印尼民众购买力提升不及预期原因之探析（中）
从近一年来国际经济金融宏观大势来说，这是一项对印尼经济活动的开展具有正面影响的因数。全球宏观金融大环境有利于印尼的宏观经济稳定向好，主要表现在有利于印尼货币汇率的稳定、有利于印尼银行业调低利率促进该国实体经济的发展、以及中国经济的稳定向好和欧美日等国家地区的经济复苏有利于印尼产品的出口增长等几个方面。
笔者在去年初发表的系列文章《美元价值摆动引爆全球经济金融危机》中，预测近1-2年内国际货币美元资金流向将发生逆转，将从发达经济体流向更具投资价值的新兴经济体包括印尼等。去年下半年以来的情形已经证实笔者预测的正确性，国际货币美元等向拥有大宗原材料的新兴经济体国家的流动已经导致各种大宗原材料价格的上涨，这对印尼这个原材料丰富且仍占据该国经济中重要产业地位的国家是十分有利的外在因数。
然而，我们必须清醒地认识到原材料价格的上涨同时也给印尼部分实体企业带来不利的一面，尤其考虑到中国政府近年来因大力整治环境污染等使得众多产品生产成本大幅上涨，而导致从中国进口的商品价格大幅上升。在该两项涨价因数相互叠加之下，使得印尼相关用户的产品成本大幅抬升！由于产业链价格传导的时滞效应的客观存在，这些用户的产品价格并不能及时相应调高，对大宗原材料行业有利的该因数成为对下游行业不利的因数。为应对经营困境，部分企业采取裁减员工降低成本支出以维持生存的策略。今年以来在政府扩大基建规模增加大量工作岗位的情况下，印尼全国仍然增加380万的失业人员，部分原因就在于该原材料价格上涨的因数所致。笔者估计该成本上涨因数让印尼的部分企业共削减了10-20万的雇员。失业人员增加和消费品价格上涨的双重因数叠加在一起，无疑让民众的购买力减弱，因此该原材料价格上涨因数是“购买力增长不及预期”的一项影响因数，不过笔者仍认为该因数不是重要的影响因数；
还有一项值得一提的因数是去年开始实行至今年3月份结束的税务敕免法令，这是印尼政府实行的有关税务方面的大事，不过对中下阶层民众没有多少影响，因而不是一项影响“民众购买力增长不及预期”的重要因数，本文不做探讨；
前面分析的对印尼经济活动产生较为重大影响的几项因数都不是“印尼民众购买力提升不及预期”的主要原因，那么，很显然地主要影响因数已跃然纸上：政府职能部门近些年做出的对经济活动影响较为重大的政策法规变更、或颁布的行政条例、或施行的监管手段等是导致今年“民众购买力增长不及预期”的最重要影响因数！从这一角度而言，在野政治势力批评政府“施政不当”导致民众购买力疲弱是有道理的，只是他们未能指出究竟哪些施政措施不当？没有为施政者提出如何改进施政的意见建议，为批评而批评对改善民生没有太多意义。而厘清具体的“不当”施政，指出原因所在并为施政者提出相关的政策建议，是笔者写作该文的初衷和意义所在。
综合当地媒体报道，作为一位出身社会低层、靠自我努力奋斗而跻身为企业家、并抱着强国富民的初衷、靠务实能干廉洁亲民的良好形象而赢得民众信赖、进而登上总统宝座的佐科总统，深知政府的法规和官员的作为对企业的经营活动会产生重要影响。因此，在2014年10月上任之初佐科总统就立马大刀阔斧地精简法令条例,废除掉多达3143项弊大于利的各种条规法令,将正规的法令条例从7000余件大幅削建到4300件!同时大力整治与进出口活动密切相关的海关码头等的作业流程，大幅提升海关官员和码头操作的效率，将以前进口货物堆积在码头长达十余天时间的流程缩短至目前的3天左右，被业界交口称赞！笔者也是该项海关码头效率提升之良政的直接受益者，借发表本文之机，谨代表所有受益业者表达对佐科总统及其施政团队的衷心感谢之情！
