共 享 深 圳
中国发展新转折、中国改革新示范
徐景安
中国幸福研究院
2017年2月16日
一、
多么骄傲的数字、多么炫耀的桂冠，摆在深圳面前。
2015年深圳人均GDP达到2.6万美元，为全国副省级城市之首。
2015年深圳城市综合经济竞争力超越香港，位居全国第一。
2015年深圳公共财政收入实现7240亿元，增长30.2%，增速领先全国36个省级财政。
深圳以快速发展成为中国改革开放的排头兵，深圳速度载入史册。
深圳不负小平的嘱托，深圳不负国家的期望。
成绩令人鼓舞，未来更值得思考：深圳作为特区“特”在哪里？深圳还将为中国作什么新示范？
二、
深圳从诞生的第一天起，不是为了深圳，是为全国改革开放探路。今天的中国需要深圳做什么，今天的深圳应该为中国做什么？
中共中央决定2020年实现全面小康？什么是全面小康？就是惠及全民，或者说全民共享。习近平总书说的更明了：不让一个人掉队。
社会主义就是以社会公共利益至上为目标的社会，社会主义的本质含义就是改变人类历史上少数人独享为全民共享，从而成为人类社会的目标和理想。
邓小平说：“社会主义的特点不是穷，而是富，但这种富是人民共同富裕。”
这就是共享！
三、
中国在改革开放中发展，从1979年至2015年国内生产总值实现年均增长9.4%，增速世界第一、总量世界第二。
成就巨大的同时问题诸多。总根源是国民收入分配不均，社会保障不健全，公共服务不均等，这就造成了居民消费水平和能力不能有效提升，不能支撑经济的持续增长；这也造成了民众对改革的怀疑，成为社会不稳定的因素；这更是对社会主义目标信仰的动摇，影响执政根基。
不能共享，就是不公，这种状况长期存在而不改变，带来社会正义感丧失，全民道德滑坡，这成为中国诸多问题中最严重的问题。
全面小康，实现共享，是我们的目标，也是解决中国问题的入口和主线。
四、
实现全面小康的第一要义就是共享经济发展成果，最直接的体现就是健全社会保障，均等公共服务，建设覆盖全民的平等的福利社会。
深圳未来的方向和目标就是建设共享深圳，深圳为中国做的新示范就是率先建设覆盖全民的平等的福利社会，深圳的“特”就是深圳人特幸福！
回到问题的原点：为什么改革，为什么开放？是为了发展，发展又是为什么？不断满足人民日益增长的物质文化需要。发展是手段，共享是目标，这还有什么疑义吗？
重发展，轻分配；重经济，轻社会；重建设，轻民生的理念和做法必须改变。
2015年深圳重点民生领域财政支出增长63.2%，118项民生实事完成116项，6700件民生微实事全部完成。最低工资、最低生活保障标准提高至2030元和800元，均居国内前列。深圳对民生的重视度大大提高。
深圳的问题在于民生支出向谁倾斜，公共服务向谁提供？
五、
2015年深圳常住人口1077万，其中户籍人口367万，管理人口2000万。
深圳近几年来对基本公共服务做了很大努力，但户籍人口与非户籍人口间、常住人口与非常住人口间、官员与民众间存在基本公共服务的不均等严重存在。
全面小康、共享深圳的提出，就是要改变这种不公平、不合理的现象，不亚于当年赋予深圳杀出一条血路的重任。
深圳的辉煌是靠全体深圳人的贡献，深圳的国內生产总值，深圳的终合竞争力，深圳的公共财政收入是不分户籍与非户籍、常住人口与临时人口、官员与民众所创造的，但基本公共服务存在的严重不均等，不符合共享原则。“来的都是深圳人”，不只是号召为深圳工作，更重要的做到成果共享。
六、
2015年中国大陆总人口137462万人，城镇常住人口77116万，城镇人口占总人口比重为56.1%，这是名义上的城巿化水平。户籍人口52416万，占总人口比重为38.1%，这是真实的城巿化水平。这意味着近2.47亿的非户籍常住人口加上6亿农村人口，即占总人口61.6%的人不能均等享受城镇户籍人口的社会福利和社会保障水平，这大大制约了这个庞大群体的消费能力。这是中国经济不能持续快速增长的根本原因。
以GDP增长8%以上为标准，中国大陆从1979年起至2011年连续增长了33年。而韩国从1961年至2002年连续增长了42年，台湾从1950年至1997年连续增长了47年。中国大陆从2012年起滑落至增长7.8%，2013年增长7.7%，2014年增长7.4%，2015年增长6.9%。中国大陆连续高速增长为什么比韩国短9年，比台湾短14年？这是什么原因？韩国和台湾在高速增长结束时城市化水平达到了80%，而我国的城市化水平仅为38.1%。
城市化水平严重滞后，拖了中国现代化的后腿。
七、
深圳常住人口占总人口的比重53.85%，低于全国56.1%，深圳户籍人口占总人口的比重18.3%，不到全国水平38.1%的一半。
