从西方看，资本主义生产方式出现后，资产阶级强大的政治力量要求国与家彻底分离，资产阶级才有可能通过议会控制全部财政收支，要求封建君主编制财政收支计划。因此，现代的政府预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行较量的一种经济斗争手段。在13世纪至17世纪之间，封建地主阶级日趋没落，新兴中产阶级逐渐成为社会财富的主宰，但他们并没有控制政府的财权。封建统治阶级仍利用财权滥收滥支。为争夺财权并最终打击封建势力，资产阶级提出政府财政收支必须编制计划，并经议会批准方能生效，经过长期斗争，这一要求才最终得以实现。英国于17世纪编制了第一个国家（政府）预算，其他西方国家也陆续接受了这一作法。

　　中国的预算是全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

　　而从实际情况来看，西方国家的政府预算，尤其是美国，因为是联邦制国家，实行“立法、行政、司法”三权分立的政治制度。其中，行政和立法部门各有一套参与预算编制和审核的系统，二者各有侧重，互相制约、共同配合，履行政府预算的职能。它是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账；它是一个统一的计划，包括政府所有部门和开支；它是一个详尽的计划，要列举所有项目的开支，并对他们进行分类；它对计划中的每项开支都要说明理由，以便对开支的轻重缓急加以区别；这个计划必须对政府的开为有所约束力，没有列支的项目不能开支，列支的钱不能挪作他用；这个计划必须得到立法机构的批准，并接受其监督；为了便于民众监督，预算内容和过程必须透明。应该说，经过几十年的发展，美国政府预算编制已经具有很高的现代化水平，除了在以上几个方面的发展之外，近年来还有一些机关报的突破，如在政府预算中强调绩效评价，预算已经不仅仅注重分配的公开透明、法治约束、还开始注重效果。

　　联邦预算的制定程序包括以下五个主要步骤：

　　第一步：总统向国会提交预算请求（预算案）；

　　第二步：国会众议院与参议院投票通过预算决议案；

　　第三步：国会众议院与参议院小组委员会“审定”拨款法案；第四步：国会众议院与参议院就每个拨款法案进行投票，并弥合分歧；

　　第五步：总统签署拨款法案，预算成为法律。

　　而每一个财年，关于政府预算的争议与讨论都会消耗大量的时间，以美国2015财年（2014年10月1日至2015年9月30日）为例，奥巴马在2014年3月4日提交的政府预算报告直至2015年12月中旬才获得通过。虽然其中有党派之间的政治因素，然而我们可以看到民众对政府预算的结果还是表示了一定程度的支持。

　　反观中国的政府预算每一次都是举手表决，全票通过。