然而，就是在这样一位追求效率的总统的眼皮子底下，在他执政的短短三年时间里,各位内阁官员及地方首长们又让正规的法令条规暴增到多达6200条,且仍以每年多达800余条的速度快速膨胀。如果再加上为数众多的非正规的条例等，更是达到让人匪夷所思的严重程度，据报道目前已经多到让人不可置信的35000余条！难怪佐科总统近期在面对媒体询问时公开抱怨这么多的条例让他“头昏脑胀”，遂下令再次精简。
那么，具体哪些法规条例和监管手段产生出让“民众购买力增速下滑”这么严重的后果？要回答该问题，需要对印尼国家的经济结构尤其是产业结构有一个大致的了解：
依笔者的观察，该国的经济结构是以内需为主，民众的消费对经济增长的贡献高达六成左右；该国不是一个出口导向型的经济体，因此出口行业对其经济增长的贡献占比不突出，且以大宗原材料如棕榈油、煤炭和矿产等等出口为主，尽管这些年加工产品的出口比重在稳步增加；政府和私企投资也相对有限，虽然本届政府大力加强各种基础设施的投资，比上届政府增加了数倍，然而由于政府财税收入有限，又囿于政府创收门路不广，无法学习复制中国政府那种能相对集中较多资源建设利国利民的各项战略性基础设施的政治经济制度，这从根本上限制了印尼各级政府将更多资源投入到各项有利于民众长远利益的众多基础设施建设之中的能力，这也正是目前印尼面对的各项基础设施严重落后于该国经济发展所需的原因所在。由于这种经济结构，决定了民众的就业和收入状况对该国的经济增长具有举足轻重的关键影响，也决定了该国实际能实现的经济增长指标无法达到其潜在的8-10%的增幅。正是基于对印尼的经济结构和发展困境的了解，笔者最先于2012年6月份发表的《从中美印尼油价的差别看到了什么（下）》文章中首次明确提出并建议印尼政府“……基于该国的长远发展，大幅调升燃油价格--作者认为从现在的Rp4500/升大幅调升至Rp9500/升（约合人民币6.52元/升）……”；
印尼的产业结构总体来说极不均衡，缺乏种类齐全的产业布局，众多产品尤其是基础原材料类产品或因缺乏生产技术或因没有相应原材料或因政府没钱投资私企不愿投资等等原因本国没有生产，或者有些产品本地虽然有生产但限于技术等因数不能达到用户要求的质量标准，或本地产能不足以满足用户的数量要求，或者两者兼而有之等等。上述种种客观现实都导致印尼的众多加工企业所必需的种类繁多的原辅材料都严重依赖进口供应，因而该国的原辅材料类产品供应链十分脆弱，经不起任何风吹雨打。某一项原辅材料如因某种原因突然中断供应就可能导致某一行业的生产整体停工瘫痪！这种产业链供应的极端脆弱性必然要求政府相关职能部门的官员小心处理，尽力维护产业链供应端的安全有效运行。
而事实上却并非如此，随着近些年全球各地民粹思潮的泛滥，印尼部分民众也深受影响，这部分民众的民粹思潮进而影响到一些官员的行政理念，助推贸易保护主义即是这种行政理念在具体施政中的反映。近几年职能部门官员陆续颁布的数量繁多的涉及进出口商品管理的法规条例就是这种施政理念的具体表现形式！从这些官员们的理念角度去理解其所为，他们认为这么做有利于保护本地产业、维护本地劳工的就业，也是其施政政治正确的标志，还能博得那些受到民粹思潮影响的民众的支持。在这种氛围下，近三年来出台的近2000件法令条例中有相当数量的条例是打着“加强进出口商品管理”尤其是进口商品管理的名义颁布的，其中又有相当比例的条例是应当地的一些生产商协会的要求出台的！这些生产商协会以保护本地产业为名说服官员颁布符合他们利益的条例，达到获取超额垄断利润的真实目的，至于这些条例出台后是否会严重影响更广大使用消费者的利益甚至危及其企业的生存则不在他们的利益算计之中！
（未完待续）
杨钦松
2017年11月26日写于雅加达