对美开放牛肉市场中国将面临哪些新挑战

作者：刘植荣

2017年5月11日，美国商务部长罗斯宣布了中美贸易谈判10个要点，其中包括中国向美国开放牛肉市场，罗斯称，中国市场重新向美国牛肉开放为美国牛肉进入这个规模达25亿美元的市场铺平了道路。中国财政部副部长朱光耀也证实，中方将尽快允许进口美国牛肉，最迟不晚于今年7月16日。大家都知道美国牛肉价廉物美，对美国牛肉敞开国门，无疑会给中国养牛业带来巨大冲击。

美国不但是军事强国、工业强国和科技强国，同时也是农业强国。农业发达，最受益的还是本国居民。据美国农业部数据，2017年4月美国零售牛肉（馅）价格为每公斤7.817美元；据美国劳工部数据，2017年4月美国非农业私营部门平均小时工资为26.19美元。从上面两组数据可知，美国私营部门工人工作18分钟就可买1公斤牛肉，在美国，牛肉对普通市民来说就是白菜价。

据中国统计局数据，2015年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为39589元，相当于每天108.46元。而中国零售牛肉价格一般在每公斤60元左右，中国私营部门工人要工作4.5个小时才能买1公斤牛肉。同样是吃1公斤牛肉，中国劳动者为此付出的劳动是美国劳动者的15倍。

美国牛肉便宜，要归功于美国众多的农业补贴项目。农业补贴保证了农民收入，也促进了农业现代化和规模化发展，大大提高了农业生产力。

政府补贴农业使美国农产品极具国际竞争力。2000年为513亿美元，到2015年增长到1331亿美元，平均每年增长6.6%，远远超过GDP的增长率。根据美国贸易代表办公室的数据，2016年，美国向中国出口农产品210亿美元，而中国出口到美国的农产品只有43亿美元，中美农产品贸易逆差167亿美元。

在美国政府农业补贴等各种惠农政策促进下，从1996年开始，美国农民收入增幅明显高于城镇居民。2000年，美国农民总收入547亿美元，其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴，补贴额占收入的47%。2014年，每个农民可以从联邦政府获得高达12.5万美元的补贴，如果夫妻都是农民，这对夫妻可获得高达25万美元的补贴；这一年，美国联邦政府给家畜养殖户补贴45.1亿美元。2014年，美国平均每个农户收入134165美元，而美国全国平均每个家庭户收入为75738美元，农户收入比全国家庭户平均收入高出77%。

中国是牛肉消费大国，根据中国海关的统计，2016年中国进口牛肉58万吨，主要来自澳大利亚、乌拉圭、巴西、新西兰、阿根廷和加拿大。美国打开中国牛肉市场，美国总统特朗普异常兴奋， 5月12日他情不自禁地在自己的推特上发文称，中国同意让美国向中国出口牛肉和其他产品，这是真的。

对美国牛肉开放市场，中国消费者可以吃到更便宜的优质牛肉，这是有利的一面，但美国牛肉给中国养牛业带来的冲击不可小觑，如果没有进口配额限制，这将给中国肉牛养殖带来毁灭性的打击。为保护中国的肉牛养殖业，防止我们的基本肉食供给被外国垄断，我们有必要加大对肉牛养殖业的补贴力度。实际上，经合组织国家均对肉牛养殖进行大量补贴，每年补贴接近200亿美元。食品安全是国家安全的重要组成部分，决不能让外国控制了中国人的餐桌。（本文发《新金融观察》2017-05-22）