深圳人均GDP达到发达国家水平，全面小康却不夠格。深圳在先富起的追求中当了排头兵，深圳在共同富裕的未来目标上要迎头赶上。
一个阶段有一个阶段的目标，一个阶段有一个阶段的理念。邓小平把中国分为两个阶段，第一阶段先富起来，发展第一；第二阶段解决发展起来以后的问题，这比发展更复杂、更艰巨。
共同富裕，实现共享，这确实是更复杂、更艰巨，也是更伟大的事业。
有人一直纠缠于做饼与分饼，不先把饼做大怎么分配？第一，无论饼大小，都有公平分配的问题。第二，在一定时期把重点放在把饼做大上可以理解，改革开放37年的今天不能再以饼做大为理由而忽视公平分配，第三，在贫富不均、分配不公的今天，能不能继续把饼做大，取决于饼如何分配。所以，当下不是发展决定分配，而是分配决定发展。
实现共享，不仅是社会正义之必须，而且也是持续发展的前提。
八、
对各级政府来说，建设投资带来收益，而民生投入则看作为负担。所以，发展经济具有不可遏制的冲动，从中央到地方为了振兴经济巨大投入，支持这个产业，鼓励哪个投资。改善民生也在做，大都采取一年办多少实事，碎片化、打补钉。这就造成今天中国，公共服务和社会保障在城乡间、户籍居民与非户籍居民间、官员与民众间极大的不均等。
实现共享，公共服务和社会保障均等化，建设覆盖全民的平等的福利社会，才能提高绝大多数居民的消费能力，这是中国经济持续增长的内生动力。投入民生，扩大内需，才是振兴中国经济的正确之道。产能过剩，实体经济不振，银行不良资产增加，金融产品脱离实体经济，都归因于重投资、轻民生导致的内需不足。
一个简单的事实，一个13亿人口的大国怎么能靠出口拉动，巨额投资没有绝大多数居民的消费支撑怎么会不过剩？
增加民生投入、均等公共服务、健全社会保障，才能使中国经济避免继续下滑，走出“中等收入陷阱”。
37年的深圳改革是为中国探索摆脱贫困之路，今天共享深圳就是为中国探索共同富裕、全面小康之路。
九、
在中国现实环境下，实现深圳共享，建立覆盖全民的平等的福利社会，难度太大，制肘太多，有一百条理由认为不可能。大环境不变，怎么改？这是拒绝改革众多理由中最有理的借口。但是，深圳的改革开放，就是在大环境不变的情况下启动的，如深圳的土地制度改革、住房制度改革、股份制改革、证券市场建立、产权转让市场建立、社会保险制度改革以及引入外资，等等，都是冒着巨大压力、风险推出的。这是由于八十年代深圳人充满了改革的理想、激情和动力，以及关键时刻小平的有力支持。
过去容易改的都改了，现在剩下的都是难改的。从八十年走过来的人都知道当时的改革并不容易。今天比过去最大的变化是政府掌握的财力大大增加了，这为实现共享创造了物质条件。但要把改革中一部分人多得的分出去，确实比大家都穷的时候搞改革不容易。
但今天的中国到了非改不可的地步，经济、社会、政治、文化、生态面临的问题几乎都到了临界点。需要深圳重新担当起杀出一条血路的责任和勇气，为中国的新改革做示范。
十、
观念决定行动，理念决方向。共享是目标，发展是手段，发展是为了实现共享创造物质条件，提供均等的基本公共服务是政府的职责。
只有树立了正确的执政理念，我们才能一步步朝共享的目标前进。
全面小康，具体来说就是要建立覆盖全民的平等的福利社会。所谓覆盖全民，就是按现行政策应该享受的社会保障、社会福利的人群不能遗漏，应该享受而没能享受社会保障、社会福利的人群的有关规定应进行修订。所谓平等，是指基本的社会保障、社会福利要做到均等。所谓福利社会，就是学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等基本的社会保障。对城乡间、户籍与非户籍间、官民间，基本的社会保障、社会福利差别巨大的中国，这是一个十分艰巨的目标和任务，但又是必须坚定不移努力实现的目标和任务，否则何来公平正义、何来全面小康、何来社会主义？
坚定共享的方向和目标，采取可行的步骤一步步走，唤起当年改革的理想主义精神和努力务实的工作作风，当年我们可以把名不经传的小渔村建设成国际瞩目的大都市，今天我们也一定能做到使深圳人都享受应该得到的社会保障、社会福利。
十一、
实现基本公共服务均等化的步骤是：
一、取消户籍与非户籍的区别，以居住证作为享受基本公共服务的凭证，同时对暂住人口制订临时的救助办法。据对深圳经济较发达的某区街道800户民生调查，社会保障未能实现全覆盖的问题很突出。未参加基本医疗保险的人群，深圳户籍居民占25.4%，非深圳户籍常住居民占36.4%，外来务工人员占20.0%，其它占18.2%。未参加基本养老保险的，深圳户籍居民占26.0%，非深圳户籍常住居民占35.6%，外来务工人员占15.9%，其它占22.5%。未参加失业保险人群，深圳户籍居民占32.4%，非深圳户籍常住居民参加失业保险占32.4%，外来务工人员占17.0%，其它占18.2%。未参加工伤保险人群，深圳户籍居民占35.3%，非深圳户籍常住居民占32.6%，外来务工人员占16.3%，其它占15.8%。70岁以上老人政府给老年津贴的占36.9%，没给的占63.1%。共享深圳就是要做到全民共享、平等共享、渐进共享，制定目标，分步实施。
