新余多元化发展转型升级-万祥军：高新区成经济强引擎
新闻中国采编网 中国新闻采编网 国政报道：“突出做大总量与优化结构并重，着力提升工业经济整体竞争力。坚持以组织申报中国制造2025试点示范城市为契机，大力发展新制造经济，调优工业结构，做大工业总量，努力推进工业经济由新余制造向新余智造转变，着力打造全省产业升级的先行区。”新余市市委书记蒋斌在调研座谈会上指出，先行先试，在着力深化改革创新中市场活力加速释放。32项重点改革项目年度任务全面完成。行政管理体制改革扎实推进。顺利承接地方立法权，政府立法工作全面启动。深化绩效考核制度改革，实现绩效考核全程化、信息化和全覆盖。推进机构编制管理改革，部门内设机构进一步整合。
图示：江西省委书记鹿心社赴上饶市调研。他强调，全省上下要深入贯彻落实中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，以创新发展新经济培育新动能，加快新旧发展动能接续转换，推动经济平稳健康发展，奋力开创决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的新局面。
新余市市长董晓健说：强化主导产业带动。以实施重大项目、打造龙头企业、培育产业集群为抓手，大力推动钢铁、新能源、光电信息、装备制造等四大支柱产业集约化、规模化、高端化发展。全力实施锂电、手机触控、LED和装备制造产业集群三年倍增计划，依托赣锋锂业、江西雅保、佳沃新能源等企业发展动力锂电池等系列产品，构建完整的锂电池产业链；依托沃格光电、大米智联等企业，推动手机触控产业加快形成“整机＋关键元器件”双向发展格局；依托木林森、好英王等企业，着力主攻器件封装、应用产品、配套材料三大方向，推动LED产业做大做强；依托瀚德科技、新联泰等企业，培育壮大汽车零部件、农业机械等装备制造产业，力争锂电、手机触控、LED和装备制造产业主营业务收入分别达到150亿元、140亿元、120亿元和150亿元。
2017年11月16日，国家政策研究室中国国情研究中心主任、国家大健康医药产业委员会主任、全国工商联执委万祥军来到新余并进行了调研考察并出席了新余市召开的调研考察座谈会。 新余市市委副书记、新余市市长董晓健出席会议并讲话。新余市市委常委、常务副市长万广明主持会议。江西省省委政策研究室副主任陈强，江西省科协党组书记、常务副主席罗莹，新余市委常委、组织部部长赖国根，市委常委、宣传部长郭力，市委常委、农工部部长张荣生，市人大常委会副主任邹永清，副市长徐绍荣，市政协副主席贺为华，高新区党工委书记喻国杰、管委会主任徐冬春，市政府秘书长傅水珠出席了座谈会会议。
“要强化企业帮扶推动。完善企业精准帮扶工作机制，着力解决制约企业发展的深层次矛盾。打好‘众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群’组合拳，把新余打造成创业创新的洼地。强化科技创新驱动，编制制造业转型升级十年规划，推动工业和信息化深度融合。建立1家覆盖全市的科技协同创新综合服务机构，建设一批企业数字化图书馆，着力提升科技服务水平。”座谈会上万祥军表示，突出发展提速与质量提升并重，全力推进服务业转型升级。坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进，全面实施服务业升级行动，大力发展新服务经济，切实提高第三产业占生产总值的比重。
打破“一钢独大” ；江西新余经济转型升级
