领域改革，力争取得更大实效。
基础设施衔接配套、互联互通，是全市协调发展的基础保障。要以交通为重点，加快建设内畅、外联、互通的基础设施体系。突出重大项目建设，加快推进铁路、高速公路、航道和机场等建设，着力打造西南地区综合交通枢纽。围绕提高各功能区域互联互通水平、缓解城市拥堵等重点，强化交通方式无缝对接，实现功能组团间内部畅通，推动交通与城市空间、产业布局和人口分布的有机融合，优先发展公共交通，着力推进城市轨道、快速道等路网建设，完善城市综合交通体系。同时，统筹能源、水利、环保、信息等基础设施布局。
在加强物质文明建设的同时，决不能忽视精神文明建设。要加强社会主义核心价值体系建设，大力繁荣文化事业、发展文化产业，加快建设文化强市。特别要发挥好重庆历史文化积淀和文化底蕴深厚的优势，使文化产业成为国民经济支柱产业。
（三）坚持绿色发展，建设生态文明。重庆是长江上游重要生态屏障，三峡库区生态安全事关国家发展大局。加强生态文明建设，是我们义不容辞的重大责任。推进绿色发展，必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢牢把握“五个决不能”底线，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。
生态环境问题，实质是发展方式问题。要在节能减排降耗上下功夫，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。要以解决突出环境问题为重点，着力推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，切实加大环境治理力度。维护三峡库区生态安全，保护好长江母亲河，着力构建体现重庆山水纵横地理特征、有利于发挥整体生态功能的市域生态空间格局。要特别守住耕地、林地和森林三条红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。认真贯彻中央要求，推进我市环保管理体制改革，实行环保机构监测监察执法垂直管理，优化环境治理体系，增强环境执法的统一性、权威性、有效性。
（四）坚持开放发展，构建开放型经济体系。经济全球化大背景下，必须把重庆发展放在全球和全国经济大格局中去谋划，在扩大开放中拓展发展空间，赢得发展优势。推进开放发展，必须坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势，建设内陆开放高地。
“一带一路”和长江经济带等战略的全面实施，为重庆开放发展提供了新机遇。要主动融入国家战略，积极推动交通、经贸、产业、人文等与沿线国家、地区全方位互动融合，在实现国家战略意图的基础上加快我市发展。要加快推进成渝经济区和成渝城市群建设，努力打造具有国际竞争力、辐射带动西部地区发展的重要增长极。要优化开放功能，加快渝新欧大通道、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路大通道建设，大力发展国际多式联运；加强开放口岸和保税区建设，全面提升三个“三合一”开放平台的辐射带动能力，积极申办建设新的综合保税区。两江新区具有开放要件集中布局的优势，要发挥好对全市开放发展的引领作用。要大力发展开放型经济，加快服务贸易发展，推进贸易方式转型升级，加大“引进来”和“走出去”力度，着力构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
前不久，我国与新加坡签署了“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”框架协议，正式启动以重庆为运营中心的第三个政府间合作项目。这个项目契合“一带一路”、西部大开发和长江经济带战略，对我市既是重大机遇、也是全新挑战。要紧紧围绕现代互联互通和现代服务经济，加大政策和体制创新力度，推进金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等领域合作，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目。要扎实推进相关工作，将这一项目建设成为中新互利合作新的示范项目。
（五）坚持共享发展，让城乡居民生活更美好。努力让城乡居民生活更美好，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，是全面建成小康社会和社会主义现代化建设的出发点和落脚点。市委一直强调，没有城乡居民生活的持续改善，我们所做的一切工作都毫无意义。改革发展要以富民为宗旨，富民要靠改革发展、靠勤劳致富。推进共享发展，必须坚持保障和改善民生。党的十八大后，市委提出“五个坚持”原则，符合中央要求和重庆实际，符合民生工作的内在要求。要全面正确理解民生工作，坚定不移地贯彻“五个坚持”原则，既重解忧扶贫，又重制度机制建设。社会事业和基本民生，关系千家万户切身利益。要扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，改革收入分配制度，确保城乡居民共享改革发展成果。要全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、医疗、就业、社会保障等事业，完善城乡公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。要把更多财政资源用于保障和改善民生，滚动实施好重点民生实事，让人民群众得到更多实惠。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的突出短板，必须限时打赢脱贫攻坚战。脱贫困难较大的县，尤其要把脱贫攻坚作为首要任务，集中精力抓好抓实。要严格落实倒计时目标要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，着力解决贫困区县在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，实施好发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫工程，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局，按照我国现行标准，2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作，并不断巩固扶贫脱贫成果，确保贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。从资源配置看，有关区县完全有条件、也应当有信心有决心打赢这场硬仗。市委、市政府将按年度与扶贫开发工作重点区县签订精准扶贫、精准脱贫责任书，进一步细化分解任务，强化督促检查，确保任务落实到位。
