中共中央总书记 祝渊陵
随着我国城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。当前，城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府部门要全力以赴、集中力量、凝心聚力、攻坚推进城市管理。
当前，城市条块纵横，政出多门，各自为政，部门分散，执法不力现象严重，尤其是市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等方面，政府管理职能过于分散，没有专业机构协调。更为严重的是，集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站存在布局不合理，严重影响市容和城市周边环境。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地管理不善等问题也很突出，严重制约城市发展。还有老城区缺乏规划，在城中村、城乡结合部等区域违规建设和无序开发问题非常突出，部分新区排污管网设计不合理。
近年来，中央人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。中央要求各级政府按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。各级政府要继续加大对城市建设管理的投入力度，要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施问题 ，进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平，进一步加强各职能部门行政执法人员的教育，树立服务就是管理，管理就是执法，执法就是服务的理念，大力推行正能量执法、文明执法，民主执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
第一部分 关于财政工作
公共财政以人为本，加大在三农，教育，卫生，文化，就业再就业服务，保障，生态环境，公共基础设施，社会治安等九个方面的投入，着力解决好与群众利益相关的问题.
近年来，各地方财政收入增幅与全国情况基本一致，也处于下行时期。在经济结构调整、结构性减税以及城市产业受政策冲击影响较大的情况下，城市财政收入高速增长的态势已成为历史。随着基本公共服务，基础建设和民生保障需求也在不断增大，财政收支矛盾日益突出，城市财政健康发展受到严峻挑战。
一、深刻认识财政面临的新形势
当前，财政工作面临的形势正发生积极而深刻的变化，特别是新《预算法》的施行、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》的出台，对财政工作提出了新的要求，必须创新思维方式，准确把握财政工作发展趋势。
（一）财政收入由“高速增长”转向“平稳增长”。受经济发展放缓、结构性减税等多重因素影响，财政收入高速增长已一去不返，平稳增长将成为常态。新常态下，既要克服速度情结，防止涸泽而渔，又要坚定发展定力，保持合理增长，迫切需要更好发挥财政职能，科学编制收入预算，更加注重量入为出，确保换挡不失速、调速不减势、量增质更优。
（二）财政运作由“传统模式”转向“全新格局”。最为突出的是，加强地方政府性债务管理的要求非常严格，政府传统的举债方式、融资渠道不复存在；土地让利、税收减免、财政补贴等优惠政策将全面清理规范，“政策洼地”将会“夷为平地”，招商引资、园区建设和项目引进的传统做法行不通了。新常态下，既要加快发展、借力而上，又要合法合规、不逾红线，迫切需要我们创新思维方式，探索新的路径，找到政策与现实的平衡点，提高需求和可能的契合度。
（三）财政预算由“粗略封闭”转向“规范透明”。依法理财全面推进，实施全面规范、公开透明的预算管理势在必行。新常态下，既要坚决维护法治权威，切实加强预算管理，又要蹄疾步稳，循序渐进，增强工作前瞻性，提高工作预见性，强化底线思维，着力防控风险。
（四）财政支出由“大包大揽”转向“有保有压”。财政支出面面俱到、大包大揽的状况已成为过去，管住管好该管的、放够放活不该管的将成为常态。新常态下，既要牢固树立公共财政、民生财政的理念，保基本、兜底线、促公平，也要科学界定财政作用的边界，有保有压，量力而行，更多地在花钱买机制、引导社会资本投入上做文章。
二、积极探索财政工作新实践
面对全面依法理财和全力保障发展的“双重挑战”，财政部门要大力发扬敢闯敢试和勇于担当的精神，应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，以更具开创性、突破性的举措，全力开创财政工作新局面。
（一）在大力培植税源、扩大财政资金规模的同时，创新财政资金投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数效应，引导和撬动更多的企业资金、社会资金、金融资金投入实体经济，让有限的财政资金发挥最大作用。
一是创新财政增收举措，快速提升规模。健全完善并大力推行税收征管信息平台，全面建立“政府主导、财税主办、部门协作、合作共享”的综合治税体系，防止“跑冒滴漏”，确保应收尽收。针对主要产业出台激励措施，建立服务平台，优化投资环境。以园区为载体，规划设立总部经济区，探索建立较为完善的发展环境、政策框架和服务体系，吸引一批大中型企业、集团入驻，尽快形成集聚效应和溢出效应，全面提升区域综合竞争力。
二是创新股权利益机制，做强担保公司。遵循市场规律，突出利益导向，按照“谁出资、谁受益，多出资、多担保”的原则，建立担保资源倾斜和反哺股东的股权利益机制，让股东回报制度化、利益最大化，从而做大做强担保企业，有效解决我市中小微企业融资难问题。
三是创新资金管理模式，全面盘活存量。在确保资金安全的前提下，积极探索财政国库资金保值增值的运作方法，提高资金收益率，引导金融机构加大信贷投放力度，实现增值运作和调节调动有机统一。探索建立财政专户资金银行存款管理办法，实现收益最大化。
四是创新扶持引导方式，筹建产业基金。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，由财政、大中型企业、社会投资人共同出资，设立宜宾市产业发展引导基金，交由专业投资管理机构进行市场化运作，重点扶持我市优势产业、重点企业和重大项目，促进传统产业转型升级，大力培育战略性新兴产业。建立健全中小微企业周转金制度，缓解中小微企业资金困难，促进其正常生产经营和健康发展。
（二）在坚持投资拉动、推进项目建设的同时，更加注重项目经营，大力激活社会资本，充分发挥项目效益，更好地发挥财政在项目工作中的积极作用。
一是以超前思维储备项目。紧紧围绕“三中心、六基地”建设，牢牢把握国家加快实施“一带一路”战略、省上大力推进川南一体化发展等战略机遇，充分对接国家产业政策和专项资金投向，超前思考，提早行动，科学谋划今后2-3年全市的重点项目，专项安排前期工作资金，分轻重缓急开展前期工作，充实项目储备库，提升项目成熟度，为培育财税增长点打下坚实基础。
二是以合作模式引进项目。针对过去招商引资的政策措施不再有效的现状，探索组建项目运营公司，通过合资、合作、联营、参股等方式，大胆创新和积极尝试以土地入股、利润分成等新模式引进项目，将政府主导的招商引资行为转化为企业间的合作关系，为引进重大项目、承接产业转移、推进园区建设开辟新的路径。
三是以经营理念包装项目。牢固树立“追求效益、力求平衡”的经营理念，在项目的论证、规划和设计过程中，找准项目收益点，引入外部资本，把政府投资项目包装为可经营、自平衡的整体，减少财政压力。
四是以市场方式实施项目。积极推行PPP模式，建立项目管理机制和风险防范机制，精心遴选并优先推出一批适合市场化运作或市场化程度高的基础设施、公共服务项目，切实化解和减轻政府债务压力，提升公共服务质量和水平。
（三）规划好开发利用好土地、矿产等公共资源，促进市政建设和经济发展。
一是发挥土地最大效益。准确把握土地市场运行态势，切实加强土地供应调控，有序推进土地出让，强化土地开发管理，提高城市土地收益率。加强和规范房屋交易管理，增加房地产类直接税收。加快建立和完善土地收购储备制度，充分发挥土地储备中心功能，实行灵活多样的土地储备方式，多举措筹集土地储备资金，变“卖地筹资”为“储地融资”。
二是开发利用矿产资源。进一步强化基础性地质调查工作，全面做好我市矿业权设置，不断增加各类矿产资源储备。积极推进矿业权市场建设，加强煤矿探矿权、采矿权出让管理，加大页岩气等新型矿业的勘查开发力度，鼓励和引进社会资本投入我市优势资源的开发利用。
三是挖掘城市公共资源。研究制订城市无形资产管理办法，通过承包经营、转让、拍卖、租赁等方式进行市场化运作，全面盘活公共设施经营权、广告设置权、街道冠名权等城市无形资产，开发城市资源的潜在价值，多渠道增加财政收入。
（四）盘活国有资本，推进资本运作，提升国资质量，切实做大做强国资公司。
一是全力做大公司规模。针对我市政府性经营资产管理分散、效益不高、监管难以到位的现状，将其全面清理收回、重新评估定值后注入国资公司，集中授权经营管理。将机场公司、清源水务、天然气公司等国有资产股权，划入国资公司。探索将煤矿探矿权、采矿权等经评估后进入资本公积，再将资本公积直接转增注册资本，注入国资公司。
二是探索实施股权运作。组建专门工作机构，在风险可控的原则下，充分运用证券市场，探索实施我市上市公司的股权资本运作方案，建立股份增持和减持操作机制，提升国资收益。
三是着力盘活国资存量。按照有进有退的原则，对国资投入无应有回报和一般竞争性领域的企业，按照市场规则有序减持，逐步退出，为国资公司持续注资和项目投资提供资金来源。
三、严格落实财政运行的新要求
（一）深化绩效财政理念。财政绩效管理是当前和今后一段时期深化预算管理改革、推动财政工作上新台阶的重要抓手。加强绩效管理，应抓住关键领域和薄弱环节，在提高收入质量、强化支出管理上下功夫，重点加强项目支出绩效管理，扩大绩效评价范围，进一步完善绩效评价制度框架和工作机制，促进财政资金使用效益提升。切实运用绩效评价结果指导预算安排，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果有应用”的绩效预算管理机制。
（二）优化财政支出结构。按照公共财政和统筹发展的内在要求，健全公共支出制度，清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出，盘活资金存量，用好资金增量，坚决砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的资金项目，集中财力办大事。
（三）控制行政成本支出。
一是严格控制“三公”经费支出增长，坚决反对奢侈浪费，从严控制一般性支出。
二是全面推进预算编制改革，完善基本支出定额管理，推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化；加强项目支出预算管理，推进项目库建设，推进项目支出预算滚动管理，研究探索项目支出标准体系。
三是建立覆盖组织、编办、人事、财政部门的财政供养人员信息系统，切实加强人员控制，努力压缩行政成本，从体制上保证把财政的钱实实在在地用于促进统筹发展和为群众服务。
（四）加快财政支出进度。均衡支出进度是财政科学化精细化管理、提升财政资金使用绩效的重要抓手。但受项目推进情况和预留配套资金等影响，财政支出进度往往滞后。应不断通过对内创新机制加强预算执行管理，对外积极协调加快项目推进，研究完善财政支出进度管理办法，建立健全预算中期评估机制，对于不能按时安排列支的预算资金予以统筹调剂，切实促进财政支出进度加快和财政资金使用效益提升。
（五）加大投资评审力度。财政投资工程项目资金量大，投资评审是控制成本的关键环节。应切实加强工程前期决策管理，加强资金源头监管，控制建设规模及资金投入额度，严格审查工程设计变更，对于项目评审中出现的高于当前市场的材料价格、人工成本等，坚持按照实际市价审定，设计或工程预算中存在的不切合当地实际或有明显浪费倾向的坚决核减，减少工程项目的浪费现象，有效节约财政资金。
第二部分 关于司法工作
进一步加强人民调节工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，进一步搞好法律服务和法律援助工作，充分发挥司法所在法制宣传，人民调解，安置帮教和社区矫正四方面的职能作用. 基层稳则全局稳。
司法行政是与老百姓生产生活紧密相关的群众性工作，职能十分宽泛，但社会知晓率和社会影响力并没有达到理想高度。这其中除宣传不够的原因外，还有一个重要原因就是我们一些职能还没有充分发挥。自我反思，服务群众工作是否还停留在搞几次活动、开展几次咨询的较低层面？常规化、制度化的服务机制是否建立？服务政府工作是否也停留在担任顾问、参与信访接待的层面？风险评估、危机处理等深层次服务有没有实现？等等。对比这些，不难发现我们的工作在广度、深度、质量和效果方面还存在不足。
当今社会处于飞速发展的时期，同时也是矛盾纠纷的凸显期。严峻的工作形势加上社区矫正、乡镇法制工作等新增职能，使力量不足、专业素质较差等人力问题凸显。众所周知，自2003年社区矫正工作开展后，要求越来越严格，工作量只增不减，无形中牵扯了司法所相当的精力，而且自2008年开始司法所又承担了乡镇政府法制办公室的职责，其他包村选举、拆迁入户、信访接待等工作也一样要参与。由于司法所的人员编制却没有变化，导致日常工作千头万绪、疲于应付，日久自然会影响到工作质量和工作效果，也不利于队伍专业素质的提升。
虽然在办公用房、装备配备、经费保障等方面取得了不小的进步，但与工作需求相比还存在差距。在落实《城市司法行政基层建设三年行动计划》过程中，难度和压力集中体现在办公和业务用房方面。一些司法所没有专门的业务用房，办公用房面积也不达标，且各乡镇之间发展不平衡（面积最大的400平方米，最小的仅30平方米）。通过实施《司法行政基层建设三年行动计划》，用房面积不足的问题已经基本得到解决，但发展不平衡的问题依然突出。办公经费方面，受地区经济条件的限制，保障水平也比较低，影响到一些工作的开展。
近几年，司法局在人民调解、社区矫正、法制宣传等工作领域大胆创新，涌现出一批颇具效果和影响力的工作品牌，带动了整体工作的发展提高。但是，这些创新不排除偶然因素和个别同志努力的结果，而创新能否层出不穷、全面开花才是一个单位创新能力的真实体现。纵观全局，不难发现我们这方面的能力其实还不够，在工作理念、工作机制和工作方法方面的创新依然不足，普法宣传、法律服务等领域的发展瓶颈问题也没能通过创新推动解决。总之，还需要进一步开阔思路，完善机制制度，创新措施和手段，使我们的工作更加接近社会发展和广大群众的实际需求。
为了司法行政职能作用充分发挥并彰显，可以考虑搭建三个平台。
第一，“辅政”平台。积极整合律师、公证等法律服务资源，加强与发改委、大项目办等项目管理部门的协作，针对“一区四化五谷”发展战略中的重点项目、重点工程，组建“法律服务团”，并根据实际需求做好服务工作。要在提前、深入、主动方面做足文章，最好从风险评估、危机处理等早期工作入手，并实施全程跟踪服务。
第二，搭建“惠民”平台。在“法律服务村居行”活动基础上，深入实施“法律服务惠民工程”，打造“零距离法律服务圈”，推进法律服务向基层延伸，切实实现法律服务与基层村、居的“零距离”接触，使那些有需求、有困难的群众都能获得法律帮助，使社会公平正义得到最大程度彰显。
第三，搭建“助企”平台。可以面向企业成立专门的法律服务机构，并开通服务热线，开展日常联系沟通，努力为企业生产经营和决策提供特色服务。
司法行政干警要诚信做人、诚信服务，努力成为社会诚信的典范，以此提升队伍“软”实力，切实打造一支能干事、会干事、作风过硬、人民认可的工作队伍，合理界定工作职责，有所为有所不为，专注本职工作。司法辅助力量是司法行政人力资源的重要补充，要充分发挥他们的作用，要努力为其开展工作创造机会、提供条件，发挥他们的最大效用。 司法机构要自主创业创新、开展业务，免受“柴米油盐”的约束。在当今互联网空前发达的条件下，信息化建设无疑是实现工作现代化和便民化的重要手段，司法所在内的窗口单位、公证律师管理、法律援助业务务必要具备对外网络办公能力。 大力推行法治文化公园、法治文化村、法制文化庭院、法制文化街道建设，使普法工作进一步深入基层。
第三部分 关于经济工作
壮大龙头企业，延伸产业链，提高工业整体竞争力，突出抓好地区钢铁，汽车，烟草，石油化工，发电等龙头企业生产产值，重点发展钢铁，汽车及零部件，集成电路的产业链，壮大大中小企业，民营经济，发展节约型经济，转变工业经济增长方式.
