精细化管理筑牢城市治理根基
陈柳钦
随着城市发展水平的提高和市民对高品质生活诉求的增强，不仅要求加强城市管理，而且要求城市管理向精细化转型和升级，要求城市管理工作向城市的基层一线下沉，精准预判和掌握城市构成各因子的动态变化，精准规制、监控城市构成的细枝末节，把个体行为和偶发事件的负外部性影响减少到最低,确保城市稳定、健康、有序、高效地运行与发展。
中国经历改革开放40年来的高速发展，城市化已进入下半场。中国的城市化和城市治理，需要从数量扩张、外围建设转向城市的精细化、精准化管理。精细化是现代企业广泛推行的一种管理理念和方法，将精细化管理思想引入到城市管理领域，就是按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为, 创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是城市管理创新的根本所在。
现在中国城市发展的质量相对滞后，无法完全满足老百姓日益增长的需求。而从粗放型发展到精细化发展，是城市发展的基本趋势。2017年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团全团审议时提出，城市管理应该像绣花一样精细。从那以后，国内城市探索、实践城市精细化管理路径的步伐不断加快，城市精细化管理的氛围也逐渐浓厚。在这种精细化的要求下，城市管理者力求主动求变，改变以往壁垒森严的科层治理模式，转向整体治理、精细化管理的路径。特别是，随着互联网、大数据等信息技术手段的普及，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平迫在眉睫。
随着快速城市化的进程，包括生活环境是否宜居、交通拥堵、市民生活质量等方面的问题愈发考验一个城市或地区的城市管理能力和治理水平。特别是城市管理过程中“头痛医头脚痛医脚”现象依然是城市政府头疼的顽疾。最典型的例子是被人诟病的“马路拉链”，因为管理者各自为政和九龙治水，无效建设、重复建设式的浪费极为严重，顾此失彼的城市管理问题始悬而未决。“头痛医头脚痛医脚”简单而粗浅，事实证明这种以分割化、主导性、管理型的方式，存在着巨大的缺陷。实现城市精细化管理的出路是“共管与共治”，由居于城市中的所有人参与并实施，才能达到利益的均衡化和措施的科学化，用民主型的决策与群体的智慧来解决问题，否则不但规划容易失误，决策也极容易走偏。
城市管理是城市品质的重要组成，城市精细化管理是一场思维革命。从柏拉图的《理想国》到托马斯·莫尔的《乌托邦》，城市的善治之路始终没有停止。避免城市管理“头痛医头脚痛医脚”重在提高精细水平，从政府“独唱”到政府“领唱”，这既是解决现代城市治理的出路，也是历史教训和现实经验的判断。倡导城市精细化管理，方向是正确的，但城市精细化管理不能一刀切，必须适应城市自身发展，因城施策。我国不同地区城市发展的水平差别很大，不能一个标准。就算同一个城市，不仅在不同发展时期会有所差异，同一时期不同时段也可能有所差异，比如遇到城市重大活动时就可能精细化要求更高一些。
城市精细化管理是公共服务价值链打造不可或缺的环节，缺少城市精细化管理，整个公共服务的价值链就无法实现。当前，不同城市之间在治理水平上的差异，除了地域的硬性约束之外，也取决于城市治理所打造的价值链。城市治理价值链的质量和核心若没有精细化管理作为支撑，即使有着优良的理念设计也难以带来优质的治理绩效。
城市精细化管理要求城市政府转变职能，进一步理顺政府与市场的关系，明确政府与公众的关系。城市精细化管理城市管理的实质，就是要求城市政府从人民的需求出发，由管理型政府向服务型政府转变，完善流程、不断创新，持续提高服务质量。
由于城市的精细化管理是建立在标准化基础上的，因此，我们要研究制定城市精细化管理标准，以网格为基础，明确各类管理事项的职责分工、人员配备、管理规范、目标要求、考核办法等，组建以政府为主导、政府机构和第三方中介组织为主体的城市精细化管理服务考评队伍，构建以城市规划建设、管理组织保障、综合执法、市政设施、市容环卫、数字化管理等内容为主体的城市精细化管理服务评价指标体系，并将其纳入各部门目标责任考核体系。
城市能否更有序、更安全、更干净，就看有没有体现以人民为中心，能不能推进精细化管理。城市精细化管理的总体目标是让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，让城市成为人民追求美好生活的有力依托。习近平在2018年新年贺词中再次强调，要“让人民生活更加幸福美满”。因此，在新时代、新矛盾面前，城市精细化管理，应特别强调在便民、利民基础上紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务，做出新的制度安排、政策创新和技术应用等，实现人财物的合理配置，着力破解不平衡不充分的矛盾，创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境，全面提升超大城市的吸引力、竞争力和内在魅力。
（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）