“新余应该采取多元化的发展方式，不能把经济发展寄托在一两个产业上。从目前新余的情况来看，要充分发展有基础的产业，比如利用纺织的优势，把这个产业做大做强。”调豜考察中万祥军对记者表示：新余市的钢铁、光伏两大支柱性产业双双没落，在此困境下，麻纺传统产业升级可能是新余的另一条发展道路。同时，江西新余经济发展应考虑拓展新的出路。
近日，中国（江西）国际麻纺博览会在江西省新余市举行，这是国内首次以发展麻纺产业为主题的国际性博览会。可以看出，新余意在走出新的经济发展道路。据悉新余市共有麻纺企业320家，已初步形成了苎麻种植、脱胶、纺线纺纱、织布、家纺品、服装加工较为完整的麻纺产业链。目前，全市年加工夏布60万匹，年生产夏布床上用品100万件（套），分别占全国总产量的三分之一，其中90%以上的夏布用于出口。预计到2018年，江西麻纺全行业可实现销售收入100亿元。新余市分宜县被授予全国唯一的 ；“中国夏布之乡”称号。
目前，钢铁产业成为全国产能过剩最为严重的一个行业，地处江西省新余市的新余钢铁股份有限公司举步维坚。尽管新余市历任领导一直强调，新余钢铁产业在新余的支柱地位不会改变，但面对钢铁行业严峻的形势，新余市必须调整产业结构，发展战略性新兴产业，打破一钢独大的局面。此外，2011年随着美国对我国光伏业进行“双反”，光伏业遭遇了寒流。赛维连续亏损，频频传出破产信号。自2005年初彭小峰正式创立赛维，从事太阳能硅片生产和高纯度多晶硅及太阳能组件制造。
2007年6月1日，赛维成功在美国纽约证交所上市。到2007~2010年，赛维跃升为世界上产能最大的太阳能硅片生产商，并不断向光伏产业的上下游拓展，致力于打造一个“垂直一体化”的光伏企业，即全产业链制造模式。新能源光伏产业随即被作为千亿产业来打造，并带动了新余市各项经济指标的增长。以2011年为例，赛维上缴税收13.6亿元，成为新余市财政贡献第一大户。围绕着赛维，大批光伏产业链上下游企业在新余形成了大规模的光伏产业集群。对当地经济的贡献超过了新余的另一主导产业——钢铁。
江西省新余市，是一座以钢铁而闻名的城市。自新钢公司建立以来，在相当长的时间里，钢铁经济主导着新余经济的命脉。新余地域偏小，特色就是工业，所以我们只能沿着工业的发展思路，以工业带动产业结构调整，以工业转型升级带我们走出困境。因此在此基础上，我们着重把经济转型发展摆在核心位置。“近年来，江西新余市坚持调结构促转型，以加快转变经济发展方式为主线，着力优化产业结构，经济实现持续增长，经济转型升级迈出坚实步伐。”万祥军说。
万祥军指出，目前中国经济正处“三期叠加”的“新常态”，新余的经济也处在小康的攻坚期、经济下滑期和转型发展的提速攻坚期。作为老工业基地，新余的产业结构以钢铁、新能源、新材料为主，重化工特点明显，产能过剩、节能减排压力过大，造成经济可持续发展任务过重。因此，推进经济转型升级，不仅是要实现产业结构的调整优化，更重要的是建立有利于经济发展的长效机制。
首先对原有传统产业，有能力、实力和市场份额的企业进行扶持，减少因这些因素而造成的经济塌陷问题，实施淘汰制度，以此稳定经济发展的良好基础。其次，结合自身特色，推动战略性经济产业发展。坚持推动广电信息产业和装备制造产业发展，形成多元新型产业体系。第三，围绕大众创业和中小企业的扶持来推动产业转型升级，通过产业资金、专业项目引导资金、科研扶持资金等帮助企业发展，扩大融资担保能力，推动中小企业融资能力。同时，推动大中专毕业生就业扶持，给予企业适当人才引领，推动整体产业转型升级。