我国经济发展进入新常态，经过30年的高速发展以后，我国经济呈现出速度变化、结构优化和动力转化等新特点。这是我国经济发展阶段性特征的必然反应，是不以人的意志为转移的，新常态下既有挑战，更有机遇，新常态给中国带来发展新机遇。应对新常态，我们要保持积极的状态，把新常态作为新机遇，以新作为实现新发展。比如，贯彻全国“稳中求进”总基调，按照“竞进提质、升级增效”的原则，保持经济增长速度1.5倍系数，发扬“跳起来摘桃子”的精神，逆势发展、升级进位。
一、 三个定位
根据党中央的英明决策，找准战略支撑、核实超级经济带发展脊梁、建成创新创业科技孵化器是城市经济工作的三个重大定位，实现这三个定位，说到底要靠实力，实力来自于发展。
二、三严三实
必须加快转变作风，更加注重按‘三严三实’要求做好经济工作，这是有效应对当前城市经济下行的关键举措，我们必须把“三严三实”贯穿经济工作始终，“严”字当头，“实”处着力，坚持用发展的办法解决前进中的问题，确保完成全年经济发展目标。
一是在需求上，把投资作为首要抓手。
稳增长，关键在稳投资，核心在抓项目。保持经济行稳致远，投资是当前的主抓手，创新是长远的主动力。对我省而言，消费是一个慢变量、出口是微变量、投资是决定量。要千方百计加快项目谋划、项目落地、项目建设，尽快形成有效投资。
二是在产业上，把实体经济作为重中之重。
实体经济是发展之源、财富之母。现在全国广大城市一产稳、三产快，经济下行压力主要集中在工业上。稳增长首要是稳工业，核心是稳实体经济，固本培元抓好实体经济，才能增强发展底气。
三是在动力上，把“双创”作为强大引擎。
应对经济下行，既要发挥好政府作用，更要推动大众创业、万众创新，充分激发市场和社会的活力和动力。
三、 坚持“三变”
要坚持变中求新、变中求进、变中突破。这是我们做好经济工作的方向，二战后，有100多个国家和地区先后达到中等收入水平，但成功进入高收入行列的只有13个。从经济角度看，掉入“中等收入陷阱”的根本原因，就是没有过好产业转型升级这一关。我们要成功跨越“中等收入陷阱”，从根本上讲，必须做好产业转型升级这篇大文章。
城市经济短板存在于三次产业结构，新老产业结构，所有制经济结构，城市结构和区域结构等五个方面，针对这些短板，要从三方面来把握和推进产业转型升级。
一是三维纲要。
市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的，解决了转型发展的导向、路径和目的问题，是我们推进结构转型升级的重要遵循。
二是效速兼取。
在保持经济增长速度合理区间的同时，大力推进产业结构调整升级，把握好稳增长与调结构的平衡点。
三是扬长补短。
发挥比较优势，拉长产业短板。传统产业不等于过时产业、淘汰产业。要抓紧实施一批重大技改项目，改造提升传统产业，壮大基本生产力。战略性新兴产业代表着中国的未来。要把新产业、新技术、新产品、新模式作为城市产业转型升级的重中之重。抓住工业4.0、制造业2025、互联网+等发展机遇，离不开现代服务业的支撑。融资难、招工难、物流难等问题，就是服务业发展滞后的反映。要把加快发展现代服务业放在更加突出位置，为实体经济转型升级提供有力支撑。
四、向牛鼻子、天花板、紧箍咒要红利
1、引领经济新常态，抓住动力“牛鼻子”
法律和市场经济体制堪称人类两个最伟大的发明，法律的发明，使人类社会有了秩序，市场经济的发明，使生产力得到极大发展。加快完善市场经济体制，是增强我省核心竞争力的根本。
一要加快行政审批制度改革。
党中央、国务院改革的决心大、温度高，但不少地方存在压力层层递减、动力层层减弱的问题。在简政放权上，政府部门自我感觉良好，但市场主体感受不明显。过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”，现在成了“门好进、脸好看、话好听、事不办”。解决这些问题，必须从制度上改革突破，加大简政放权力度，转变政府职能，加快建立市场机制，让市场在资源配置中真正起决定性作用。
二要加快投融资体制改革。
大手笔、大气魄推进财政体制改革，计划成立经济带产业基金，把财政资金基金化，这对于破解融资难、引导产业发展有重要作用。
2、发展面临“天花板”， 科技创新要有突破
加快实施创新驱动发展战略，是增强核心竞争力的关键。湖北有两大比较优势，一个是大江大湖多，水资源优势突出；另一个是高校科研院所多，科教优势突出。把科教优势转化为创新优势，是事关发展全局和长远的重大问题。要切实落实中央关于创新驱动发展的有关精神，着力破除体制机制障碍，营造创业创新环境。
3、“紧箍咒”越来越多，大力发掘新红利
新常态下如何实现更高质量、更高层次的发展呢？根本出路在于改革创新，加快发展动力转换，摆脱对传统路径的依赖。改革开放、创业创新、生态民生是推动经济发展的“新三驾马车”，是经济增长的新动力源，我们既要当改革的促进派，又要当改革的实干家，确保改革进程蹄疾步稳、改革任务落地生效、改革成效有获得感。开放创新突破。经济全球化、区域经济一体化是大势所趋。
第四部分 关于监察工作
全面加强领导干部作风建设，使党员干部切实做到为民，务实，清廉，严肃行政纪律，加大查办案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势，认真治理和纠正损害群众利益的不良之风.
第一、部门主体监督责任职责不够清晰。
从中央到地方，均明确了主体责任监督责任的具体内容，并下发了文件，明确规定了主体责任的内容（包括党委主体责任的内容，书记及党委委员的责任内容），也明确规定了监督责任的内容。
第二、当不当官，廉洁不廉洁，不仅取决于你个人，还取决于你分管的部门。
或者是党委主体责任的态度和纪委监督责任的态度，对一个有不廉洁行为的，纵容了张三的小事，就有李四的大事发生；纵容了王五的过去，就有刘六的今天发生，只能放任不廉洁的行为不断发生，甚至越来越大。因此从细节上抵制不廉洁的行为，才是一个领导应有的品德。茶余饭后言谈中你会听到，有些领导对部份人宠爱有佳，对部份人严于律人。这种爱爱憎分明的态度，能带爱好一个队伍还是能带好一个班子；能服几个人，还是能服大多数人。看一个人是要看这个人思想，要从细节上发现这个人的优缺点，去观察这个人的品德，品德高尚的人不一定处于职务较高的地位。一个领导尤其是基层领导不一定要有多大的决策能力，更重要的是要有多大的品德，对不廉洁的行为、腐败的行为敢不敢制止，引导了怎样一个地方一个行业一个单位的风气。
第三、监督责任要勇于担当，勇于担当是人品的体现。
勇于担当的主体是监督责任，其实勇于担当不仅仅是监督责任，主体责任也存在勇于担当，一般工作人员也存在担当的人品。勇于担当是一个响亮的口号，对谁都适用。如果是对一个错误的担当，就是失职，对一个正确的担当就是英明决定。一个决定在规划时，能说是错误还是正确的吗？有的人喜担当有利于自己或者一部分人的事情，根本就没有考虑到科学规划、长远发展，这也是一种“勇于担当”。有的人喜欢李白清假打鼓吹个人地位和功劳，甚至为此邀功请赏。一个人不管处于什么地位、什么位置只有在法律的框架下、制度规定的框架下工作，在职权限度范围内工作才是一个合格的公务管理人员，担当不能轻易使用，尤其对一个基层的公务人员。
第四、监督责任要改变事后监督到事前、事中监督；改变从服从走向监督。
单就监督责任要改变事后监督到事前、事中监督来说，社会上不乏利用监督的事前事中监督减少未来可能存在追责的风险，出了问题，至少还有监督责任来一起承担责任的案例。个别主体责任正好希望监督责任的参与到事前事中监督，甚至对部分工作愿意事前事中监督而取代主体责任的工作平台。公共管理完善的国家，有事前事中监督吗？做任何一件事情都有它的规定、制度，做的每一个环节都按照规定制度来行使就行了，从事过事前事中监督的同志应该有较为深刻的体会。所以按照制度办事，按照法律办事，是每一个公民，每一个公共管理者都必须遵守的准则。所以按照职责按照制度按照法律规定履行职务才是根本问题，监督责任的事前事中监督不在制度、法律规定范围内，但也没有规定不可以事前事中监督，监督责任不能滥用事前事中监督。因此没有必要每一个事件都必须要求监督责任事前事中监督，如果主体责任对做一个事情缺乏安全感，可以申请和监督责任交换一下位置，这就成了轮岗的规定了。具体到哪一件事情要事中监督或者事前监督，这应该由监督责任根据情况，自己决定，主体责任认为需要可以邀请、说明原因。
第五、纪检监察要为主体责任中心工作服务，要为同志们的清白、为同志们心情舒畅服务。
查证不实的要还被反映人一个清白，给心理上减压。细看这个观点并没有错误，但仔细分析，就会发现强调了纪检监察是为公职人员的服务工作。纪检监察工作就是监督公职人员的，不是服务公职人员、甚至是为他们的心情舒畅服务的。纪检监察工作的人员是党的忠诚卫士、是人民群众的贴心人。根据中文的字面意思，也能看出服务、忠诚卫士、贴心人是有区别的。还有就是授课者没有强调，如果查证属实应该如何办理，主体责任应该如何处理态度，监督责任应该如何办理相关手续。监督责任查办一个案件胜过1000次的专题警示教育活动。授课者忽略了关键的问题，强调了舒适性、服务性，忽视了惩处性和关键的教育性，这让大多数人听上去很是舒服，迎得了人气，带坏了风气。
第六、监督责任要学会勾兑主体责任。
勾兑就是一种相互的妥协，监督责任要去勾兑主体责任，就是要在某些方面作出一些妥协让步，监督责任手中能有妥协的只有纪律的执行，如果在纪律面前进行了妥协让步，妥协了张三，就必须妥协李四，能做到在纪律面前一律平等吗？更别谈法律平等。主体责任勾兑监督责任，对监督中发现的问题要用严格的监管态度、完善的制度、对不廉洁的行为腐败问题的强硬惩处手段来勾兑监督责任，才能达到服务中心工作的目的。
第五部分 关于劳动和社会保障工作
扩大就业，促进再就业，完善社会保障体系和维护劳动者合法权益，不断用好社保基金，扩大社会保险覆盖面，增强保障能力，逐步提高参保人员待遇水平.
基层劳动就业社会保障服务机构从事着关乎百姓民生的重要工作，我们应该借鉴湖南长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会《劳动保障体制改革试点实施方案》的相关细则，明确街道（乡镇）社区劳动保障平台为社会公益类事业单位，进一步调整财政支出结构，加大对就业和社会保障资金投入，将劳动保障体制机制改革试点工作所需经费足额列入财政预算。
基层劳动就业社会保障公共服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源社会保障政策落实和工作落实的重要载体。随着人力资源社会保障事业不断发展和服务领域不断拓展，哈尔滨市市基层劳动就业社会保障公共服务平台无编制、工作职能相对混乱、工作经费不落实、保障队伍经常流失等问题，已成为制约人力资源社会保障事业可持续发展的瓶颈。
一、基层劳动就业社会保障的编制哪去了？
《人力资源和社会保障部关于印发〈进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见〉的通知》文件中规定：理顺管理体制。劳动就业社会保障服务中心属公共服务性质，应争取纳入全额预算事业单位管理。一般每6000名左右服务对象配置1名工作人员。劳动就业社会保障服务站可根据辖区服务对象的多少配置1-3名工作人员，每个村配置一名协理员。可是目前我市的劳动就业社会保障服务中心仅1人享受街道办事处的全额预算事业单位编制，并不占用劳动保障编制。那么，基层劳动保障服务机构的编制哪去了？是国家出台的这一文件失去了应有的效力？还是各级地方政府对国家的政策拒不执行？亦或是劳动保障编制被挪做他途？基层工作人员惊诧莫名。
二、基层劳动就业社会保障的工作职能到底是什么？
人力资源和社会保障部关于印发〈进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见〉的通知》文件中规定：劳动就业社会保障服务站的主要职责是：
（1）宣传人力资源社会保障法律、法规和政策；
（2）开展辖区内人力资源状况调查，掌握本社区人力资源、失业人员、退休人员和外来劳动力状况，建立健全台帐和统计报表制度。协助做好城镇失业人员的失业登记工作；
（3）收集本社区内企事业单位和居民用工供求信息，开发社区就业岗位和公益性岗位，为下岗失业人员提供政策咨询、就业信息、职业指导、推荐参加职业培训等就业服务，组织推动下岗失业人员就业；
（4）开展再就业救助服务，送政策、送岗位、送培训信息，帮助困难群体特别是“4050”等救助对象实现再就业；
（5）协助农村富余劳动力向城镇和非农产业转移；
（6）组织社区个体、私营经济组织及从业人员、灵活就业人员、居民和外来务工人员依法参加社会保险，配合办理相关手续；
（7）负责为本社区失业人员提供养老、医疗、失业保险等方面的服务；
（8）开展企业退休人员和农村老年居民社会化管理服务工作。组织社区内企业退休人员开展政治学习和文体活动，核实企业退休人员和农村老年居民的生存状况和领取养老金资格，协助做好其他各项相关的服务工作；
（9）承担上级人力资源社会保障部门和街道、乡镇劳动就业社会保障服务中心交办的其他工作。可是目前，哈尔滨市基层社区劳动保障工作站不仅承担着各项劳动就业社会保障工作，还要被迫承担着社区居民委员会指定的各项诸如经济普查、人口普查、劳动卫生、低保录入等工作。文件规定设置特定公益性岗位并聘用专职协管员的，由街道、乡镇中心直接管理和监督，居委会、村委会应给予积极支持。然而，目前各基层劳动就业社会保障服务站却是受居委会直接管理。当劳动保障工作与居委会工作发生时间性冲突时，基层劳动保障协理员经常被迫放弃应有工作服从于社区居委会的工作，以致造成辖区居民的诸多不满。文件还要求各县市区人力资源社会保障部门要高度重视基层劳动就业社会保障公共服务体系建设工作，积极争取党委、政府的重视和支持。要成立专门的领导小组和工作机构，明确责任和分工，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。然而，目前哈尔滨市却把基层社区劳动就业社会保障服务站的工作与社区居委会的工作混为一谈，劳动保障协理员不仅从事着本职业务工作，还要从事社区居委会的工作，但却只能拿到居委会工作人员约一半的收入。实可谓职责不清晰、权责不明确、政企不分明、管理不科学。不知是各级党委政府对基层劳动就业社会保障工作的重视不够？还是对国家相关文件的下发视而不见、充耳不闻？亦或是对国家文件的理解不清、解读不明？
三、基层劳动就业社会保障服务机构的办公经费、人员经费的标准是什么？
人力资源和社会保障部关于印发〈进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见〉的通知》文件中规定：保障建设资金和工作经费。要积极争取将街道、乡镇劳动就业社会保障公共服务平台的工作经费、人员经费和项目经费纳入同级财政预算，保证经费来源，确保工作人员享有合理的工资待遇。
然而街道社区劳动保障平台的基础建设还存在以下问题：
一是有关部门对基层劳动保障工作重视不够，对此项工作的目的和意义认识还不到位，缺乏对工作的超前思考和计划。
二是政府有关领导同志还不能及时领会和贯彻落实国家和上级劳动保障行政部门的工作方针政策，为广大劳动者提供劳动保障服务的本领有待提高。
三是街道社区的劳动保障平台建设还存在投入不够、场地现有条件差、人员和办公经费不足、设施不完善等问题，以至影响到我市失业人员和离退休人员管理服务工作的质量和效率，应引起高度重视，并切实加以解决。
四是不能保障工作人员享有合理的工资待遇，从而影响到工作人员的工作积极性、主动性。因此，我们必须按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”和制度化、专业化、社会化“新三化”的要求，着力完善办公场所的条件，建设“一站式”服务平台。
四、如何保障基层劳动就业社会保障的人员不流失？
就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之基，劳动保障工作归根结底就是要解决好民生问题，让全体人民在就业方面各尽其能，在收入分配方面各获其酬，在社会保障方面各得其安。
社区居委会的工作人员的工作交给社区劳动保障协理员同样可以做得好，但社区劳动保障协理员的工作，由于不懂业务，社区委主任则做不了。为此，很多劳动保障协理员为了生存不得不离开他们热爱的劳动就业社会保障岗位，转到社区居委会工作。劳动保障协理员的流失，给国家劳动保障事业造成了不可估量的损失。
五、加强城市基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设的指导思想到底如何落实？
人力资源和社会保障部关于印发〈进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见〉的通知》文件中规定：紧紧围绕统筹城乡就业、加快建立覆盖城乡社会保障体系和构建和谐劳动关系的目标，按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，通过有效整合资源，健全完善县以下基层劳动就业社会保障公共服务平台。坚持公益性质，注重服务的公平性、可及性和均等化基层劳动就业社会保障服务。
六、基层劳动就业社会保障的重要性体现在哪里？
践行科学发展观，社会保障最关键，我们必须把它作为安民心、稳大局的根本大计。扩大就业最重要，要把它摆在经济社会发展的突出位置。医疗卫生最直接，要把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标。基层劳动保障协理员作为多年从事劳动保障事业的工作者，深知劳动保障工作关乎改革发展的大局，关乎民生的凝聚，事业的成败。他们以高度负责的精神，认真履行好工作职责，推进了劳动保障事业的新发展。
加强社区社会保障平台建设是社会经济发展的客观要求，是认真贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的需要，是政府认真履行公共服务职能、关注民生的需要。只有加快社区社会保障体系建设，着力推进企业退休人员社会化管理服务工作，才能保障社会稳定和国有企业改革的顺利推进，才能在就业、医疗、养老、最低生活保障等方面为广大群众提供便捷的社区社会保障服务。基层街道社区劳动保障服务机构是劳动保障部门的基层服务窗口，是搞好就业服务的重要依托，是联接政府劳动保障部门和广大人民群众的重要纽带，是落实再就业政策的前沿阵地。街道社区平台再就业扶持政策能否落到实处，街道社区平台的工作是关键。因此，我们必须全力推动劳动保障的管理服务工作向街道社区延伸，全面构建“基层夯实、运作高效、管理规范、服务到位”的劳动保障三级管理四级服务体系，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国家有关文件精神，以促进就业、维护社会稳定和提高失业人员和退休人员的管理服务水平为目标，全面加强我区街道社区劳动保障平台的规范化建设。
以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。进一步推进和夯实社区劳动保障平台建设正是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对于促进劳动保障事业发展与经济社会发展协调，强化就业、社会保障、收入分配和劳动关系之间的内在联系，推动劳动保障事业全面协调可持续发展具有重要意义。
基层劳动就业社会保障服务机构从事着关乎百姓民生的重要工作，我们应该借鉴湖南长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会《劳动保障体制改革试点实施方案》的相关细则，明确街道（乡镇）社区劳动保障平台为社会公益类事业单位，进一步调整财政支出结构，加大对就业和社会保障资金投入，将劳动保障体制机制改革试点工作所需经费足额列入财政预算。中央和省就业补助资金和社会保险补助资金的分配下拨，与各县市区试点工作资金筹集使用情况、优惠政策落实情况及工作实效挂钩，并给予倾斜支持。
进一步推进和夯实社区劳动保障平台建设是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会思想的重要内容，也是以就业、社会保障、劳动关系为主体的劳动保障事业的着力点。因此，我们必须提高认识，树立大局观念，建立长效机制，围绕全面改善民生，把进一步加强街道社区劳动保障平台建设作为提高执政能力的重要内容，作为落实科学发展观、建设和谐哈尔滨的重要举措，高标准抓好落实。竭尽全力把基层劳动保障平台建设成服务基层、服务群众、推进城乡一体化的有效载体，成为劳动保障部门落实“以人为本、执政为民”和实践科学发展观理念的舞台。为促进人力资源社会保障事业可持续发展，解决好涉及人民群众切身利益的重大民生问题奠定坚实的基础。
第六部分 关于城市管理工作
以文明执法提升形象，以亲民服务体现和谐，切实提高城市管理水平，改善城市居民生产生活环境，实现一街一景，一店一景，深入推进景观灯光环境建设.