二、建议深圳制定民生五年规划，系统化、制度化、目标化地解决民生问题。实现共享深圳，是一个系统工程，不能采取零敲碎打的办法。
首先要根据深圳的实际情况，确定民生的范围，有直接民生与简接民生之分，提高直接民生占财政支出的比重，降低直接民生中的行政开支成本，增加民众受惠比重，这样才能把改善民生真正落到实处。
民生规划的主要内容：居民收入增长、社会救助体系、社会保障体系、公共服务体系、公共安全体系、公共财政制度、整合社会资源。
用民生规划“倒逼”产业优化、城市规划以及政府职能转变。尤其是要调整财政支出结构，压缩行政不合理开支，实现向非户籍倾斜、向困难群体倾斜、向社区基层倾斜。
制定民生长远规划就是创新，就是深圳为全国做示范。
三、规范和降低行政开支，是实现共享、全面小康的关键。我国财政供养人员的过快增长、待遇福利的不合理以及行政开支比重过大，这就消耗了财政资源，挤占了民生投入，官民间分配严重不均。我国的官民比例由改革开放初的1：67上升为2009年的1：20。按2009年的数据计算，中国每百万美元GDP的财政供养人员为10.8人，是日本的10倍、美国的7倍、德国的8倍、英国的4倍。2013年一般公共服务支出为1978年218倍，年均增长16.63%，大大超过经济增长与财政收入增长。
建议深圳率先出台《公共机构和人员编制法》，机构设立、人员编制、岗位职责、职务待遇都必须经人大批准、向社会公开。建议将各部门的运行支出从各项职能中剝离，与一般公共服务支出合并为“机构运行支出”，便于监督。按公务人员占常住人口之比以及实际管理人口的系数确定合理的“财政供养人口数量”，以界定政府规模。再按深圳的经济发展水平、社会工资水平和物价水平等因素确定，“财政供养人口”人均行政经费支出的标准。经过一段时间努力，将财政供养人口规模与机构运行支出压缩到合理水平。
十二、
实现共享深圳需要企业的参与和支持。
追求股东利益最大化是原始资本主义的理念。有可能发生为了股东利益而损害员工、顾客、社会的利益。中国现实生活中发生的克扣员工工资、坑蒙拐骗顾客、破坏生态环境之事，都是这种理念恶的延伸。
中国企业的经营理念需要创新。西方新的产权理论认为企业不仅仅是股东所有，应为企业中有重大利害关系的不同当事人的联盟，要兼顾股东、员工、顾客、社区等各方面的利益。美国法律协会《公司治理准则》，其中一条规定“考虑道德因素，将公司资源的合理部分用于公共福利、人道主义、教育或慈善目的。”2000年联合国提出企业必须遵循“人权原则、劳工原则、环境原则”的社会责任。这都是突破了原始资本主义，而引入了兼顾社会共同利益的社会主义理念。
中国企业的经营新理念是走向共享。资本增值是各种要素，包括员工、管理、技术、土地、环境配合运用的过程和结果，并最终为消费者认同和接受。资本是其中的一个重要要素，并承担经营风险，因此企业经营的决策权属于资本所有者，但经营成果的分配要兼顾各方的利益，实现共享。其一上交税收为社会共享，其二在各要素间合理分配，其三慈善救助。
以共享为理念与目标的企业，一定表现为员工努力，团队合作，服务到位，品质优良，从而在市场竞争中胜出。资本所有者不仅获得资本增值，而且受到社会赞誉，实现人的生命价值。
十三、
实现共享深圳涉及经济、社会、政治、文化、生态等各个领域，创造“人人参与、人人尽力、人人享有”的理念、制度、机制、平台，注重机会公平，做到信息透明，推进民主建设，激励共同努力，实现全民共享。
建设共享深圳，需要政府主导、企业响应、社会推动、人人参与。
共享深圳的提出，既具有现实意义，为解决中国难题提供路径和方法，而且具有伟大的历史意义，成为人类社会的目标和理想。
人类历史就是少数人独享为多数人分享，再走向全民共享。这是民心所向，人心所望。
人有两个动机，一是物质利益驱动，为了生存，为了享受，得到物质欲望的满足，从享受中获得快乐。二是价值意义驱动，作对他人、对社会、对人类有利的事，证明自己有能力、被需要、受敬仰，从体现价值中获得幸福。
为了满足物质欲望而做出的努力和合法的获得，应该保障。但一个人的生命价值在于为他人、为社会、为人类的付出，这就是共享。
共享是理想社会的目标，也是人的生命价值的实现。