万祥军明确，推进经济转型升级，不仅仅是要实现产业结构的调整优化，更重要的是建立有利于经济发展的长效机制，新余市正在通过实施“小政府”、“活市场”等改革，深化行政审批制度改革，推动经济转型升级，努力形成具有新余特色、更加成熟定型、更富公平效率的体制机制。今年，新余市围绕深化行政审批制度改革进行了深层次的探索，推行了事前（负面清单）、事中（权力清单）、事后（监管清单）行政权力的全链条管理， ；寻找到了深化行政审批制度改革的突破口与着力点，通过“负面清单”给企业放权扩权，“权力清单”来明确政府权力，“监管清单”来规范政府部门作为和经济主体的市场行为，探索建立公平有序的市场经济体系，构建行政权力运行的新模式。
新余高新区六大产业园成经济增长强引擎
新余高新区率先在江西省工业园区推行以“大部制设置、园区化运作、企业化管理”为核心内容的改革创新后，激发出园区经济发展的内生动力，尤其是作为全区经济发展主体的六大产业园区成为推动经济增长的强大引擎。
作为区域经济发展的主平台，如何从繁重的行政事务中解脱出来，使经济发展的职能得到应有的体现？2012年，高新区在大部制改革设计中，突出经济发展的中心地位，新设立新能源产业园、光电产业园、新材料产业园、钢铁产业园、生物医药食品产业园和现代服务业产业园6个“区中园”。各个产业园主要承担招商引资、项目建设、经济运行等经济发展职能，每个产业园由一名区领导专职负责，抽调和招聘一批高学历的年轻干部充实到六大产业园，组建专业化的招商及服务队伍，并配套出台了一系列考核奖惩办法，推动园区化运作走上正轨。
“大部制改革前，我分管人事、劳动、社保、民政、妇联等工作，对口上面十几个部门和单位，每天陷入繁杂的事务性工作中。改革后，我不再分管行政事务，主要职责就是抓现代服务业产业园发展。这一年多来，三分之一以上的时间在外招商，三分之二的时间抓项目建设、为企业服务。”该区党工委委员、管委会副主任、现代服务业产业园党组书记蔡巾帼告诉记者。
负责现代服务业产业园后，蔡巾帼坦言压力很大。一方面，各产业园全部实行自主运作、自负盈亏、自求发展，除人员基本工资外，区财政没有一分钱预算给各产业园，工作经费、人员绩效工资甚至差旅费，这些都要靠新增税收的提成和争取上级项目资金解决。另一方面，区党工委管委会实行以效益为主要评价指标的绩效考评制度，对各产业园及其人员进行量化考核，产业园之间、工作人员之间的收入差距明显拉开。
六大产业园成立以来，充分体现出“专业化招商”和“零距离服务”两大优势。各个产业园按照自身产业定位，大力开展产业招商，把产业链发展当作经济发展的主脉。例如，光电信息产业园专攻协会、商会，与沿海地区众多行业协会、地方商会建立广泛联系，引进了领航照明、波粒科技、伟恒数码等照明、安防、电子行业重点企业，已基本建立了触控产业链；钢铁产业园利用国家“城市矿产”示范基地的平台，努力延展钢铁深加工和装备制造产业链条，目前已形成了年产百万吨以上废钢回收加工能力，建立了从再生资源回收、初加工、物流配送到机械制造行业深加工的产业链。
再就是，新能源产业园利用国家新出台扶持政策，着力开拓国内光伏应用市场，努力打造全产业链生产、检测、销售、运用的集散地；新材料产业园充分发挥赣锋锂业的行业优势，集聚了东鹏锂材料、鹏程锂业等企业，基本打通动力储能电池产业链；按照公园式园区规划建设的生物医药食品产业园已入驻青春康源医药产业基地、普润食品等多个医药食品项目；现代服务产业园已有新余电商一条街、广城奥特莱斯等15个项目签约落户，其重点打造的电子商务业已初具规模，新余电商一条街已入驻商户50余家，现代服务业产业园也以良好的业绩获得全区招商引资先进单位。
调研中万祥军表示，新余市高新区巧打转型升级聚才“组合拳”的做法值得推广。在参访中，新余市高新区相关工作人员告诉记者，目前经济下行，为保障园区经济持续健康发展，近年来高新区打出聚才“组合拳”，以政策乡情吸引人才，以事业平台聚纳人才，以优质服务感召人才，走出了以人才集聚助推经济转型升级的发展之路。
--以人才集聚助推经济转型升级的发展之路