我们要围绕争创文明城市这一目标，负重前行，埋头苦干，攻坚克难，认真抓好城市管理工作。
（一）狠抓队伍教育管理，切实打造文明城管。
一政风行风建设明显好转。
为提高政风行风建设水平，通过开展效能建设深化年活动，开展“改进作风、提升能力”队伍教育年活动，开展行风评议活动，开展“改进工作作风、提高行政效能”队伍作风建设年活动，专门制定《政风行风建设整改工作方案》，着力解决工作作风和行政效能方面存在的薄弱环节和突出问题，树立城管执法队伍良好形象。
2、队伍建设水平明显提高。
围绕基层党组织、党员“先锋工程”的实施，开展“党员示范岗”、“三亮三比三创”、先进党支部、优秀党员表彰、重温入党誓词、“服务发展、争当先锋”主题演讲比赛、祭奠革命先烈等项活动。
围绕文明单位、文明机关创建，设立“道德讲堂”，开展学习、评选道德模范、“城市好人”、“身边好人”等活动，加强职工的思想道德教育。
组织职工开展“城管志愿者”、“无偿献血”、“文明餐桌、光盘行动”、“送温暖、献爱心”捐款等社会公益活动。
开展党的群众路线教育实践活动，开展党校专家辅导讲座、先进典型报告、主题征文及知识竞赛、“我是谁、为了谁、依靠谁”专题讨论、“创建文明城、共筑中国梦”主题演讲比赛、“缅怀先烈、重温党史”、敬老院奉献爱心、慰问山村留守儿童、爱心捐款等活动，用实际行动诠释教育实践活动的真正内涵。
3、执法规范化建设明显增强。
围绕推进执法规范化建设，积极开展执法队伍法律法规学习和业务培训。严格执法资格准入，组织执法人员参加统一执法资格考试，全体执法人员均持证上岗。为使城市管理工作规范有序，专门出台《城市管理工作标准》、《规划行政处罚自由裁量权暂行规定》、《行政执法案卷评查管理办法》等规范性文件，规范行政案件办理、行政许可审核、执法案卷评查等工作。起草《城市容貌标准》、《城区户外广告设置管理办法》、《建筑垃圾处置管理办法》，征求社会各界意见后，报政府研究出台。开展执法竞赛、评选办案能手、优秀案卷等活动，提高队伍的执法水平和依法行政能力。
（二）大力开展整治行动，营造良好城市环境。
为切实争创省级文明城市，集中解决城区市容市貌的“脏、乱、差”问题，开展城区市容和环境卫生集中整治，开展市容环境整治年活动，今年要重点开展市容环境推进年活动，着力实施环境卫生、市容市貌、建设秩序三大整治，通过重拳出击、全力整治，使城区市容环境得到有效改观，取得了较好的社会效果。
1、环境卫生质量明显提升。
一是推进环卫管理体制改革。
按照市场化运行模式，建立竞争激励机制，在环卫体制、运行机制、承包经费保持不变的情况下，分主干道和小街小巷两个标段，择优确定新一轮环卫承包。着力解决主干道质量不稳、小街小巷质量不高的问题。
二是加强环卫工人队伍管理。
拿出一部分资金作为绩效工资，通过绩效奖励方式提高环卫工人工作的积极性、主动性。开展环卫体验日、环卫工人节、城市美容师评选等活动，营造全社会尊重环卫职工、支持环卫工作的良好氛围。通过开展示范路段、最美环卫工人的评选活动，激励广大环卫工人爱岗敬业，履职尽责，促进环境卫生质量的提升。
三是环卫设施设备日臻完善。
科学实施卫生填埋、除臭灭蝇、污水处理等作业，组织住建厅专家组对垃圾处理场进行等级考核，符合国家标准，积极争取财政支持，在城区设置垃圾桶和垃圾屋，投放电瓶垃圾保洁车，电瓶垃圾挂桶车，大型清扫车，并立即投入使用，切实提高主干道机械作业率，环卫设施设备的投入将提高城区垃圾清运、保洁能力。对城区公厕管理体制实施改革，由财政每年安排专项资金保障公厕的维护运行，实行免费开放，有效解决群众入厕收费问题。
2、市容市貌得到明显改观。
一是强化管理工作措施。
开展市容环境整治一直是政府确定的项目化管理内容，为有力有效开展整治，我们要建立基层所队，每周，分管领导半月，局领导逐月，重大问题及时协调解决，制定24小时举报投诉制度，实行 “错时工作制”和“周值班工作制”。按照“明确责任、细化任务、分工到人”的工作要求，将中队管理人员划分责任路段，签订《路段目标管理责任书》，实行网格化管理，确保城市管理不出空档、不留盲点、不存死角。
二是强力推进规范管理。
对出店经营、占道经营按“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范”的要求进行管理，对菜摊、公园夜宵摊、医院、中医院临街流动摊贩予以强制取缔，对市场周边摊贩设置经营区，实行分类归区管理。并进行重点监控，防止反弹。安排专人专班对主干道违章棚亭实施拆除。严格实行渣土运输线路的许可和运输覆盖，对渣土运输进行24小时严格监管，杜绝乱扔乱倒、覆盖不严密、遗洒滴漏等行为的发生。并将严格按照出台后的《建筑垃圾处置管理办法》实行管理。强化机动车辆停放秩序管理，对城区违停车辆一律严格依法处罚，实施强制规范，确保交通畅通。
三是集中整治突出问题。
建立一把手负总责，其他班子成员分区，机关股室、执法大队、环卫所人员包片责任制，全体干部职工不分昼夜奋战在创建一线，确保领导每天交办的问题得到全部整改，使城市文明创建水平得到提升。
3、建设秩序得到明显好转。
完成乡镇执法队伍组建，全面加强两违建设管控。按照“责任全覆盖、管理无缝隙”的要求，根据两违指挥部出台的《城市规划区违法建设网络化管理工作实施意见》，建立乡镇、村（社区）和国土、城管四位一体的片区网格、单元网格二级巡查防控网络和信息员巡查防控机制，严格落实巡查管控责任。并严格执行违法用地违法建设通报制度。对涉及市直相关部门履行管控责任区域内的违法用地、建设及时通报责任单位，对涉及党员干部职工参与违法建设的及时通报所在单位，同时通报县效能办，予以跟踪问效和责任追究。加大违法建设拆除力度，严厉打击违法偷建、抢建、强建行为，按照“杜绝新建、控制在建、拆除违建”的工作要求，做到未经批准的坚决拆、不符合规划要求的坚决拆、违法状态未消除的坚决拆，加大两违执法保障力度。加大对暴力妨碍公务案件的查处力度，特别是对暴力阻碍拆除行动的案件，公安机关快速出警、优先处置，做到了快侦快破、从严打击。同时加强与公安经侦部门的协作，加大对违法用地、违法开发案件的查处力度。通过强有力的打击手段，保障了行政执法工作顺利进行。
（三）积极开展城管宣传，营造良好社会氛围。
积极推进城管信息化建设，依托政府网建立了城管门户网站，推行网络问政，实现政民互动。围绕整治开展城管宣传进单位、进企业、进校园、进社区、进家庭的“五进”活动，开展“小手牵大手，共创文明城”的主题宣教活动，进一步调动群众参与城市管理的主动性。与电视台达成协作，定期制作新闻专题节目，在电视台设立曝光台，开展夜间巡查，曝光不文明的人和事，同时加大垃圾乱扔乱倒等违反市容管理行为的处罚力度，强力推进四旁三包责任制落实。通过报刊、宣传栏、不文明行为图片展、电视、电子显示屏飘字、短信提示、张贴卡通城管宣传标语、宣传车巡回宣传等形式，引导市民摒弃不文明陋习，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好社会局面。
二、当前工作中存在的问题
（一）环境卫生方面。
一是市民文明意识不强。城区乱扔乱倒、乱泼乱撒、乱贴乱画等不文明现象依然普遍存在，广大市民支持、理解、参与文明创建的意识远未形成，严重影响了城市品位的提升。
二是“四旁三包”履责不强。沿街单位、住户虽然签订了四旁三包责任书，文明委建立城区市容和环境卫生责任区域管理责任制，但单位和沿街住户履责的意识不强，未落实管理要求。
（二）市容管理方面。
一是菜农入市难，管理难度大。
现有的农贸市场容量虽不能完全满足经营户的需求，但由于未设置自产自销摊位，使得自产自销的菜农为便于出售不愿入市经营，且因就近入市的习惯养成难以引导其到其它市场经营，导致部份市场容量不足，部份市场有场无市。加之缺乏专业的鱼市、水果市场，使得管理非常困惑，骑路菜市、摊贩沿街设点经营的问题难以有效根治。
二是商业网点规划未实施。
商业网点规划虽已制定，但商业网点规划仍未实施，导致难以形成特色街道和行业区域，无法有效引导行业归区、网点归位。导致夜宵摊点、百货地摊一直占道经营，难以定点实行规范管理。
三是违章搭建现象突出。
城区违章搭建因群体大、涉及民生、社会关注度高，仅靠一家力量很难拆除，应作为创建文明县城突出问题进行治理，组织相关部门共同实施拆除。
（三）两违管控方面。
一是审批渠道不畅。
因城市规划区内没有编制村庄布点规划，而城乡结合部居民因房屋破旧、倒塌，需要重新建设，受规划影响，无法实行异地安置，导致审批渠道不畅。
二是政策需进一步完善。
批准的危房改造只能在原面积、原高度、原地点建设，无法满足居民实际住房需求，导致超面积建设，管控难度大，矛盾突出。
三是管控、拆除压力大。
参与两违整治以来，按《政府关于建立土地执法共同责任制的意见》，城市、乡镇、社区巡查、制止、报告履行责任，实行两违管控、拆除。
四是执法力量不足。
由于不仅承担城市规划区两违管控工作任务，还要参与全市违法建设拆除、新城强力推进、重点工程建设等工作，而现有规划管理人员长期无节假日、不分日夜持续工作，执法队员身心疲惫、力不从心，执法力量与工作任务相比凸显严重不足。
第七部分 关于信息产业工作
加强电子政务应用系统的建设，促进电子与政务的紧密结合，推进电信网，计算机网和有线电视网三网融合，为人民群众提供多样化，多媒体化，个性化服务.