五、强化我市“十三五”发展的基本保障实现经济社会持续健康发展，必须推进地方国家治理体系和治理能力现代化，营造良好发展环境。“十三五”时期，要扎实推进全面深化改革、全面依法治市、创新社会治理体制和政府自身建设等各项工作，为经济社会发展提供基本保障。
深入推进全面深化改革。“十三五”时期，我市经济社会发展成效如何，很大程度上取决于全面深化改革的推进情况。党的十八届三中全会以来，我市全面深化改革工作进展顺利。2014年推出了25项重点改革专项和133项重要改革任务；今年确定了24项重点改革专项和81项重要改革任务，正在扎实推进。今年8月，市委出台了《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014—2020年）》，对中长期改革工作进行全面安排部署。要把落实“十三五”规划与实施改革中长期规划紧密结合起来，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向抓重点，坚持关键突破带全局，坚持结果导向求实效，以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革，着力在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，为经济社会发展提供强大动力。
贯彻落实全面依法治市。推进发展，必须更好发挥法治的引领、规范和保障作用。党的十八届四中全会后，市委四届五次全会出台了《关于全面推进依法治市的意见》，提出8个方面任务、220多项具体举措。“十三五”时期，要全面贯彻落实中央的要求和市委的《意见》，着力在提高地方立法质量、全面依法行政、提高司法公信力、推进全民普法守法等方面取得重要进展。要找准着力点和突破口，紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个根本保证，统筹推动全面依法治市各项工作，加快建设法治国家、法治政府和法治社会，把经济社会发展工作纳入法治化轨道。
积极创新社会治理体制。这是“十三五”时期亟待解决好的一个重大课题。未来五年，我市改革发展面临诸多矛盾相互叠加的复杂局面，各种可预见和难以预见的风险因素交织，各种问题隐患不断出现，加强和创新社会治理是必须做好的底线性工作。要通过完善社会治理体系、创新社会治理方式、提高社会治理水平，全面推进平安建设，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。重点要抓好加强社会治安防控体系建设、健全有效预防和化解社会矛盾体制机制、维护国家安全和公共安全、加强社会治理信息资源整合和共建共享、推进多层次多领域依法治理、推进基层社会治理网格化管理、完善网络安全和信息化管理体制机制等方面工作。
大力推进政府自身建设。营造一个公平公正、法治诚信、透明高效、预期稳定的发展环境，关乎投资者信心，关乎发展环境优化。要着力深化行政体制改革，切实转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要进一步简政放权，强化市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政府管理创新，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。强化对行政权力的制约监督，加强公务员队伍建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。政府自身建设是一场深刻的自我革命，我们一定要以自我革新的勇气和壮士断腕的决心，持之以恒地抓下去。
六、加强和改善党对经济社会发展工作的领导事业成败，关键在党。党的先进性纯洁性和创造力凝聚力战斗力，党员干部特别是领导干部的党性修养、工作作风、清正廉洁，直接关系发展全局。全市各级党委要切实加强对经济社会发展工作的领导，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为“十三五”时期经济社会发展提供根本政治保证。
要创新党领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。进一步加强各级党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制。党员干部是党的事业骨干。经济发展进入新常态，抓经济社会发展工作更加需要专业思维、专业素养、专业方法。全市各级党员干部尤其是领导干部要加强学习，加强调查研究，加强实践历练，提高适应、把握和引领经济发展新常态的能力，成为领导经济社会发展的行家里手。
党员领导干部要带头认真学习并模范遵守党章，带头认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立党员意识、纪律意识和规则意识，始终做到严格自律、率先垂范，强化教育、担起责任，坚持标准、坚守底线，常悬戒尺、严明纪律。党的作风建设永远在路上，要继续严格贯彻执行中央八项规定，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，确保好的作风成为全市上下一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围。要深入推进党风廉政建设，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，在全市上下营造风清气正的良好政治生态。
推进“十三五”时期经济社会发展，是全市人民的共同事业。要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，努力在全市上下形成一种昂扬向上的风气，凝聚全市人民力量，共同推动“十三五”目标任务顺利完成。
同志们，做好“十三五”时期我市经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面落实“四个全面”战略布局，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。