网络文化经营单位内容自审管理办法及样本

　　文化部关于实施《网络文化经营单位内容自审管理办法》的通知

　　文市发〔2013〕39号

　　各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：

　　为贯彻落实国务院关于进一步转变政府职能和简政放权的要求，各级文化行政部门将根据实际情况取消、下放、简化行政审批事项，将管理职责交由企业或社会组织承担，政府部门加强服务和监管。根据《互联网文化管理暂行规定》，结合网络文化建设与管理的现实和发展需要，文化部制定了《网络文化经营单位内容自审管理办法》（以下简称《办法》），目的是增强企业自主管理能力和自律责任，保障网络文化健康快速发展。现予印发，并请按照以下要求贯彻实施：

　　一、文化部文化市场司组织编写网络文化管理培训教材，编印《网络音乐内容审核工作指引》、《网络游戏内容审核工作指引》，建立培训师资库和题库，为各地培训工作服务。

　　二、各地文化厅（局）应当在《办法》施行前对辖区内实际从事网络文化经营单位的内容审核人员进行培训。受训人员数量以满足企业实际工作需求为标准由企业决定。

　　三、培训采取现场与网络相结合的方式，网络培训平台由文化部建立。首次参加培训的人员应当参加现场培训，考核合格者发给《内容审核人员证书》。

　　自2009年以来，凡参加过文化部及省级文化行政部门组织的培训并考核合格的内容审核人员，由所在地省级文化行政部门在《办法》施行前补发《内容审核人员证书》。

　　四、各地文化厅（局）可自行组织或委托行业协会、中介机构开展培训工作。网络文化经营单位少的地区，可以与周边地区联合培训。对规模大、审核人员多的公司也可进行定点专项培训。

　　五、文化部建立全国网络文化经营单位内容审核人员信息库，各地文化厅（局）建立本级信息库，并将内容审核人员信息及时报文化部入库。

　　特此通知。

　　附件：《网络文化经营单位内容自审管理办法》

　　文化部  2013年8月12日

　　附件  网络文化经营单位内容自审管理办法

　　第一条  为加强网络文化内容建设与管理，规范网络文化经营单位产品及服务内容自审工作，根据《互联网文化管理暂行规定》，制定本办法。

　　第二条  依法取得《网络文化经营许可证》的网络文化经营单位，适用本办法。

　　第三条  网络文化经营单位在向公众提供服务前，应当依法对拟提供的文化产品及服务的内容进行事先审核。

　　第四条  网络文化经营单位不得提供含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条禁止内容的网络文化产品及服务。

　　第五条  网络文化经营单位应当建立健全内容管理制度，设立专门的内容管理部门，配备适应审核工作需要的人员负责网络文化产品及服务的内容管理，保障网络文化产品及服务内容的合法性。 网络文化经营单位内容管理制度应当明确内容审核工作职责、标准、流程及责任追究办法，并报所在地省级文化行政部门备案。

　　第六条  网络文化经营单位经营的网络文化产品及服务的内容审核工作，应当由取得《内容审核人员证书》的人员实施。

　　第七条  内容审核人员的职责：

　　（一）掌握内容审核的政策法规和相关知识；

　　（二）独立表达审核意见；

　　（三）参加文化行政部门组织的业务培训。

　　第八条  网络文化产品及服务的内容审核工作应当由2名以上审核人员实施，审核人员填写审核意见并签字后，报本单位内容管理负责人复核签字。 对网络文化产品及服务内容的合法性不能准确判断的，可向省级文化行政部门申请行政指导，接到申请的文化行政部门应当在10日内予以回复。

　　第九条  网络文化经营单位内容审核记录的保存期不少于2年。

　　第十条  网络文化经营单位应当通过技术手段对网站（平台）运行的产品及服务的内容进行实时监管，发现违规内容的要立即停止提供，保存有关记录，重大问题向所在地省级文化行政部门报告。

　　第十一条  文化部负责统筹协调网络文化经营单位内容审核人员的培训考核工作，指导制定网络文化产品内容审核工作指引，组织编写培训教材和题库，建立审核人员信息库。

　　第十二条  省级文化行政部门负责内容审核人员培训考核及检查监督工作。培训工作采取现场和网络相结合的方式进行。对经考核合格者发给《内容审核人员证书》，并纳入审核人员信息库统一管理。 取得证书的内容审核人员每年至少应当参加1次后续培训。

　　第十三条  内容审核人员有下列情形之一的，由发证部门注销其《内容审核人员证书》：

　　（一）连续2年未按规定参加后续培训的；

　　（二）玩忽职守造成严重社会影响的；

　　（三）出现重大审核失误的。

　　第十四条  对未按本办法实施自审制度的网络文化经营单位，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依照《互联网文化管理暂行规定》第二十九条的规定予以处罚。