为加快城市大数据产业发展和云平台建设，促进信息技术和数据资源高效利用，带动和培育信息产业快速发展，推动全省经济转型升级、提质增效，特制定本实施方案。
一、总体思路
立足城市区位、资源等优势，坚持全面融合、深度应用、拓展提升的发展方向，围绕深入实施“一带一路”、“中国制造2025”等国家战略，推进“互联网+”行动，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展，结合大数据全生命周期，以优势聚资源，以资源换市场，以市场促产业，完善云计算公共服务平台，推动大数据产业加快发展。
二、发展目标
一信息基础设施基本完善。
大力进行信息基础设施建设，适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成。城市宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖率要达到85%以上。到2020年，城市宽带用户20Mbps宽带接入能力覆盖率达到100%，农村地区普遍具备8Mbps宽带接入能力。
二云服务全面覆盖。
2017年，全国50%的城市已经全面建成三维数字社会管理服务平台，逐步推进公共服务领域信息化应用；统筹建设省级政务云平台，为各级政务部门开展跨地区、跨部门信息资源共享和业务协同提供支撑服务；全面推进“互联网+”行动计划，在制造、能源、交通、物流、民生、商贸等领域建成一批综合性云服务平台。到2020年，三维数字社会管理服务平台全面建成并实现对接，公共云平台得到全面应用。
三数据中心布局优化
各地要建成多座云计算数据中心，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司集团级数据中心及城市广电网络公司云计算数据中心形成4机架托管能力。
四信息产业支撑作用显现
通过服务模式创新，应用领域扩展，带动信息产业快速发展，形成一批技术进步快、经济效益好、增长速度高、产业关联度强的骨干企业，信息产业的先导性、支柱性和基础性作用初步显现。
三、重点任务
（一）推进基础设施建设。
推进城市通信骨干网络扩容和网络通信保障能力提升，加快中国电信、中国移动、中国联通、广电网络公司的数据中心等重大信息化项目建设，保障项目按期建成并投入使用。加快部署4G网络、网络带宽升级和区域性关键节点建设，开展“宽带中国”示范城市群创建工作，推进农村信息基础设施建设，完善农村信息服务体系，保证丝绸之路经济带通信畅通。
（二）深化云平台服务。
在确保信息安全的前提下，推进政府及部门信息资源共享开放；支持和鼓励政府部门、公共服务机构、企业基于大数据平台开发面向特定行业领域和用户群的大数据服务平台；支持数据采集、清洗、认证、计算、挖掘、平复、测试、安全等服务企业发展；支持建设大数据交换平台和数据资产交易市场，为大数据发展与应用提供数据资源，实现数据资源的商业价值。加快交通、安防、环保、安全生产等领域云平台建设。支持中小企业云服务平台建设，加快整合中小企业产品和服务的信息资源，形成全方位服务的公共平台。开发面向三农服务的云平台，助推精准扶贫。强化大数据、云平台在智慧城市建设中的应用，在教育、文化旅游、健康养老、人力资源、社会保障等重点民生领域推广低成本、高质量、广覆盖的云服务。加快推广应用三维数字社会服务管理系统，丰富网上办事服务事项，优化办事流程，提高网上办事覆盖率，为社会公众提供方便优质、多方式全方位的服务，提高基层服务水平，促进基本公共服务均等化。
（三）推进软件产业快速发展。
大力引进和培育一批提供互联网、移动互联网、物联网、服务外包、数字文化创意、电子商务（包括跨境电子商务）、移动APP等增值应用和衍生服务的骨干企业；加快培育发展基于云平台数据支持、面向终端客户提供细分增值服务的中小微企业。引导企业开发应用软件，带动增值服务。引进国内外知名基础软件和应用软件企业，推进智能海量数据存储与管理系统、非结构化数据处理软件等的开发及产业化。
（四）推进电子制造业快速发展。
积极实施集成电路封装测试生产线升级改造、智能移动终端芯片一站式高性能封装等一批重大技术研发及产业化项目。着力提升应用电子研发生产能力，重点支持汽车电子、机床电子、工业控制、金融电子、医疗电子、能源电子、交通电子等产品的研发、应用和产业化。围绕促进航空航天工业发展，积极研发航空航天机载电子设备及其相关计算机辅助设计和应用系统。以新一代信息网络建设和移动互联网快速发展为契机，发展铁路、城市轨道交通用新型通信信息电缆、数据传输综合光缆、4G移动通信网络配套电缆，支持新一代移动通信系统及终端设备、无线广播电视发射设备、卫星电视地面接收设备等的研发和产业化。
四、保障措施
（一）加大云服务采购力度。
将各部门硬件及基础软件等一次性固定资产投资逐步调整为购买云服务，引导各级业务主管部门采用服务外包和政府采购的方式开展政务信息化建设。支持中小企业云平台为中小企业提供免费、共性的云服务。各级政府要强化措施，带头购买大数据、云服务，引导和培育市场，带动信息产业快速发展。
（二）强化财税支持。
鼓励和引导相关企业申报科技计划（专项、基金）中央专项项目，积极争取中央专项资金支持。整合资金，加大投入，采取股权投资、风险补偿、贷款贴息等市场化运作方式，支持大数据产业及云平台建设。对大数据、云平台企业的税收可参照培育发展战略性新兴产业有关政策执行。对大数据、云平台、基站及传输等通信设备用电，执行大工业企业电价政策。
（三）加大招商引资力度。
大数据及关联企业总部设立区域性分部，依据其吸纳就业和产业水平等情况，所在城市政府要给予落户奖励。世界500强、国内电子百强企业以及国家规划布局内重点软件（集成电路设计）企业，投资5亿元以上建立研发生产基地，涉及的国有土地使用权出让收益，按规定计提各种专项资金后的土地出让收益市县留成部分，可按规定用途支持项目建设。
（四）加强人才队伍建设。
鼓励高等院校开设大数据相关专业课程，培养新一代数据研究人员和工程师等高端人才。推动高校与行业企业、科研院所深度合作，培养大数据技术研发、市场推广、服务咨询等应用型人才。支持有条件的大数据企业与科研院所、高校、职业院校合作建立教育实践和培训基地。推动大数据国内外知名专家学者与有关单位建立长效科技人才合作机制，建设院士工作站和博士后工作站。支持行业领军人才承担大数据重大科技项目，为大数据产业发展提供智力支持。大数据企业高管人员、核心技术人才，在户籍、就医等方面享受优惠和便利，子女在义务教育阶段入学可在居住地辖区学校就读。
（五）做好宣传培训。
强化在新常态下利用新技术推动改革发展的意识，组织专家学者开展面向政府、行业、企业的大数据、云计算专题讲座和培训。广泛宣传大数据、云平台建设的相关政策措施及我省适合大数据发展的自然优势和丝绸之路节点优势，不断提高全社会对大数据发展应用的认识，增强挖掘数据、收集和分析数据的意识，充分调动社会各方面参与大数据、云平台建设的主动性、积极性，吸引国内外知名企业来甘投资。
第八部分 关于农业工作
发展都市农业，建设农产品加工，种苗繁育中心，重点加强特色农业区域建设，构建森林生态体系和旅游休闲农业体系，搞好社会主义新农村建设，加快发展农田基本建设步伐.
2018年是贯彻落实市县党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康的开局之年，是推进农业改革的深化年，也是农业工作求新、求变、求效益，推进转型、加快建设的关键之年。
一、围绕“一条主线”
结合“全域旅游”战略规划，坚持生态发展、农旅融合为主线，通过整合资源、上下发力、聚焦投入，做好四个导向，开创农民增收新模式。坚持农产品转化为旅游地商品导向，坚持农业园区景区化提升导向，坚持“农旅融合”精品村导向。坚持“一村一品”发展思路，坚持农业景观带建设导向。
二、确保“两项安全”
以“吃得安全、吃得放心”为目标，着力加强农产品质量安全监管和安全生产，确保农产品质量和农业生产两项安全。
加强农产品质量安全监管。积极开展质量强农各项工作，继续做好农产品质量安全放心县和农业部食用农产品质量安全合格证管理试点县工作，构建完善的农产品质量安全长效监管机制。加强农业安全生产。
一是围绕“一控两减四基本”目标，做好农作物秸秆、畜牧养殖场排泄物治理及资源化利用工作等，扎实推进现代生态循环农业示范县建设，确保农业生产安全；
二是抓好农作物重大病虫害防控工作，防止大规模的病虫害突发。做好动植物疫情防控工作，防止重大动植物疫情的发生和蔓延，保障农业生产和生态环境安全；
三是以“机器换人”为载体，做好农业机械推广、农机农艺融合等工作，进一步提高农机装备水平和安全水平。有序开展拖拉机道路安全专项整治活动，加强上道路拖拉机的安全监管工作，利用“警农联络室”，重点对已报废的上路拖拉机进行集中强制报废，搞好拖拉机定期年检审工作，年检率达到90%，确保农机安全。
三、打好 “四场战役”
把握各级要求，打好“考核排位”争先战。围绕中央、省、市、县各级农村（农业）工作会议精神，把省市县各级考核要求作为开展农业工作的一个总体方向，努力在各项工作中争先创优，争取继续走在全市农业工作前列、县级考核取得好成绩。结合一二三产业融合试点项目，按照全国、省、市、县美丽发展、绿色发展要求，完成农业合作项目改造任务。盯劣V类水全境剿灭工作，打好“五水共治”剿灭战。
一是大力推进畜牧业转型升级，全力抓好畜禽养殖污染防治工作。
二是持续推进化肥农药减量增效行动，持续降低农业面源污染。
三是继续开展农药废弃包装物集中回收工作，制定农药废弃物回收处置操作规程。
四.壮大集体经济，打好“经济薄弱村”消灭战。在三年内全面转化薄弱村，全力促进经济薄弱村集体经济发展。
一是强化措施，抓好物业项目落实工作。
二是盘活资源，深化农村产权制度改革。以农村土地承包经营权确权登记颁证工作为中心，提升农村产权流转交易服务中心功能，发挥农村产权流转交易管理平台作用，规范农村产权流转交易行为，进一步完善县、乡农村土地流转服务组织。通过聘请职业经理人、租赁、股份合作等经营模式，盘活村集体资源资产，提高村集体资产性收入。
三是加强监管，提高农村集体资产管理水平。以村组织换届为契机，加强村干部发展村集体经济理念培训，提升村干部发展村集体经济经营管理能力。同时，通过强化农村审计监督，完善农村集体“三资”监管系统，提高财务核算精准化、财务公开网络化程度，开源节支，促进村集体经济建康发展。
四、强化“五种意识”
1.强化实干担当意识。
一是要有实干精神。空谈误国，实干兴邦。作为农业人，我们要做到躬行实为，扑下身子、深入一线，重实干，求实效，实实在在为农民办实事、谋利益，如此，才能确保各项农业目标任务如期实现。
二是要敢担责任。领导班子要以上率下，全局要从上到下形成敢于担当、勇于担当的良好氛围，要直面矛盾、奋勇向前，敢于打硬仗、打大仗，坚决克服多一事不如少一事的消极思想，该抓的项目要勇于抓、该争取的资金要勇于争取，以“精神尤为昂扬”的农业铁军作风，扎实、有序地推进农业供给侧结构性改革，发展生态精品农业。
2.强化团队效率意识。全体干部要以团队协作的精神投入到农业工作中，做到心往一处想、力往一处使，切实提高工作效率。
一是通过开展竞赛、团体比赛等工会活动，激发干部职工的活力，灌输给干部职工团队协作的精神，建立一支强有力的干部队伍，为提升农业工作效率打下坚实的基础。
二是通过“最多跑一次”等制度的落实，切实提高工作效率。
3.强化服务大局意识。
农业干部要脱离自己“一亩三分地”的狭隘思想看问题，主动把自己的工作放到大局中去思考、定位，坚持紧密围绕大局、时刻聚焦大局、处处服务大局，找准位置，发挥作用，真正做到认识把握大局、自觉服从大局、坚决拥护大局。要在所有工作中把握“深化农业改革”、“发展高效生态精品农业”、“实现促农增收”的大局，在大局工作中突出“农旅融合”、“土地开发”、“新增耕地的后续耕种”、“五大攻坚”等重点，在重点工作中攻克难点，共同迈向农业新征程。
4.强化廉政自律意识。
一是坚决落实好“两个责任”，结合工作分工，层层签订责任状，做到责任主体明确化、责任层级清晰化、责任运行链条化、责任体系科学化。
二是完善《现代农业资金项目管理办法》、《财务管理制度》、《三重一大制度》《考勤制度》等一系列的管理制度，并严格落实到日常工作中。
5.强化党建宣传意识。
一是以规范化支部和示范型党组织创建为抓手，推进创新型、服务型党组织建设，以“两学一做”、“干净干事创新业”等活动为载体，加强党员教育，激发党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀；
二是完善信息报送、宣传奖励等制度，利用农民信箱、万村联网等平台积极做好农业宣传工作，善于把工作中的“重点”、“亮点”展现出来，积极有效地发出农业好声音，在最大范围、最大限度上凝聚起推动农业事业发展的磅礴力量。
第九部分 关于文化工作
认真打造地方杂技，戏曲和歌舞名团，加强国家非物质文化项目保护，为传承和发展华夏文明做出新贡献.，努力创造反映有中国特色的社会主义新时期的特点的文学精品作品.
基层群众文化在时代的呼唤中脱颖而出，成为中国两个文明建设的主要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，我们要充分发挥自己的聪明才智，不断地发展、创新，努力做好基层群众文化工作。
基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。基层文化建设是社会主义文化事业的基础。基层文化工作水平的高低、质量的好坏，是衡量一个民族文化素质的重要标志。加强基层文化建设，不仅是提高群众文化素质、满足群众日益增长的精神需求的客观要求，也是搞好基层思想政治工作、维护社会稳定的重要手段。党和政府历来高度重视基层文化建设。在新形势下，充分发挥文化的教育、引导、激励功能，形成万众一心创新业的社会氛围，这对全面推进小康社会的建设，构建和谐社会具有重要的意义。
一、采取新举措力促基层文化再上新水平
1.健全制度，改进方法
建立健全基层文化工作联席会议制度，做到半年推进工作、全年总结工作、认真落实年度文化建设目标任务。改进基层文化工作方法，制定和落实好基层文化工作目标责任制，并认真考核。
2.落实资金，严格问责
对基层文化资金、项目落实情况的跟踪督查，促进管好用好文化项目经费和文化活动器材；抓好乡（镇）村（社区）文化室管理使用工作，使其发挥更好的作用。抢抓全区文化站评估定级机遇，正视存在问题，争取各方支持，有效推进。严肃问责制度，自下而上、随时随地启动问责制度。
3.转变作风，解决问题
局领导、各科室转变工作作风，做好联系包抓基层文化站工作，深入基层调查研究。指定专人负责，制定专项管理制度，实行职能到组，责任到人的管理办法，使社会文化工作步入规范管理轨道。坚持下基层、进社区，广泛开展调查研究，准确掌握工作动态，及时解决具有倾向性的突出问题，帮助基层做好工作。建立基层文化站每月报送工作信息制度，做好信息宣传工作。
4.明确职责，发挥作用
落实基层各文化站重大活动报告制度，及时有效地指导督促其重点工作的落实。充分发挥基层文化站职能作用，认真抓好对村级文化工作的安排检查指导，变“送文化”为“种文化”。培育扶持农民业余艺术团队，鼓励农民自编自演文艺节目，开展文体活动，使农村文化植根于乡村，繁荣在乡村。
二、突出文化民生主题助推基层文化建设
1.唱响发展进步主旋律
文化具有明显的政治属性，既是政治工程，也是经济工程，更是民生工程。核心价值体系是文化建设的根本。所以如何发挥好文化“引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”的作用，是我们安排部署文化工作的大前提，有了这个大前提，我们文化工作就会和党委、政府的中心工作同向，民生改善同心。我们思考文化工作必须围绕这个主旋律来谋划、来推动。抓紧各类大型文艺创作，策划系列文化活动，唱响主旋律，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，有内涵的活动吸引人。
2.转变文化的发展方式
全社会有个转变发展方式的问题，文化也有一个转变发展方式的问题。转变就要改革，转变就要创新。因为，改革能够出活力，改革能够出生产力、改革能够出精品、改革能够出效益、改革能够出人才。要以推动文化发展方式转型升级为目标，切实推动文化行政职能三个转变。加大公共文化服务体系建设，大力推进三馆免费开放；提升公共文化服务水平，满足老百姓的基本文化需求；以创新创意推进文化与经济融合发展，使得公益性文化事业能够健康发展，经营性的文化产业也能做强做大。
3.以项目促动文化发展
第一，坚定不移地实施项目带动战略，抓好点、线、体。
对点来讲，就是要聚财抓点，抓点就是要抓重大文化设施建设，这是我们公共文化服务的一个“关节”。也就是要大力推动文化馆、图书馆的建设和全方位服务的问题。过去人们家庭都要讲几大件，一个社会、政府也和家庭一样也要有我们文化的四大件，就是文化馆、图书馆、博物馆，还有影剧院这四大场馆建设。
第二，就是出重拳连线。连线就是在完善设备设施的基础上，实现文化资源的左右、上下的连通，这是公共文化资源的“骨架”。也就是要建立健全城市、乡镇、社区文化活动的互办、交流这样一个机制。推进和科技、党建、共青团、妇联的对接，共建共享。
第三，建机强体。就是健全保障机制，这是公共文化服务体系的根本。要解决乡镇文化站有阵地、有人员、有经费、有活动的问题。要探索公建民营的路子，使我们的场馆既要建起来，更要活起来，发挥应有的效益。
4.进一步保障和改善民生
以“文化民生提升年”活动为重要载体，大力倡导繁荣农村文化、企业文化、广场文化等基层文化活动，正确处理人民群众的基本文化需求和多方面、多层次的文化需求。一方面确保公共财政满足群众看电视、看演出、看电影、看书报、参加活动等基本公共文化权益得到实现。另一个方面就是要大力发展文化产业，扩大文化产品服务供给，满足群众的文化消费。认真贯彻落实中央《决定》的《实施意见》和城市政府《关于做强做大文化旅游产业的决定》的机遇，细化落实工作任务，推动各项政策全面落实。能否抓住这次机遇，推动地域文化旅游产业的发展，对我们的文化干部来讲既是一种机遇，更是考察工作能力的一次检验，我们只有通过努力，扎扎实实的工作，一步一个脚印把各项任务落实好，把各项优惠政策贯彻好，才能把文化建设搞好。
5.促进长效发展
要把建好用好基层综合文化服务中心作为推进文化强国建设的基础环节，作为关系群众切身利益的民生实事，切实抓紧抓好。在工作中要把准定位，担当职责使命；要统筹规划，完善设施网络；要贴近需求，优化内容供给；要用活资源，打造鲜明特色；要创新方式，提高服务效能；要健全机制，促进长效发展。
6.促进实体与网络互动，
群众接受不接受、满意不满意是衡量公共文化供给质量的根本标准。我们要深入研究新时期群众的文化需求特点，畅通群众需求反馈渠道，切实防止低效无效供给，防止自娱自乐。在此基础上，着力建设公共文化信息在线咨询、移动发布等系统，促进线上线下融合、实体与网络互动，让群众全方位、全天候获取文化服务，提升效率效能。
第十部分 关于人口和计划生育工作
积极推动免费婚检工作，参于性病，艾滋病预防和监测，提高优生优育和生殖健康科学技术水平，力争在十三五期间出生人口性别比正常.
