周蓬安：「两会e案一」建议调整“赌资较大”认定标准
（请别发公众号）注：今年“春节”期间，各地公安机关“抓赌”可谓战果丰硕。昨天有一外地网友给我留言，称他们那儿连老头老太太在棋牌室打麻将都被抓了。我就在想，一般城市百姓在棋牌室里打打麻将，即使搞点“小刺激”，输赢几十块钱甚至一、两百块钱，并不影响其生活，而且经常玩也是有输有赢，对社会稳定并不造成负面影响，公权力管它何用？再说，公安本已“警力不足”，再花警力查他们这又何必呢？当然，我理解这是基层公安依据相关规定在履职，但这种履职对社会有什么促进作用？也正因为有的地方“抓赌”工作做得过于细致，导致如下图片在微信中疯传。
以下是去年2月份上报的一份社情民意，现拿出来晒一晒，也希望公安机关能够倾听民意，尽快调整认定为赌博的“赌资较大”标准：
今年春节期间，一篇题为《春节打麻将, 超过这个数, 你就会被治安处罚》一文，估计会让几亿中国人大吃一惊，原来多数人已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，或者今后也难以避免不违反该法。因为该法第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。”
而各地对“赌资较大”制定的标准，就将几乎所有玩过“小刺激”的人一网打尽。比如上海市规定，个人赌资在人民币100元以上的，属赌资较大。也就是说，大家一起玩玩斗地主，打麻将，只要赌资在100元以上的，公安机关即可以对参赌人处5日以下拘留或者处以500元以下罚款。
所谓的“赌资”，意思是指赌博的资本。也就是说，只要你玩“小刺激”，哪怕只有一分钱的输赢，但只要你兜里有100块钱，那也违法。而问题是，对于人均可支配收入超过5万元的上海成年人来说，谁的身上没有100块钱？若按此规定，上海所有的棋牌室都是赌场，棋牌室老板都有可能涉嫌聚众赌博。如果要严格执行这个规定，上海那么多退休老人，不能就近玩玩麻将、斗斗地主，将如何打发时光？
北京市的规定则更难操作。该市规定：个人赌资300元以上、500元以下的处500元以下罚款；赌资设定为500元至1500元的，处五日以下拘留。
很明显，北京认定的“赌资较大”标准要远高于上海。但问题是，北京市公安局若严格执行“赌资设定为500元至1500元的，处五日以下拘留”之规定，北京市的拘留所就要大量扩建了。
正因为“赌资较大”标准过低，可操作性差，导致基层在“抓赌”方面显得相当尴尬。面对遍地开花的棋牌室，若严格地查，不仅警力不足，社会观感也相当不好，警察形象会大受损害。若不查，受棋牌室骚扰的市民又会指责公安不作为。而这个“灰色地带”，也给一些职业操守较差的警员权力寻租提供了方便。
事实上，由于各地认定的“赌资较大”标准过低，也让与吃、喝、嫖、抽并列的“赌”成笑话。既然人人违法，且也不会遭到查处，这项法律也就是失去了严肃性。
笔者以为，认定为赌博理应将“危害性”作为唯一判断标准，可以以当事人的收入情况进行划分。比如100元对于上海市民而言，连半天的平均工资都不到，真的微不足道，别说朋友之间“小刺激”，就是素不相识的几个人一起坐在棋牌室里消磨时光，对社会能产生什么危害？因此，应该大幅度提高“赌资较大”标准。
此外，公安作为执法机关，不应该自行制定“赌资较大”认定标准。“赌资较大”认定标准，应该由立法机关确定，公安机关执行。在执行中，发现一些标准过于脱离实际，难以执行，执法机关应该及时提醒立法机关进行调整。（我的公众号为“zhoupengan1”）