　　第十五条  按照法规规章规定应当报文化行政部门审查或者备案的网络文化产品及服务，自审后应当按规定办理。

　　第十六条  本办法自2013年12月1日起施行。

　　附：自审制度样本

　　XXX公司将严格按照《互联网文化管理暂行规定》、《网络文化经营单位内容自审管理办法》相关要求来实施，严格游戏内容的内部审查工作。

　　XXX公司承诺：游戏产品运营平台决不提供以下内容：

　　1、  反对宪法确定的基本原则的；

　　2、  危害国家统一、主权和领土完整的；

　　3、  泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

　　4、  煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

　　5、  宣扬邪教、迷信的；

　　6、  散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

　　7、  宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

　　8、  侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

　　9、  危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

　　10、有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

　　对于我公司面向用户提供的游戏产品产品内容，如果含有上述十条所列的内容之一的，我公司会立即停止提供，并保存有关记录，向XXXX文化厅报告并抄报文化部。

　　目前我公司已建立游戏内容的自审制度，设立内容审查部，配备专业人员负责游戏产品内容的自查与管理，保障其合法性。公司严格按照《网络文化经营单位内容自审管理办法》制定自审自查制度，具体内容如下：

　　1、公司已建立专组人员进行游戏产品内容的审查，具体审查要求如下：

　　审核组：组长由XX担任。本部门共有3人组成，岗位设置为：

　　内容自审主要负责人1名， 内容自审专员2名。

　　姓名  证件号码  职位  联系电话

　　本公司审核人员将全部报名将报名参加由文化部组织的企业内容自审人员培训及考核，即将掌握内容审核的政策法规和相关知识；在任何情况下，审核人员均可在内容自审这一工作中表达其独立的审核意见；审核人员须以最终保证本企业的虚拟币交易产品和交易服务的合法性和合规性为目的，对在自审工作中发现违法违规的虚拟币交易产品和交易服务内容进行记录并提请中止，作出提交修改，督促修改，复审等审核意见。重大问题向重庆市文化委员会报告；审核人员负责保管审查记录；审核人员遇有对虚拟币交易产品和交易服务内容的合法合规性不能准确判断的，可向重庆市文化委员会咨询或申请指导；审核人员将定期参加市文化委组织的相关业务培训；审核人员有组织内部培训工作，对企业开发、运营人员进行内容审查方面的培训的责任。

　　（1）审核的广度和深度：审核涉及的面较广，不仅包括网络自身的内容，还要包括网络内容涉及到的内容。因为要想真正起作用，不能只对信息系统的“皮毛”进行审计，否则就达不到真正安全的效力。

　　（2）审核的环节：从信息系统安全保障体系的各个层次着手，一环套一环地进行审核。安全环节是很多系统平台本身就提供的，如对建立的相关安全档案进行审核，分析信息安全工作组织与管理情况，对业务处理用机操作系统或者数据库等进行检查，以分析系统的日志管理机制是否合理、有效。

　　（3）关键字的设立、过滤与更新：公司保证对信息过滤包括对播放的相关帖子内容、页面内容进行有效过滤。关键字的过滤功能，具体包括关键字设定、修改、查询功能，并提供相应的测试端口，并具有严格的权限管理功能。在发现的有害内容时按有关规定及时向有关部门汇报，并从技术上予以保证，包括有害信息的内容、发现时间、发现来源。

　　（4）审核标准：

　　1、公司不允许用户在公司网页上或利用公司提供的各种服务制作、复制、发布、传播含有上述十条内容的信息，一旦发现该类信息，公司将按规定进行处理。

　　2、设立专项检查监督组，配合专项审查组人员进行信息内容的审核、检查、管理，确保游戏信息内容的安全、健康。

　　督查组：组长由XX担任。本部门共有3人组成，岗位设置为：

　　内容自审主要负责人1名， 内容自审专员2名。

　　姓名  证件号码  职位  联系电话

　　3、对审查组人员实行定期奖励制度，一个季度内若没发生任何信息安全问题和由信息内容安全引起的其他问题，对每位组员奖励200元人民币。若出现重大的信息问题并且给公司造成一定的损失，则取消对下一季度奖金的发放。

　　4、在审查组内，实行专人专责制度，由组长将每月任务分配于各位组员，每位组员承担相应的审查任务，以便在第一时间内找到相关问题的原因。这种责任落实的制度也可以让组员自觉地形成审核内容的良好习惯，逐渐形成公司的良好工作文化传统。

　　5、责任追究

　　（1）、对审查员未能在审查中发现问题的，予以警告处置，多次出现相同这一状况，取消其审查员资格；

　　（2）、对审查员发现问题，但开发人员拒不修改的， 予以警告处置，并通报其上级主管；

　　（3）、对审查员发现问题，但开发人员修改，审查通过后自行予以恢复的， 予以严重警告处置，通报其上级主管，并处以罚款若干；

　　（4）、对运营人员在运营过程中未通知审查员，造成不良后果，而审查员也未及时发现的， 予以涉事双方警告处置，责成改正；

　　（5）、对于反复修改仍然不符合审核要求的游戏产品直接下架处理。对于本游戏开发者的其他相关产品进行重点关注，重点审查。

　　（6）、其他情形造成不良后果的， 予以警告处置，并通报其上级主管，保留进一步追责的权力。

　　XXXX公司严格按照《网络文化经营单位内容自审管理办法》，在网站显著位置就游戏产品平台的内容和适用人群制定警示说明。我公司已对即将运营的相关游戏从道德、健康、智趣方面严格把关。公司了解到知识性是很重要的因素。玩家既能从游戏中找到快乐，又能学到新的知识。

　　XXXX 有限公司　　年  月  日