近年来，城市人口和计划生育工作以科学发展观为统领，围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会”的中心任务，坚持强基提质，规范行政执法，深化优质服务，全国城市人口和计划生育工作保持健康稳定发展。
（一）坚持科学发展，注重统筹协调，着力构建人口长期均衡发展格局
一强化工作责任，确保措施到位。
坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，政府每年出台人口计生目标管理责任制评估法，将人口计生工作列入市对镇（街道）主要负责人的工作考核内容，将出生人口性别比治理列入对部门与镇（街道）的目标管理考核内容，并每年召开人口计生工作会议。同时，将人口计生工作专线考核纳入十个专项考核内容，每年拨款奖励先进单位；将“计划生育示范镇（街道）”创建活动，列入对各镇（街道）目标管理绩效考核内容，引导基层争先创优，有力地推进了我市人口计生工作的健康发展。
二强化规划研究，确保均衡发展。
编制完成“十三五”人口发展和计划生育事业发展规划，完成产业结构升级背景下外来人口调控政策研究；开展“十三五”时期优化人口结构研究，从中长期发展战略的高度，提出城市人口与经济社会协调发展的对策措施，为城市经济社会发展提供人口宏观决策依据。
三强化综合治理，确保齐抓共管。
政府每年与各镇（街道）、各相关部门签订年度人口计生目标管理责任书，落实镇（街道）及相关部门的责任。市统筹解决人口问题领导小组积极解决人口计生重点难点工作，先后出台综合治理出生人口性别比偏高问题、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化等方面配套政策，形成了推进新时期人口计生工作的政策支撑架构。在各类综合性先进评选、文明单位评选中，严格执行计划生育“一票否决制”。
四强化财政支撑，确保投入到位。
将人口计生事业经费纳入市、镇（街道）两级政府财政预算，全力保障计划生育事业的发展。
（二）坚持以人为本，注重宣传服务，大力倡导生育文明
一健全完善计划生育利益导向机制。
实施多元化奖励、多层次保障，全市各镇（街道）、村（社区、居委）制定和落实计划生育奖励优惠措施，村村出台计划生育奖励优惠政策。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善计划生育特殊家庭特别是失独家庭扶助制度。
二积极推进新型生育文化建设。
坚持大众化、社会化、品牌化、个性化宣传，健全市宣传联席会议制度，由市委宣传部牵头，联合相关部门积极探索国策大宣传大联合的路子，创新宣传教育新亮点，打造人口资源环境国策宣传品牌，形成多角度、全方位人口计生宣传格局。强化人口计生文化建设，创建市级以上优生优育优教指导中心示范点，新建成文化大院、市民幸福家庭生活馆等人口文化阵地。
三全面实施“三优”促进工程。
加强“优生优育优教指导中心”建设，以街道三优指导中心为辐射点，推动镇级三优指导中心建设。积极发挥人口家庭12356信息网、“妈妈知道”网等平台作用，多形式开展优生优育优教宣传，为育龄对象提供全方位的宣传、咨询和服务。
四深入开展计划生育优质服务。
加快技术服务体系建设，完善市、镇计划生育技术服务机构职能，提升服务质量。大力实施生殖健康促进工程，深化优生“两免”工作，扎实开展国家免费孕前优生健康检查，规范实行三级随访服务。
（三）坚持依法行政，注重规范执法，加快推进计划生育法制化建设
一深入开展计划生育行政执法专项行动。
加强计生干部队伍法制培训，健全计划生育行政执法制度。部门联合、市镇上下联动，连续三年开展计划生育行政执法专项行动，加强综合执法，加大计划生育案件强制执行力度，提高社会抚养费征收兑现率。
二综合治理出生人口性别比偏高问题。
政府出台综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案，成立协调小组，定期召开会议研究治理工作，明确部门职责，推进“两非”打击工作顺利开展。政府牵头，计生、卫生、公安、市场监管等部门紧密配合，每周开展联合执法行动，严厉打击“两非”行为。深化“关爱女孩”行动，加强再生育全过程管理，广泛宣传打击“两非”有奖举报制度，严肃查处和公开曝光“两非”案件。
三扎实推进计生规范化建设。
规范再生育审批、审核程序，简政放权，优化服务，做好省行政审批、便民服务事项信息梳理工作和部门职权清理推行权力清单制度工作。
（四）坚持依法管理，注重均等服务，不断深化流动人口计划生育管理服务
一完善流动人口综合管理体制。
建立健全市、镇、村三级流动人口综合管理网络，实行三级联动服务管理。强化各级流动人口综合管理机构的计划生育管理服务职能，将流动人口计划生育工作专项考核纳入流动人口综合管理工作考核。加强流动人口计划生育管理专职队伍建设，落实工作职责。
二创新流动人口服务管理模式。综合搭建信息管理平台，利用流动人口“一站式”服务管理资源实现信息的实时采集、更新。创新流动人口计划生育“以房管人”机制，推进村级流动人口计划生育规范化管理，控制流动人口违法生育。
三深化流动人口计划生育基本公共服务均等化。创建省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范市以来，继续深入实施新市民综合素质教育培训工程，实施免费计生技术、避孕药具服务，积极推进生殖健康促进工作，完善计划生育优先优惠及奖励优待措施。
四强化流动人口计划生育依法管理。开展流动人口计划生育依法管理专项活动，加大流动人口无证怀孕管理力度。
（五）坚持固本强基，注重能力建设，着力提升人口计生工作水平
一夯实基层基础工作。
开展市级“计划生育示范镇（街道）”创建活动，引导基层争先创优。夯实基层基础管理，指导、督促基础薄弱地区抓好工作。深化“阳光计生行动”，规范人口计生基础信息工作，推进全员人口信息数据库建设，实施计生、公安、卫生、民政等部门信息共享和信息交换，提高人口计生统计质量。
二强化计生干部能力素质培训。
加强人口计生干部队伍的教育培训，每年举办全市镇级计生干部培训会议和村计生管理员、村外口计生专管员培训班，实施人口计生专线考核，开展人口计生系统先进评选活动，营造人口计生系统创先争优的良好氛围。
三发挥协会职能助推人口计生发展。
加强协会组织建设，配备落实市、镇（街道）计生协会工作人员。创新和拓展协会职能，积极参与计划生育村（居）民自治、青春健康、流动人口计划生育等工作，开展新市民新家庭创建活动，实施计划生育特殊家庭帮扶项目，推进生育关怀行动，广泛开展富有特色的宣传服务活动。
第二、存在的主要问题和困难
国家大部制改革以来，人口和计划生育工作处在了新的敏感转型时期。人口和计划生育事业面临新的发展机遇和前所未有的严峻挑战。当前，我市人口计生工作面临的主要困难和问题有：
一是部分群众以生育二孩为主的意愿较为强烈，违法生育形势将更加严峻。
二是出生人口性别比偏高治理成效有限。
三是计划生育行政执法工作难度不断增大。社会抚养费征收调查取证难度大，计划生育执法队伍力量薄弱，强制执行力度相对不足，威慑效果不大，使征收不到位并产生负面影响，助长违法生育的势力，影响群众合法生育观念的进一步转变。
四是流动人口计划生育服务管理压力日益增加。
下阶段，要继续坚持“三个不变”（坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变），确保“四个到位”（确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位），以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为主要任务，推进人口计生工作转型发展，实现工作新突破。
（一）平稳做好卫生计生机构改革。做好市、镇（街道）两级卫生计生机构撤并工作，推进机构队伍的融合，确保全市人口计生工作平稳、持续发展。落实市计生协会“三定”方案，健全镇（街道）计生协会专职干部队伍。
（二）夯实基层基础工作。加强工作相对薄弱地区的工作指导，提高人口计生工作水平。坚持依法统计、实数计生，强化人口基础信息统计质量管理，提升人口计生统计质量。稳定计划生育干部队伍，加强对计生干部的教育培训，着力提高基层计生干部的工作能力。
（三）推进计划生育依法行政。认真贯彻执行人口和计划生育法律法规，加大计划生育基本国策相关法律法规的宣传，营造合法生育的氛围。规范再生育审批，开展出生信息发布和预警，确保单独两孩政策的平稳实施。进一步加大社会抚养费征收力度，提高社会抚养费征收兑现率、结案率。健全计划生育执法的长效机制，提高人口计生依法行政水平。
（四）遏制出生人口性别比偏高问题。落实部门配合、信息共享、联合办案、集中整治、专项考核的性别比治理工作机制，通过部门协作和区域合作，加大对非法行医行为的查处力度，警惕“寄血验子”违法犯罪行为，严厉打击“两非”行为，提高案件查处质量和效率。
（五）完善计划生育利益导向机制。按照政策惠民、服务便民、扶助帮民的要求，继续完善和落实农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助和计划生育“公益金”制度。进一步加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度，做好计划生育特殊家庭帮扶项目，给予失独困难家庭政策扶助和社会关怀。
（六）提升计划生育技术服务水平。实施国家免费孕前优生健康检查试点工作，加强对高龄妇女生育缺陷婴儿的风险教育和保健指导。深入实施育龄妇女生殖健康提升工程，提高育龄群众生殖健康水平。加强计划生育药具服务管理，完善药具免费发放公共服务全覆盖网络体系建设，提高公共服务均等化水平。
（七）强化流动人口计划生育管理服务。完善流动人口部门协作和“一盘棋”管理服务机制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，健全完善区域协作机制，遏制违法生孕的发生。加强社会管理创新，完善“以房管人”机制，努力提高流动人口计划生育服务管理效率。
第十一部分 关于城市建设工作
合理确定城市建设的中长期发展规划和年度城建计划，使城市建设有目的，有计划，勇于并善于协调处理城市建设中的棘手问题，善于因势利导，开拓创新. 当前，我国的城市发展水平已经不同于以往，城市规模不断扩大，基础设施建设也越来越完善，这也给城市建设管理工作带来了一些新的挑战，在城市建设管理的过程中，我们已经不能使用以往的工作方式，它是一个多维度的工作，要做好城市建设管理工作，一定要从多个层面入手，做好各个方面的工作，才能更好的体现出城市建设管理的积极作用。
1、加强城市建设的原则与措施
一城市建设与区域的发展相适应。只有区域协调发展了才能保证城市的可持续发展。因此做好城市建设管理的工作，对于城市建设、城市发展以及城市基础设施布置都具有重要的统筹与导向作用。我们可以从以下几方面入手：首先是从区域的整体发展出发来统筹城市以及农村的协调发展，对城乡的职能进行明确的分工，因此作为城镇建设布局以及协调发展的重要导向；其次要对基础设施建设进行统筹安排以及合理布局，避免进行重复建设，达到基础设施的资源共享以及有效利用的目的；最后对不符合区域整体利益及长远利益的建设活动要进行限制，对资源与环境进行保护。
二城市建设管理工作要具有超前眼光。高起点、可持续的规划能够保证城市的有效健康发展。城市建设管理要敢于创新、勇于探索、着眼于长远，不仅仅局限于已有的条件与空间，坚持可持续发展、高起点起步，分阶段有步骤的实施发展。除此之外，要以保护环境、节约土地，坚持可持续性发展。要注重与强化城市建设管理工作对城市利用的导向作用以及管制作用，以保证城市土地达到有效利用。城市建设管理时要注重城市建设对生态环境的影响，注重生态环境建设，城市建设的地址选择要合理，严格按照城市建设管理内容来进行。
三城市管理工作要同产业的布局、调整以及经济的发展相结合。我国目前的经济发展面临着经济结构差别的战略性调整，城市建设管理工作必须以经济调整的要求为基础，以促进产业结构优化升级为导向，以保证产业的聚集、规模效应为原则来进行规定。打破城市建设管理规划仅仅是建设规划的概念，应该要更加深入及探索城市的经济问题，充分发挥出城市规划对经济空间布局的促进与协调作用，对不同阶层的经济利益进行调配，通过城市建设进行管理来促进经济的发展。首先在进行城市建设管理工作时要充分利用税收法律法规等市场经济条件下的政府有效管理手段，对城市建设工作进行强化，，来调控与引导该地区的建设规模及发展方向与发展速度。城市建设管理工作也应与国家及地方政府的投资政策、产业政策及税收政策工作相适应、相配合；其次在进行城市管理建设工作时要深入到当地的建设项目及选址工作。对于新增加的城市用地及建设项目以及大中型的建设项目、对城市发展具有重大影响的建设项目等的选址都应该由与批准建设用地或是建设项目的部门同一等级的城市规划行政主管部门进行审批；最后应该通过对城市建设的管理工作来推动城市经济的飞速发展，在经济发展较慢的时候，城市建设管理工作要注重新的经济增长点的发现、培养及扶持。
2、关于城市建设管理的思考与建议
一党建、思想政治工作方面 在城市建设和管理工作中，因为政治工作和组织协调任务都在发生明显的变化，党建工作在城市建设管理中所占的位置也越来越重要。因此，我们在实际的工作中，必须要重视思想政治工作，这样，才能为以后工作的正常开展提供更好的条件。首先，我们应该在实际的工作中做好城市组织调整工作，在街道区域的划分上要多下功夫，力求能够使得各个接到都能做好我党组织的各项思想政治工作、管理工作以及社区建设等多项工作。从而使得社区在工作的时候能够合理的分配资源。在接到党工科下设宣传科和组织科，这样也就能够使得党工委的作用能够更加充分的得以体现，从而更好的顺应党建的要求。其次是要积极的体现和发挥党员的模范作用。在工作中应该将经济建设作为核心的任务，创办多种形式的主体活动，活动的内容要不断的跟上时代发展的形式。在全区的党政机关和企事业单位要创建模范区和责任区，这样才能充分的体现党员的带头作用积极的开展党员奉献的活动，从而使得社会主义事业建设的过程中能够积极的团结各方力量，党员组织之间的联系也更加的密切。再次就是要以这一主题为中心，要积极的进行一些积极的研究和探索，非公有制经济组织中的一些党建工作中也取得了一些成果，有党员的地方就会有党组织教育管理模式，只要是有居民的地方，就会有党组织为群众提供服务，这样也就真正的实现了优化组合。这些很多都是以党组织为主要的领导，将各个基层党组织有机的联系在一起，从而使得基层的党组织在日常的工作中也能打起精神，充分的发挥其模范的作用。
三党支部建设方面 在城市发展和建设的过程中，一定要重视党支部的建设工作，在实际的工作中要重视改革、发展和稳定大局的落实，使得党在工作中的服务范围不断扩大，从而使得党的凝聚力得到显著的提升，在党组织的各项工作中，始终将人民群众放在首位，同时还要采取有效的措施不断的增强社会主义物质文明和精神文明的建设工作。首先一定要做好领导层次的划分和创建工作，选择那些有丰富城市管理经验，综合素质也比较好的干部，在选拔干部的时候要秉承着公平公正和公开的原则，这样才能让更多素质较硬的人员走上适合他们的岗位，此外还要做好培训工作，只有这样才能更好的提升干部的思想素质，在实际的工作中还要树立良好的风气。
三其他有关政工方面的内容 建立覆盖街道、社区党建工作的网络组织，由街道党工委起头，围绕街道工作、沟通信息、交流经验、协调活动形成各党组织共同参与的格局，开展更多群众性、公益性的活动，明确好党建工作的责任目标体系，根据实际工作，采取联合工作，建立清晰的目标责任体系，分别把社区和街道的责任加以确认，贯彻落实责任制，才外还要探索新的保障制度，分工明确，每个单位党组织根据自己的实际情况开展工作，还要健全党建工作的组织协调能力，深入探索社区和街道党建工作的双向服务和反馈机制，可将优秀党员干部在社区中的表现作为评优评先的重要指标之一。
当前，我国的城市建设水平在不断的提高，在这样的情况下，对城市建设管理的要求也越来越严格，实际的工作中，领导干部一定要切实的做好自己的本职工作，特别是党员干部，更要在工作中发挥自己的积极作用，此外还要不断的学习，更新观念和思想，只有这样，才能更好的保证工作的质量和效果。
第十二部分 关于城乡交通工作
建立整体最优的综合交通系统，进一步提高各大中城市作为全国交通枢纽的地位，优先发展城市公共交通，为广大群众提供安全，方便，舒适，快捷，经济的出行方式，加强公共交通场站的建设.