政策乡情吸引人才。据了解，早在2010年，新余市高新区就探索了“引进一个人才，带来一个团队；办起一个企业，兴起一个产业”的发展模式。高新区在面临产业升级、经济转型发展困境之时，谋划打好政策牌和乡情牌引进领军人才带动产业发展。高新区不仅制定了《新余经济开发区引进高层次人才暂行办法》、《新余经济开发区引进主导产业高层次人才实施办法》等系列人才政策引进人才，也组织实施“新余人智力回归工程”，把引才重点放在在外的新余籍人才身上。同时，引进国内外人才和智力。目前，柔性引进3名院士、1名中央“千人计划”入选者、3名国务院特殊津贴人员。
事业平台聚集人才。新余市高新区依托新能源产业园、钢铁产业园和光电信息产业园等多个产业园区，按照建链、补链的思路，提供系列配套政策。通过以大带小、以大扶小，围绕产业上下游配套企业招商引智，推动产业加速集聚、企业健康持续发展。高新区在政策上支持科技研发，目前全区有国家级研发平台3个、国家级特色产业基地3个、省级研发平台6个、市级研发平台15个，另有院士工作站2个、博士后科研工作站2个。科研平台的建设推进了产学研合作，凝聚了一批科技人才。另外，高新区建设了新余创业工业园、中小企业创业基地、创业一条街等多个创业孵化基地，为创业人才提供“一站式”和“一条龙”服务，现已入驻企业106家。
优质服务留住人才。良好的人才发展环境是引才留才的关键。据了解，新余市高新区投资1.5亿元打造的高层次人才公寓，主要满足园区引进的各类高层次人才安家落户；新建9000套公租房，可满足1.5万就业人口居住需求；延伸公交线路，满足员工上下班出行要求。同时，大力实推行企业家绿卡制度，在出行、教育、医疗、居住、文化娱乐等十个方面为人才提供特殊优待。据介绍，人才集聚极大地助推了高新区经济转型升级，推动了高新区光电信息、装备制造、电子商务、生物医药食品、现代服务等新兴产业的发展，实现了高新区从光伏产业“一业独大”到“多业支撑”的根本转变。
---新余高新区以科技创新驱动产业升级。
赣锋锂业[-3.42%资金研报]公司从锂云母提锂制备碳酸锂的先进方法，成为我省推荐申报第十五届中国专利奖的6个专利项目之一；赛维LDK公司“太阳能用类单晶硅片”等6项科技成果被鉴定为国际级科研成果；华电电力公司“低温双循环螺杆膨胀发电设备产业技术开发”项目顺利通过国家发改委重大产业技术开发专项验收……近段时间，新余高新区在科技创新方面喜讯不断。该区积极实施创新驱动战略，着力推进企业技术创新建设，促进产业转型升级，全区经济继续平稳健康快速发展。
以促进产业转型升级为目标，积极实施创新驱动战略。该区在欧债危机持续蔓延使光伏产业遭遇“寒冬”的严峻形势下，以产业转型升级和调优结构为重点，着力推进企业技术创新，加大科技创新载体建设。在进一步稳定和提升新能源产业发展质量的同时，充分利用国家“城市矿产”示范基地平台，做强做精钢铁深加工和装备制造业，并发挥赣锋锂业、东鹏化工的行业优势和带动作用，大力发展锂电等新材料产业，支撑动力储能企业发展，有效弥补园区内只有上游锂材料、没有下游锂电池的不足，基本打通动力储能电池产业链。另外，还积极培育户外照明、安防器材、电子信息等新兴产业，促成光电信息产业建园组链，高起点规划生物医药食品产业园，集群培育生物医药食品产业。目前，园区工业企业超过320家，销售收入超亿元企业达52家，已形成以新能源、钢铁和装备制造、新材料、光电信息、生物医药食品为主导的五大产业集群。