随着城乡交通网络和交通基础设施的不断完善，城乡居民出行逐步快速、便捷。但是，由于交通安全知识普及不及时、交通安全设施建设不到位、交通安全执法不规范等问题的影响，导致交通事故频发，城乡交通安全问题已经成为社会各界关注的热点。
第一、城乡交通安全工作存在的主要问题
一是交通安全知识普及不够。城乡居民中，除驾驶员外，大多数人缺乏交通安全基本常识，尤其是50岁以上的群体，学生阶段基本没有接受专业知识教育，没有“绿灯行、红灯停、靠右行”的意识，更不懂得“实线、虚线、斑马线”以及限速、禁停等标志的含义。
二是交通安全设施建设不够。城镇街道的交通安全设施建设基本到位，但是，乡村交通安全设施建设严重不足，已经成为乡村交通安全管理工作的短板，对乡村居民交通安全意识的熏陶和培育不够，对乡村居民出行的行为影响和制约不够，导致城乡居民出行“习惯成自然”。
三是交通安全执法开展不够。城乡交通安全执法随意性较强，“三天打鱼两天晒网”、“任务来了一时紧、活动来了一阵风”；交通警察执法行为不规范，上岗时，要么对行人的违规行为视而不见，要么对机动车驾驶员“金口难开”，不管事缓事急，扣车、扣证是“狠招”。
第二、加强城乡交通安全工作的建议
一是突出针对性，搞好交通安全知识普及。
城乡交通安全管理部门应当针对城乡居民特点，通过“小手拉大手”、交通安全知识专题讲座、交通安全义工活动、印发交通安全宣传手册等方式，组织开展交通安全知识普及活动，引导城乡居民树立交通安全意识，自觉规范出行行为。
二是突出实用性，搞好交通安全设施建设。
应当高度重视城乡交通安全基础设施建设，按照“城乡一体化”的原则，加大资金投入力度，配套完善城乡交通安全基础设施；应当加大城乡交通安全宣传力度，积极营造良好的城乡交通安全氛围，确保城乡良好的交通安全秩序。
三是突出规范性，开展交通安全执法活动。
应当高度重视交通执法干警队伍建设，配齐警员，保障经费；交通警察应当坚持全天候上岗，切实履职尽责；应当按照“正面宣传引导为主、处罚为辅”的原则，及时纠正行人、机动车驾驶员的违规行为，把交通安全事故消灭在萌芽状态。
四是突出警示性，开展交通事故巡展活动。
应当以交通事故典型案例巡展为抓手，组织交通事故的当事人进行现身说法，组织城乡居民参观交通事故中的实物残骸，通过以案说法和警示教育，切实引导城乡居民牢固树立交通安全意识，自觉遵守交通法规，确保安全出行。
五是突出严谨性，抓好执法干警教育管理。
应当高度重视城乡交通安全执法工作，按照“公正、高效、严谨、廉洁”的原则，落实从严治警要求，切实加强执法干警日常行为规范建设，切实加强执法干警教育管理，有效遏制人情执法、违规执法等问题，坚决打击腐败行为。
第十三部分 关于城市水务工作
加大水污染治理力度，实施清水入湖，清水入库计划，推进江河湖海连通工程和江岸，滨水环境建设，保护水环境，保护好水资源，加强江河湖海保护，确保城市农村供水安全，努力创建节水型城市. 城市水利规划是指导城市水利发展、依法加强城市涉水事务管理的重要基础工作，包括城市规划涉及的防洪排涝、水资源开发利用和节约保护、水土保持、水生态修复、河湖管理等涉水内容。
当前，中央提出要积极推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。为适应“多规合一”要求，城市水行政主管部门应整合涉水相关规划任务，编制城市水利规划，并将涉水相关指标和管理要求纳入城市总体规划，进一步强化水资源刚性约束，加强城市河湖水域空间管控，提高城市防洪减灾和供水保障能力，推进城市水生态文明建设，切实发挥水利规划在城市“多规合一”中的作用。
《通知》对进一步加强城市水利规划工作提出7个方面要求。
一是充分认识加强城市水利规划工作的重要意义；
二是强化水资源对城市建设发展的刚性约束，包括确定城市水资源承载能力、强化水资源的约束引导作用；
三是突出城市河湖水域空间管控要求，包括明确城市河湖水域管理范围和指标、强化城市河湖水域管理；
四是构建城市防洪排涝体系，包括加强城市与流域区域防洪体系的衔接协调、科学确定城市防洪排涝标准、统筹谋划城市防洪排涝布局；
五是完善城市供水保障体系，包括大力推进节水型社会建设、制定城市水资源配置方案；
六是加强城市水生态文明建设，包括加强城市水资源保护、推进城市水生态保护和修复、做好城市水土保持工作；
七是加快推进城市水利规划编制工作，包括加强组织领导、加强协调衔接、加快规划编制进度。
第十四部分 关于商业工作
大力发展新型商业，加快传统商业向现代流通业的转变，优化网点布局结构，促进商业信用体系建设，全力支持和有效引导中小商业发展，提高大中城市商业整体竞争力.
中央已经作出了《关于进一步巩固集体经济、发展农业生产的决定》。这个决定，在新的条件下，具体地解决了我国社会主义市场经济时期农业发展的根本问题。党中央将继续具体地解决以农业为基础的发展国民经济的一系列问题，其中最主要的，一个是工业问题，一个是商业问题。
全国解放以来，我们的商业工作，在党中央的领导下，取得了很大的成绩。党在国民经济的发展过程中，逐步地、成功地进行了对资本主义工商业的社会主义改造，建立了全民所有制和集体所有制的全国商业网，组织了广泛的城乡经济联系。我们的商业工作人员，辛勤劳动，对于农村和城市中的社会主义改造，对于工业和农业生产的发展，对于城乡居民生活的改善，做出了重要的贡献。为着使我们的商业工作更好地前进，党中央认为，需要总结十多年来的经验，根据新的情况，更系统地说明党中央关于商业工作的方针和政策。
我国的社会主义商业工作的基本出发点是什么？毛泽东在1942年指出：“发展经济，保障供给，是我们经济工作和财政工作的总方针”。这当然也是我们商业工作的基本出发点。这里所说的发展经济，主要地就是发展农业和工业的生产；这里所说的保障供给，就是要经过交换，逐步地保障农业和工业生产发展所需要的生产资料，还要在农业和工业发展的基础上，经过交换，逐步地保障城乡全体居民生活资料不断增长的基本需要。如果离开了“发展经济，保障供给”这个基本出发点，孤立地看待商业，是不能解决商业问题的。毛泽东当时还说：“有许多同志，片面地看重了财政，不懂得整个经济的重要性；他们的脑子里终日只在单纯的财政收支问题上打圈子，打来打去，还是不能解决问题”。现在我们一些同志，在商业问题上，也有类似的情况。
毫无疑问，商业工作是很重要的，因为商业是农业同工业的桥梁，是生产同消费的桥梁，我们要发展社会主义工农业生产，是不能没有这种桥梁的。但是，应该怎样搭好这种桥梁呢？应该怎样解决商业的问题呢？有一些同志，只是在商业问题上打圈子。他们的观点，在实际上，是一种单纯的商业观点。
这种单纯商业观点，很需要改正。
根据毛泽东所提出的“发展经济，保障供给”这个根本观点，我们的商业工作，应该在国家计划的指导下，按照等价交换的原则，正确地利用价值规律，通过适当的购销形式，促进农业和工业生产的发展，逐步保障城乡居民消费品的供应。是否对于社会主义生产起了促进的作用，是否组织好城乡居民消费品的供应，这是我们的商业工作做得好不好的主要标志。
对于商业来说，生产是处在支配的地位，而不是相反。但是，我们的商业工作做得好，就会促进生产的发展，做得不好，就会妨碍生产的发展。如果认为商业工作对工农业生产的发展，是不起作用的，这种观点是错误的。
促进社会主义的全民所有制和集体所有制的巩固，促进工农联盟的巩固，是社会主义商业的一个重要任务。如果忽视我们的商业工作在巩固社会主义制度中所能够起的作用，认为商业工作对于社会主义制度的巩固是无能为力的，这种观点也是错误的。
改进我们商业工作的关键问题，是要遵循我们党的社会主义建设总路线，遵循毛泽东同志很早就说过的，农村是我国工业市场的主体的这一指示，把支援农业、支援农村人民公社集体经济放在商业工作的第一位。这就是说，我们商业工作的最根本的问题，是要在交换过程中，正确处理同农民的关系问题。同其他工作一样，我们的商业工作要切实面向农村，切实做好为农业生产和农民生活服务的工作，做好农副产品的收购工作；也只有这样，才能够做好为工业生产服务的工作，做好城市中的供应工作。
看不见我国农村这个最广阔的国内市场，不懂得在社会主义制度的基础上把这个最广阔的市场组织起来，不懂得发展农业生产对整个国民经济的重大意义，就会使我们的商业工作迷失方向，也会使我们的工业工作迷失方向，使我们的整个国民经济计划工作迷失方向。
我们的商业工作必须认真地执行以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针，正确地调整商业和农业的关系、商业和工业的关系，通过商业工作，更好地调动工人群众和农民群众的生产积极性，活跃城乡经济，加强工人阶级和农民在经济上的联盟。依靠农业战线、工业战线、商业战线的共同努力，我们就能够更好地实现毛泽东关于“发展生产，繁荣经济，城乡互助，内外交流”的指示。
农业和工业在国家计划指导下互相促进。这种互相促进，在许多方面，是要通过商业来实现的。
商业工作应该正确地处理向农民供应东西、向农民收购东西这两个方面的问题。
商业部门在向农民供应东西这一个方面，要根据农村的需要，善于向工业部门、手工业部门、农业部门，组织生产资料和生活资料这两类货源。
农业生产资料的供应，主要包括普通农具、农业机械、化学肥料、农药、良种、耕畜等等。商业部门要会同有关部门建立专门的供应系统，来组织这些生产资料的供应。同时，要改进供应的方法，认真地研究各个地方农业的特点和具体需要。生产资料的品种和规格都要对路，质量要好，价格要适当，供应要及时。
商业部门除了要组织供应农业继续再生产所必需的生产资料以外，还要根据商业部门本身的条件，协助工业部门、农业部门，逐步促进农业的技术改革，以便使我们的农业能够比较迅速地扩大再生产。
由于农业的新式技术设备，一时还不能增加很多，目前只能重点使用，因此，用竹、木、铁、皮革等制造的中小农具，对一般农业地区来说，在相当时期内，还有普遍的重大作用。农民迫切希望国家能够供应这类农具。商业部门应该积极地同工业部门，特别同手工业部门配合，来满足农民的这种需要。
为着逐步满足农村对耕畜的需要，商业部门应该根据各个地区耕畜的流转习惯，积极发展耕畜的交换，组织耕畜的调剂，促进耕畜的繁殖。
农业生产资料的生产和供应，应该以促进农业生产的发展为目的，而不应该片面地以赢利为目的。商业部门要协同工业部门和手工业部门，努力降低生产成本和运销费用，要以优质、廉价的生产资料供应农村人民公社各级生产单位。凡是农业需要的生产资料，如果价格过高，不利于农业生产，应该适当地降低价格。
除了农业生产资料以外，工业部门和手工业部门所生产的消费资料，凡是适合农民需要的，商业部门就要优先供应农村，以鼓励农民的生产积极性。凡是农民需要而比较缺少的商品，商业部门就要向计划部门和有关的生产部门提出要求，以便采取可行的措施，努力增加生产，逐步地保证供应。
在向集体经济单位收购各种农副产品的时候，我们要同他们协商，分别不同的品种，规定适当的购留比例，规定合理的收购任务。对于粮食等主要农产品的统购和农副产品的收购计划，要根据当地农业生产的实际情况，既要保证城市和工业的正常需要，又要使农民承担得起，不要收购过头。这就是说，我们要兼顾国家和农民这两个方面，一方面，要照顾国民经济发展的全面利益，另方面，要给农民留有余地。
农副产品的收购，分别采取统购、派购和议购的办法。国家对粮食、棉花、油料实行统购，是一种长期性的政策。国家对一部分农副产品实行派购，是在物资不足的情况下采取的一种必要的、暂时性的措施。随着生产的发展和物资的增加，应该逐步缩小派购的范围。
国营商业、供销合作社同农村人民公社、生产大队、生产队之间的商品交换，不论统购、派购、议购，一般地都应该采用合同的形式。通过统购合同、派购合同和议购合同这些不同的形式，来发展城乡之间的商品交换，可以使农村人民公社集体经济更有计划地进行自己的经济活动，又可以使国家更有计划地安排工业和农业的生产，把国家的计划和农村人民公社集体经济单位的计划紧密地衔接起来。
目前国家对于统购、派购的农副产品，实行供应一定比例的工业品的办法，这是必要的，农民是欢迎的。这是实现工农业产品等价交换的一种过渡办法。在实行这种办法的时候，应该十分注意扶助集体经济，发展人民公社的商品生产，并且根据工业品的供应情况，使那些向国家交售农产品较多的地方和集体经济单位，得到较多的工业品。
（1）商品粮食的集中产区和经济作物的集中产区，应该得到更多一些的工业品；经济作物区还应该得到必要的粮食。
（2）在集体经济单位向国家交售农副产品的时候，他们所得的工业品，要受到适当的优待，使集体经济单位从国家得到的工业品，逐年增加。
（3）在集体经济单位向国家交售粮、棉、油等产品的时候，从国家换得的工业品，应该适当地高于其它农副产品所换得的工业品。
（4）农作物的产量高、商品率离的集体经济单位，应该优先得到工业品的供应，并且使他们能够维持较高的口粮标准。
（5）供应农村的生产资料和生活资料，都应该是当地农民乐于接受的，不能强行推销，强迫搭配。
实行这些办法，会促使城乡经济更加活跃起来，促使工农业生产的发展，因而也将有利于工农业产品的比价逐步地走向合理，逐步地走向等价交换。
为了发展城乡商品交换，不但需要有计划地增产大量合用的农业生产资料，而且需要增产大量的轻工业品。因此，在促进粮食增产的同时，商业工作部门应该根据国家计划的安排，采取有效措施，促进各种经济作物的生产，特别重要的，是促进棉花生产的迅速增长。棉花和其他经济作物增产了，就可能使国家得到更多的轻工业原料，因而商业部门也就有可能给农民提供更多的棉织品和其他日用工业品。
商业部门同国营农场进行交换，也需要有一套合理的办法，以利于国营农场生产的发展。
我们工业的发展，要求农村提供必要的粮食和工业原料。没有这些，我们就没有发展工业的起码条件。
根据国家的统一计划，商业部门要注意下列各项工作，以保障工业的正常生产和促进工业的发展。
（1）力求使各工业单位及时地得到价格适当，规格合用、质量优良的原料、材料的供应，同各个工业生产单位逐步建立固定的供应关系，根据国家计划，订立合同。