注重科技平台建设，使一大批科技成果得到孵化和运用。目前，该区拥有科技型企业45家，国家级技术研发机构5个，院士工作站2个，博士后工作站1个，仅去年申请各类专利206件；完成863计划2项、国家火炬计划1项、全省高新产业化重大项目5项。在科技创新的驱动下，该区一个个产业“小巨人”正在形成：江西赛维LDK公司已成为全球唯一的光伏全产业链企业，硅片、组件产能位于全球同行前列；赣锋锂业公司已成为全球最大的金属锂生产和锂再生资源规模化综合回收利用企业，锂材料品种齐全，金属锂产品全球市场销量第一；沃格光电公司已拥有月产能为20万片玻璃基板的第4.5代TFT-LCD薄化生产线，产能占全球总量的20%以上；亿铂电子公司在两年多时间内迅速占据了国内打印机硒鼓行业前三的地位，其产品全部出口欧美等地。作为国内第一个实现全自主研制并推出国产百万像素高清摄像机的波粒科技公司，正抓住“智慧城市”建设的机遇，在该区抓紧建设年产600万台高清摄像机的安防产业基地
---招商引资打造出新余经济发展新引擎
招商引资是全市经济工作的重中之重。2016年以来，面对持续加大的经济下行压力，各地各部门按照新余市市委、市政府的决策部署，坚持把招商引资作为增投资、促发展的关键举措，全力以赴、攻坚克难、扎实打拼，全市招商引资工作迈上新台阶。
市委、市政府始终把招商引资工作作为全市经济工作的龙头来抓，主要领导率先垂范。每个月市、县（区）、管委会及市直相关单位都有主要领导带队外出招商，成功招引了美国雅保化学、京东集团、江西济民可信集团等知名企业投资落户。以特色产业推介活动为契机，先后在北京、福建、香港、深圳等地成功举办了2016江西新余（北京）招商推介会、新余麻纺产业（宜兴）招商推介会、新余光电信息产业（深圳）招商推介会、2016中国（江西）国际麻纺博览会等一系列特色招商活动。一批批企业先后在我市落地生根、开花结果，为全市经济社会发展增添了新亮点、注入了新活力、打造了新引擎。
牵一发而动全身。引进一个大项目，就有可能推动产业实现跨越发展；引进一个龙头企业，就有可能带动一批关联企业配套发展，打造一个产业集群。过去的一年，我市紧紧围绕钢铁、新能源、新材料、光电信息和装备制造等重点产业，实施以招引行业龙头企业为重点的招商策略，引进了深圳大米智联网络有限公司、江西沐阳精密科技有限公司、江西赣锋电池科技有限公司、中国大唐集团以及深圳盛鹏达投资有限公司等一批投资10亿元以上的重大项目落户。2016年，全市新签约项目234个，其中5000万元以上项目占比达61.97%，项目履约率100%，开工率94.44%，投产率63.25%，项目质量和建设进度同比有了较大提升。
2017年是“十三五”规划的重要一年，也是新余市提高招商引资质量的重要之年。今年新余市将按照2016年的招商模式，继续组建16支市直专业招商小分队，并向22家市直单位下达了招商引资目标任务，由各单位主要领导带队外出招商。各县（区）、管委会结合本地资源和产业特色，主攻1-2个产业，鼓励现有企业增资扩股和靠大联强，形成各具特色的产业集聚区。面对新经济，我市主动拥抱，积极靠拢，着力引进一批互联网金融、股权投资、云计算、物联网、电子商务、设计研发、健康养生、文化创意等新业态新产业重大项目，瞄准产业价值链高端，整合资源、引进技术、联合攻关、做大做强，力争到2018年，形成一批在全省具有先导性、标志性、功能性和带动性的新业态新产业，培育新动能，形成发展新经济的强劲态势。
他山之石，可以攻玉。新的一年招商工作，新余市将充分借鉴吉安股权招商的成功经验，探索股权和资本招商新模式，采取市场化运作模式，吸引金融机构、投资机构、社会资本参与我市企业发展和重大项目建设。同时，积极推动赣商返乡创业，制订和完善返乡创业的激励政策，筹备举办赣商返乡主题招商会，吸引赣商返乡抱团发展。鼓励产业园区自主招商，引进实力强的龙头企业打造产业集聚园，引导龙头企业进行产业链自主招商、以商招商，形成园区招商新模式。