（2）协助农业部门和有关工业部门，扶植那些作为工业原料的农作物生产基地，并且要逐步建立这类新的基地。
（3）对于可以用作工业原料材料的农副产品，特别是可以制作中小农具的原料、材料（如竹、小杂木、藤、柳条、荆条，等等），商业部门，主要是供销合作社，应该同集体经济单位订立合同，进行收购，促进生产。
（4）对于生产先进的企业，商业部门要会同有关的工业部门优先供应他们质量好、数量多的原料、材料，以鼓励先进企业的积极性。
（5）对城市工人、职员的生活资料，应该做好供应工作。要特别关心和保证高温、高寒、高空、井下、野外、海洋作业的工人的特殊需要。
商业部门在做好上述这些工作的同时，必须注意改进工业品和手工业品的收购工作，以利进一步地扩大市场，繁荣经济。
对于日用工业品的收购，按照下列的规定办理：
（1）国营工业企业和手工业合作社出产的日用工业品，大部分由国营商业部门收购，一部分由供销合作社收购。
商业部门向工业部门和手工业部门收购产品，都要签订合同（包括数量、质量、价格、交货时间，等），双方按照合同办事。
（2）商业部门在订货的时候，对于产品质量好、成本低的生产单位，应该给以适当的优待条件，以利于促进企业经营管理的改善，生产技术的改革。
（3）有些日用工业品的新品种，经过适当的批准手续，生产单位可以自行试销，或者委托零售商店代销。
（4）有些手工业产品，可以允许手工业合作社自产自销。
（5）商业企业，特别是批发单位，要有必要的季节储备，以利于调剂市场和有计划地进行生产。
商业部门在收购工业品的时候，要加强商品检验工作。商业部门供应各工业部门的原料、材料，各工业部门供应商业部门的商品，都应该是好货好价，次货次价。对于不能使用的原料、材料和没有销路的产品，双方都可以拒绝接收。
商业部门应该充分地了解各地方、各季节的市场情况，及时地、具体地向工业部门反映，以便工业部门根据市场的要求，安排生产计划，提高产品质量，增加花色品种。
商业部门和工业部门应该密切协作，互相监督，以利于发展生产、保证市场供应。
现阶段我国商品流通有三个渠道：国营商业，合作社商业，集市贸易。
一、国营商业
国营商业是全民所有制经济，是商业的主体和领导力量。
国营商业应该按照国家的政策和统一的计划，领导全国统一的社会主义市场，组织全国的商品流通，进行商业的管理工作，并且和供销合作社一起，进一步地改造小商小贩，同投机倒把分子作斗争。
国营商业要掌握主要的日用工业品和农业商品的批发贸易，合理分配商品，同时，由供销合作社分担一部分批发业务。这样，社会主义商业就能够稳定地掌握全国的市场，稳定地掌握农村市场，保证计划市场的支配作用，而利于农业、工业和手工业的发展。
国营商业应该根据各地区社会购买力的大小，兼顾城乡之间、地区之间和民族之间的关系，照顾对外贸易的需要，照顾少数民族的特殊需要，照顾各地区历史形成的消费习惯，全面安排，适当分配自己掌握的商品。
为着有效地领导和组织国内统一的市场，国营商业，按照行业系统，按照需要，分别地建立和健全各种商业的专业公司。
在国营商业的批发企业相互之间，在批发企业和零售企业之间，在国营商业和供销合作社之间，要实行计划分配商品和选购商品相结合的制度。在选购商品的时候，不但要注意数量多少，更重要的，是注意质量的好坏。反对硬性摊派和好坏搭配的办法。
国营商业的批发企业应该定期召集有关的零售单位和消费单位举行会议，听取意见，改进工作。在举行这种会议的时候，应该邀请有关的生产部门参加。
国营商业的零售企业，也应该接受消费者的监督，根据消费者的合理意见，不断改进工作。
二、合作社商业
我国存在着集体所有制的农业和集体所有制的手工业。同这种生产制度相适应，应该存在着合作社商业。这是国营商业以外的社会主义商业的另一种形式。合作社商业是社会主义集体所有制经济，是国营商业的有力助手。否认合作社商业的必要性，不充分发挥合作社商业的应有作用，是错误的。
供销合作社应当在国营商业的领导下，积极地为生产服务，为人民生活服务，为出口贸易服务，做好城乡间、地区间的物资交流工作，做好对农村集市贸易的领导工作。
供销合作社在业务经营上，必须把国家委托的购销业务放在第一位，保证完成国家规定的农产品收购计划，做好农业生产资料和农民基本生活资料的供应。
供销合作社应该积极地适当地开展自营业务。自营业务的具体作法，可以因地制宜，采取多种形式，例如直接到生产队实行议价收购、实物换购、代购代销等等。
供销合作社开展业务，就可以加强对集市贸易的领导，这对于投机倒把，对于自发的资本主义势力，是一种有力的打击。
供销合作社应该在城市中建立货栈，组织农副产品进城，同时，收购一部分工业品下乡。在城市的企业、学校、机关中，可以建立消费合作社，或者受国营商业的领导，或者受供销合作社的领导。供销合作社货栈批发的商品，可以通过消费合作社销售，也可以通过国营商店、合作商店、合作小组销售，也可以自设推销机构。
供销合作社要同手工业合作社密切协作，支援农业生产的发展。供销合作社收购和供应手工业所需要的原料，支援手工业生产。手工业产品，除国营商业统一收购的和一小部分由手工业合作社自产自销的以外，都可以经过供销合作社推销。
农产原料，在完成国家收购任务以后，供销合作社可以议价收购，交给工业企业或手工业企业制造成品，在市场上出售。
供销合作社应该发扬密切联系群众的优良传统，坚持群众路线的工作方法和经营作风。要恢复和发扬过去行之有效的各种民主管理制度，定期召开社员代表大会、理事会和监事会，接受群众监督，实行财务公开，定期公布帐目，分给社员应得的红利。
各部门应该积极支持供销合作社开展业务。国营商业和物资部门在商品分配方面，工业、手工业部门在商品供应方面，银行在贷款方面，税收部门在税率方面，交通运输部门在组织运输方面，都应该积极予以支持。
三、集市贸易
在农业经济还是集体所有制，在农村还保存着社员自留地和家庭副业的情况下，集市贸易是农民之间互通有无、调剂余缺的场所，是不以人们意志为转移的客观需要。如果认为，对于集市贸易，可以想开就开，想关就关，这是不对的。
集市贸易是国营商业和合作社商业的必要补充。当然，集市贸易有它的两重性：一方面，它有促进农副业生产发展、活跃农村经济的积极作用；另一方面，又有冲击计划市场、滋长投机倒把的消极作用。针对着集市贸易这种两重性，我们的政策，就是要利用它的积极作用，限制它的消极作用。实现这个要求，要有正确的经济措施，又要有正确的行政管理办法。
（1）在经济措施方面，主要的是让供销合作社积极参加集市贸易，展开自营业务，通过购销活动，吞吐商品，平抑物价。
（2）集市贸易价格，由交易双方合理议定。为着购销双方的方便，供销合作社可以在集市上设立交易所。
（3）国家不进行统购、派购的农副产品，可以在集市上进行交易。国家统购、派购的农副产品，中央和各省、市、自治区可以根据具体情况，分别不同品种，允许或者不允许集体经济单位和农民在完成交售任务以后，把剩余部分在集市上进行交易。属于国家统购的农产品，严格禁止私商插手经营。
（4）不论公社、生产大队、生产队和社员个人，都只许出卖自己生产的产品，购买自己需要的产品，不许转手买卖，反对弃农经商。
（5）国营商业和供销合作社，应该加强对于城乡合作商店、合作小组和商贩的领导和管理，适当安排他们的业务和生活，发挥他们的积极作用，制止他们的投机行为。
（6）在加强行政管理方面，要对小商小贩进行登记，发给营业执照，指定活动地点，规定合理的税收。
（7）在当地党委统一领导下，由有关部门组织集市贸易管理委员会，加强对农村集市贸易的领导。
我国社会主义市场经济的发展，要求有一个大统一的国内市场。
全国的商业工作，都必须服从中央统一的方针政策，都必须服从国家的统一计划。不容许有同中央统一的方针政策相抵触的另一种方针政策，不容许有同国家统一计划相抵触的另一种计划。
为着组织统一的社会主义国内市场，中央关于商业方面的集中统一、分级管理的问题，特作如下的规定：
（1）全国重要的商品，都必须服从中央的统一管理。管理的具体办法，由中央的有关经济部门，根据统一的国民经济计划，同各地方的有关部门，商议拟定。
（2）工业所需要的重要农产原料，由商业部门统一收购，统一供应。按照这个决定第三章的规定，对这些原料的供应，要根据国家计划，特别照顾质量好、劳动生产率高、成本低的企业和先进工业地区。有些农产原料，应该规定中央和地方的分成办法，留一个适当部分，照顾出产原料、材料较多的地区。
（3）国营工业出产的主要生产资料和生活资料，分别由国家的物资管理部门和国营商业部门统一收购，统一供应。对于商品的供应，也要按照国家计划，适当照顾那些提供粮食、原料、材料较多的地区和重工业发展的地区。有些工业产品，也应该规定中央和地方的分成办法，适当照顾出产这些产品较多的地区。
（4）对于次要商品，中央商业部门一般不规定具体品种的调拨计划，只规定调拨商品的价格总额。
（5）由中央划归省、市、自治区管理的商品，在必要的时候，中央也可以同地方协商，调拨一部分。
（6）全国重要商品的价格，由全国物价委员会会同中央的有关部门和有关地方，根据具体情况，按照质量、品种、地区、季节的差别，分别做出规定。次要商品的价格，由各地方物价委员会会同地方的有关部门规定。
各经济部门在物价方面发生争议的时候，由物价委员会进行仲裁。
（7）按照经济区域，组织全国的商品流通。基层供销合作社一般应该按集镇设置，有些地方，也可以按公社设置。国营商业和供销合作社的批发机构，应该按经济区域设置，不按行政区域设置。
基层商店和基层供销合作社，可以按照商业计划，直接向生产单位进货。
（8）大中城市的商业，由市一级的商业领导机构，分别行业，统一管理，不得按行政区界，分割市场。市内区一级的商业机构只领导那些分散的、小型的零售商业和服务业。
（9）逐步恢复城市同乡村之间、地区同地区之间历史上形成的合理的经济联系，改变地区同地区之间、城市同乡村之间那些不合理的分割市场的现象。凡是国家允许供销合作社开展自营业务的商品，都可以在省同省、专区同专区、县同县之间，相互流通，不能加以阻碍。
采取上述这些措施，一方面，有利于中央的集中统一，另一方面，有利于地方的分级管理；一方面，有利于发挥中央有关部门的积极性，另一方面，也有利于发挥各地方的积极性。
发展工农业生产，稳定物价，稳定市场，安定人民的生活，这是我们历来坚持的政策。
从中华人民共和国成立以来，我们党总是在发展生产的条件下，为保证城乡居民生活的基本需要而斗争。在社会主义改革和建设中，即使遇到某些暂时困难的时候，也是尽一切可能，使人民生活的基本需要，能够得到一定的保证。这一点，正是社会主义制度的优越性的一种表现。
在社会主义社会中，生产同消费的矛盾，是人民内部的矛盾。这种矛盾是人民需要不断增长而生产赶不上需要的矛盾。这种矛盾又是社会主义建设高速度发展的要求而消费不能不在一定时候受到某些制约的矛盾，也就是积累和消费的矛盾。还有，国家机关在计划工作和价格政策等方面也会有正确和错误的矛盾，而结果也常常表现为生产和消费的矛盾。
社会主义制度下的生产同消费的矛盾，人民内部的矛盾，不是对抗性的，当我们认识到它以后，是可以经过不断调整而逐步解决的。这种矛盾在各个时期，表现的程度是不一样的，但总归是客观存在的一种矛盾。它不断解决，不断发生，又不断解决。
我们在国民经济建设的问题上，提出了“调整、巩固、充实、提高”的方针。随着，在农业战线上、工业战线上、商业战线上，规定了一套具体政策，这就是大家所知道的“农业六十条”、“工业七十条”、“商业四十条”。这些具体政策，进一步地丰富了党的社会主义改革和建设的理论内容，并且很快地收到了成效。特别是“农业六十条”，成效更为显著。农业的情况，去年比前年好，今年又比去年好。由于农业在新的条件下逐步上升，我们的整个国民经济状况和城乡市场状况，也有了新的改善。在已经取得的新成就的基础上，继续采取调整工业、缩短基本建设战线、精简职工、减少城镇人口、加强财政金融管理的措施。这些措施，在国民经济的各方面，也很明显地起了积极的作用。
当前由于物资不足，在市场上还存在着一些问题，这些问题都应该在生产继续发展的过程中，逐步地加以解决。
党的政策是要在发展工农业生产的基础上，继续稳定市场，稳定物价。对于物价的不合理部分，应该分批分期地、慎重地进行调整。
（1）城市居民生活最基本的必需品的价格，继续稳定在目前的水平上。
（2）次要的日用工业品和次要的农产品，价格不合理的，有关部门要反复研究，根据各地方的不同情况，提出方案，由国家主管机关审查批准，可以进行必要的调整。
（3）工业部门、手工业部门、运输部门应该努力改善经营管理、提高劳动生产率、提高产品质量、降低成本、降低流通费用，避免产品涨价。过去提价不合理的，应该适当降低。
（4）农业所需要的生产资料，应该尽可能增加生产，保证供应。这类生产资料的价格，应该是集体经济和农民能够接受的。如果因为降价而使生产单位发生亏损，可以由国家适当补贴，以利于农业和工业两方面的生产。
（5）经过供销合作社参加集市贸易的活动，逐步压低小商、小贩的贩卖价格，使集市贸易的价格同计划市场的价格逐步地接近起来。
（6）继续巩固和提高人民币的信用，对于稳定市场、促进生产、安定人民生活有着极重大的意义。在国民经济的调整的过程中，必须继续合理地控制市场上的货币流通量。在工农业生产发展的基础上，应该逐步地、有计划地缩小凭票、凭证供应的商品的范围。
采取上面所说的各种措施，是有利于工农业生产的发展的。在工农业生产发展的过程中，将使我们可能有计划地、逐渐地、因势利导地、比较自然地调整工农业产品的比价，改变目前存在着的某些工农业产品的不合理的不等价交换的现象。
一切商业部门，包括国营商业和供销合作社，都应该根据为生产服务，为人民生活服务的社会主义的原则，认真地改善经营管理，加速资金周转，减少商品损耗，减少经营环节，降低商品流转费用，以便为市场提供比较便宜的商品，为国家提供比较多的积累。
中央商业部门应该逐步建立一整套关于商业经营管理方面的制度，目前要特别注意以下几项：
（1）认真实行经济核算制，健全财务制度，节约费用开支，杜绝浪费现象。反对不计成本、不问盈亏的错误思想。帐簿报表必须确实，不得弄虚作假。所有企业销毁帐簿必须经过法定手续，不得自行销毁。
（2）取消不合理的经营环节。商业计划制度和商业管理体制中不利于减少经营环节的某些规定，应该逐步加以改变。
（3）商品流转应该采取最经济、最合理的路线，避免迂回运输。从产地到销地的传统的直达运输路线，跨县、跨专区、跨省的合理的供应方法，都应该逐步加以恢复。
（4）改善商品的保管维护工作，特别要注意改善鲜活商品和易腐商品的保管维护，减少霉烂损失。在价格体制上，应该给予各级商业企业必要的机动权，使他们能够把残次商品和可能在短期内腐坏的商品削价出售。
（5）在进一步加强职工政治教育的同时，应该很好地关心职工的生活福利和他们的健康。
（6）改进商业部门现行的工资制度，有的可以实行工资加奖励的办法，有的可以实行计件工资的办法，以便进一步调动职工的积极性。
（7）商业网和销售点的设置、商店的营业时间、商店的营业制度，以及业务的经营方法，都要尽量便利群众。
（8）总结我国社会主义商业工作的经验、学习，继承和发扬我国传统的合理的商业经营方法，不断地提高服务质量和经营管理的水平。
全国商业部门为了社会主义事业勤勤恳恳地努力工作，许多人经历了社会主义改革和建设的锻炼，经过多次抽调，减少了一批政治骨干和熟练人员。当前许多地方的国营商业单位和供销合作社存在着机构弱、骨干少的问题，同目前商业工作的任务不相适应。
各级政府要从各方面采取切实有效的措施，有步骤地整顿和充实商业队伍。为此，必须：
（1）补充一批有一定的政治水平和实际工作锻炼的干部，去担任各级国营商业和供销合作社的领导工作。县的商业局长和供销合作社主任，应当配备相当于县委常委一级的干部担任。过去从商业部门调出去的有经验的骨干人员，要尽可能归队。
（2）在几年以内有计划地选调一批大学、专科学校和中等学校的毕业生和一部分复员军官，到商业部门中来，培养他们成为有比较高度的政治觉悟、在业务上比较熟练的商业工作人员。
（3）有计划地吸收一批优秀的商业工作人员入党入团。
（4）对于在国营商业和合作社商业中服务的、业务上有专长的老商业工作人员，要妥善地安排他们的工作，吸收他们有益的经验，发挥他们的积极作用。
（5）从事商业工作的人员，要适当地稳定下来，不要轻易调动。
正如毛泽东的指示：“政治工作是一切经济工作的生命线。”党组织在全体商业人员中，要切实加强社会主义的教育，加强大家的政治观点、生产观点、群众观点，认真改进工作作风，克服一切不关心政治、不关心生产、不关心群众生活、不关心国家财产、甚至多吃多占等类脱离群众的不良作风。应该反对资产阶级思想的腐蚀，反对商品“走后门”，不断地检查和清除贪污盗窃、投机倒把等严重违法乱纪分子。
在商业人员中，还应当加强关于经营管理和业务技术知识的教育，加强关于劳动纪律和服务态度的教育，提高商业人员的业务能力。
我们的商业企业遍布全国，同工农业生产、同千百万群众有着密切的联系。要使几百万商业工作人员都能认真地执行党的政策，学会群众路线的工作方法，有效地改善商业的经营管理，必须依靠各级党委的领导。地方商业工作中的很多具体问题，需要依靠地方党委和地方人民政府就地确定，就地解决。中央要求各级党委，在自己的工作中，把商业工作作为一个很重要的方面，经常进行检查、督促和帮助，并且注意协调商业同其他各方面的关系，把商业工作提到更高的水平。中央还要求国民经济各部门协助商业部门做好工作。
为着做好商业工作，各级党委，还必须善于结合当时当地的情况，在群众中，在农民中，进行社会主义教育和爱国主义教育。
中央号召全体商业战线的工作人员，在党的改革开放的旗帜指引下，提高自己的积极性和创造性，使商业工作在社会主义改革和建设中发挥更大的作用，取得更大的成绩。
第十五部分 关于卫生工作
采取综合措施，努力实现有效缓解群众看病难看病贵的目标，积极推进公立医院管理体制改革和药费改革，扩大大医院药品直供和社区医院医药分开的改革试点，降低患者医药费用，不断改善卫生行业作风.
近年来，政府高度重视卫生工作，不断健全公共卫生体系和医疗卫生服务网络建设，积极推进医药卫生体制改革，医疗卫生事业取得了长足发展，卫生综合保障能力明显增强。
第一是卫生基础设施建设进一步加强。政府加大了对卫生基础设施建设的投入力度，全面加强了全市医疗卫生服务机构建设。在医疗设备投入方面也进一步加大了力度，城市的医疗条件得到了有效改善。
二是医疗卫生事业稳步发展。城市人民医院通过推行三级医院标准化建设，实现了从人员素质、发展理念到服务质量、整体医疗水平的有效提升。中医院突出中医特色，充分挖掘特色专科的发展潜力，使肛肠、内分泌、手外、整脊康复等学科逐步发展成有名的特色优势专科。妇幼保健、疾病预防控制等其他工作扎实有序开展。基本药物制度在镇村两级医疗机构的全面推行，也促进了全市基层医疗事业的发展，使群众得到了实惠。
三是基本公共卫生服务工作扎实推进。城市社区卫生服务中心的成立，使两城区基本公共卫生服务的责任主体得到了落实，城区基本公共卫生服务工作逐项稳步开展。按照国家和省规范要求，在原有的10项基本公共卫生服务内容的基础上，新增艾滋病防控和卫生监督协管等内容，进一步拓展服务项目，扩大服务范围。
四是医疗服务质量进一步提升。各医疗机构通过派专业人员外出进修、邀请专家来龙坐诊、全科医师转岗培训、公开招聘引进人才等措施，使全市整体医疗技术服务水平得到了提升。同时，通过开展医疗机构不正之风专项整治、医疗门诊“三增一禁”便民正风等活动，使医德医风和医患关系有了明显改善。
第二、存在的问题虽然近年来城市卫生工作取得了一些成绩，但通过调研了解，工作中仍然存在一些问题和不足，需要在今后工作中加以改进和完善。
（一）基本公共卫生服务工作还有待加强。主要表现为：
一是宣传不到位。目前仍有不少群众不了解基本公共卫生，对应当免费享受的基本公共卫生服务不太清楚，甚至一无所知；有的群众虽然对相关服务有所了解，但出于个人隐私方面的考虑或者由于对基本公共卫生服务水平不太认可、嫌麻烦等原因，接受服务的积极性不高，不愿配合相关工作开展。
二是项目实施还需要进一步规范和理顺。虽然按照国家和省基本公共卫生服务规范的要求，所有应予实施的项目在我市已经全部启动实施，但有些项目开展不到位，存在重形式轻实质、重效益轻服务情况，工作规范化程度对比《服务规范》的要求还有一定差距。项目发展不平衡，服务质量不高，健康档案覆盖面和利用率不高等问题仍然存在。
（二）医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业发展不相适应。
一是专业力量配备不足，特别是紧缺型、高层次人才严重短缺。病理、医学影像、麻醉、社区全科医生等学科专业人才和学科骨干人才尤为匮乏。虽然近些年每年都通过考录引进一定数量的专业人才，但受地域、待遇条件等方面的限制，紧缺型及高层次的优秀人才很难引进，定向招聘存在一定困难。
二是基层医疗卫生队伍建设面临困境。基层医疗机构医务人员普遍存在着年龄老化、素质不高、业务技术相对落后、医疗信息滞后等问题，整体医疗水平不高，服务能力不足。大多数乡镇卫生院尤其是离城区较远的乡镇卫生院因条件较差且受地理位置影响，引进一个本科生都很难，即便招来了也往往留不住。
（三）医疗管理和服务水平有待提升。
各医疗机构的整体诊疗水平、服务质量、医德医风建设等还有待提高，群众市外就医率较高。有的乡镇卫生院满足于维持现状，服务主动性不高，服务质量不能令群众满意，有的医护人员责任心不强，稍微遇到复杂一点的病例，就主动建议病人到市级医院就诊，导致群众对基层医疗机构的信任度不高，致使大病小病过度集中在市级医院，既增加了市级医院的接诊压力，又增加了群众的看病支出，也造成基层医疗服务资源的浪费。
（四）公共卫生监督管理工作有待加强。
尽管卫生部门在疾病防控、公共卫生监管方面做了大量工作，但受人员、资金等因素制约，仍然存在覆盖面不广、监管不到位等情况。《生活饮用水卫生监督管理办法》明确规定，县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。食品安全问题日趋严重，恶性肿瘤、心脑血管病、糖尿病等慢性非传染性疾病成为威胁人们身体健康的主要疾病，精神卫生、老年保健等问题也日益突出。
第三、几点建议
（一）要进一步加大基本公共卫生服务推进力度。
一是要加强宣传，提高社会认知度。
基本公共卫生服务是人人都应该享有的惠民工程。国家的投资力度每年都在增加，所以我们一定要把国家为老百姓买单的服务做好。要通过广播、电视、报刊等各类媒体，采取多种有效方式，加强对基本公共卫生服务工作的宣传，使城乡居民全面了解基本公共卫生服务项目的相关政策和服务内容，让群众知情、明白，主动参与，形成服务提供方与接受方的互动，以促进基本公共卫生服务项目深入开展。
二是要进一步健全工作协调机制，完善考核评价体系和方法，明确各医疗卫生机构的工作职责、目标和任务，加强协调、监督和管理，推动工作开展滞后的项目加快进度，促进所有服务项目均衡发展，保证公共卫生任务落实和群众受益。
三是要进一步健全基本公共卫生服务经费保障机制，优化公共卫生资源配置，加强专业公共卫生机构和医院对城乡基层医疗卫生机构的业务指导，定期对基层医疗卫生服务人员进行有计划、分层次的技术培训，使其熟练掌握服务技能，不断提高基本公共卫生服务水平。
（二）要进一步加强医疗专业队伍建设。
一是要制定人才引进培养中长期规划。医疗行业很强的专业性质决定了医学专业人才较长的培养周期。因此，要高度重视医疗专业人才的引进和培养工作，按照卫生部《医药卫生中长期人才发展规划》的相关要求，结合我市实际，制定全市医药卫生人才发展规划，健全完善人才引进、培养机制，增加医药卫生人才资源总量，优化人才结构与分布，扩大用人单位自主权，重点抓好各类紧缺型、高层次人才的引进和培养，努力破解医药卫生人才缺乏难题。
二是要加强现有医药卫生队伍素质能力的提升。通过外出进修学习、定期组织专业培训、开展医德医风专项活动等措施，着力建设一支医德美、医风正、医术精、医心慈、医表端的医药卫生专业队伍。
三要重视加强基层医护人员队伍建设，进一步完善激励机制和优惠政策，鼓励医学专业人才到基层医疗机构工作。乡村医生往往是第一时间接触病人，更需要具备全面的医疗专业知识，才能在较短时间内作出准确判断，指导患者有效就诊。因此，要注重加强对乡村医生的全科培养，有针对性地定期开展一些实用性强的专业培训，不断提高基层医疗机构的服务能力。
（三）要进一步提升医疗管理和服务水平。
一是要加强对全市医疗机构的监督管理，在全市范围内推行标准化建设，通过对各级医疗机构的标准化建设进一步规范管理，改进服务流程，改善就诊环境，转变服务作风，提高医疗技术水平。鼓励各医疗机构充分挖掘专科特色，加强特色专科建设；指导其通过与上级医院加强协作交流等方式，引进先进技术项目和最新诊疗技术，促进全市整体的医疗服务质量和综合业务水平有效提升。
二是要树立大医疗服务意识，通过加强医疗信息化建设、完善分诊机制等措施，合理地分流患者，营造良好的就诊环境，提升医疗质量和医疗安全。要进一步健全完善激励政策，通过选派市级医院医生到乡镇卫生院坐诊、定期对基层医务人员进行专业培训等措施，支持乡镇卫生院和村级医疗机构发展，增强群众对基层卫生服务的信赖感，引导群众及时、就近进行“小病”医治，发挥好基层卫生服务机构在城乡医疗卫生体系中的“网底”作用。
三是要进一步规范合理用药，提高基本药物配备使用率；加强对群众的宣传教育，通过各种媒体和渠道加强对基本药物制度的宣传，提高群众对基本药物的认知度和信赖度，普及合理用药常识，改变不良用药行为。
（四）要进一步加强公共卫生监督管理工作。
公共卫生涉及范围广、牵扯面大，关乎广大群众的生命安全和身心健康。因此，要高度重视公共卫生服务工作，切实解决好妇幼保健、疾病防控、卫生监督等公共卫生服务机构工作力量薄弱、基础设施落后、专业技术人员不足等突出问题，有效提升全市公共卫生服务能力。《传染病防治法》第十四条规定，地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无害化处置。就当前全市公共卫生监管存在的薄弱环节，市政府及相关部门要重点加强对生活饮用水、餐饮具集中消毒、学校卫生等的监管，并针对检测发现的问题，及时有效地落实好应对措施，切实保障广大群众的公共卫生安全。同时，要加强对疾病防治、健康生活、卫生常识等的健康宣传教育，引导全社会共同参与公共卫生服务与监管，进一步提高全市公共卫生服务水平。
（五）基础设施建设按照行业要求科学推进。如何有效地利用好、管理好医疗资源，使其发挥最大效应，政府及卫生部门应认真研究，制定一个科学合理的规划。
第十六部分 关于审计工作
加大审计力度，维护好国家和人民群众的利益，当好经济发展的卫士，加强对社保，教育，卫生，涉农等专项资金的审计和审计调查.结合十九大精神的学习，积极开展审计服务“三大攻坚战”，切实把全国上下的思想和行动统一到中央要求上来，统一到党的决策部署上来。在目前正在开展的政策跟踪等审计项目中，要求审计人员吃透全审会精神，在制定审计计划、确定审计重点时逐项揣摩和反复对照，使审计工作紧贴省情市情，把握政策界限，落实“三个区分”，力争做到聚焦重点有精度，把握问题有尺度，反映情况有深度。2018年，要继续做好审计思路方法的创新和管理组织模式的创新。
一是提高大数据综合利用力度，规范大数据综合分析平台，提升大数据分析团队合力，建立防范金融风险、税收政策完善、财政资金使用、环保政策落实等数据分析模型体系。
二是进一步加强政策、资金、项目和成果等“四库”建设，加强研究、因地制宜，结合实际，采取有力措施，选准选好政策项目，推动国家重大政策贯彻落实。
三是全员参与思考审计如何服务“三大攻坚战”，年初谈思路、年终比成果，将打好“三大攻坚战”的意识贯彻审计项目始终，创新审计理念，突出审计重点。
四是通过抓好“五强”即强政治、强党建、强业务、强作风、强廉政，打造高素质审计干部队伍。