重庆市水利工程管理条例

　　（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过  2006年11月24日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订  2006年11月24日重庆市人民代表大会常务委员会公告[2006]第39号公布自2007年2月1日起施行）

　　 第一章  总则第一条  为了加强水利工程管理，保障水利工程的安全与正常运行，充分发挥水利工程综合效益，适应国民经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　 第二条  本条例适用于本市行政区域内的灌溉、防洪、排涝、乡镇供水、水力发电等水利工程的建设、使用和管理活动。

　　 第三条  各级人民政府应当加强对水利工程建设和管理工作的领导，将水利工程建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，加大水利工程建设的投入，保障水利工程的安全和正常运行。

　　 第四条  市、区县（自治县、市）水行政主管部门按照分级管理原则，负责本行政区域内水利工程的统一监督管理工作。

　　 市、区县（自治县、市）发展改革、规划、土地、建设、环保等有关主管部门依据各自职责，负责水利工程的有关管理工作。

　　 第五条  鼓励和支持境内外投资者以独资、合资、合作等形式投资建设和经营管理水利工程。

　　 鼓励在农业灌溉区成立水合作组织。

　　 第六条  任何单位和个人都有制止、检举和控告损害水利工程行为的权利。

　　 水利工程所有者、管理者、经营者应对水利工程的公共安全负责。

　　 第二章  工程建设第七条  按规定属于国务院或者国务院有关主管部门审批或核准的水利工程建设项目，依照国家规定的程序办理。

　　 第八条  建设水利工程，应当符合流域、区域综合规划及有关专业规划，并与土地利用总体规划、城乡规划相协调。水利工程在规划、设计时应充分考虑灌溉、防洪、供水、养殖、航运、生态、景观等因素，注重水利工程的综合效益。

　　 第九条  政府投资建设的水利工程项目的可行性研究报告应经有管辖权的水行政主管部门提出审查意见后，报同级发展改革行政主管部门审查批准。

　　 非政府投资建设的水利工程项目，列入政府核准投资项目目录的，由有管辖权的发展改革行政主管部门征求同级水行政主管部门的意见后，对项目申请报告进行核准。

　　 其他水利工程建设项目应报发展改革行政主管部门备案。

　　 第十条  政府投资建设的水利工程和非政府投资建设的大、中型水利工程的初步设计，由有管辖权的水行政主管部门审批；其他水利工程建设项目的初步设计应报水行政主管部门备案。

　　 政府投资建设的水利工程的初步设计概算由有管辖权的发展改革行政主管部门审批。

　　 初步设计经批准或备案后，如有重大变更，须重新申报批准或备案。

　　 第十一条  政府投资新建的水库、堤防、水力发电站等建设项目中的主体工程，应到有管辖权的水行政主管部门办理开工审批手续后，方能动工建设。

　　 第十二条  水利工程建设应依法办理规划、环境保护、土地利用、资源利用、安全生产、质量监督、开工建设等行政许可手续，并按照国家有关规定实行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度。

　　 第三章  工程管护第十三条  市、区县（自治县、市）水行政主管部门按照分级管理原则确定国有水利工程管理者。

　　 非国有水利工程管理者或经营者由水利工程所有者确定，并报有管理权限的水行政主管部门备案。

　　 第十四条  国有的公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性部分，其管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用依照分级管理原则由本级人民政府按国家有关规定执行；其他水利工程的管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用由该工程的所有者、管理者或经营者负担。

　　 第十五条  水利工程管理者具体负责水利工程的运行维护和安全管理。其主要职责为：

　　 （一）按照水利工程管理规范要求制定日常的管理规则和操作规程，做好工程检查、观测、记录工作和有关资料的收集、整理、分析工作，定期申请对工程进行安全鉴定；

　　 （二）维修养护水利工程，保持工程设施完好和正常运行；

　　 （三）掌握气象预报和水文预报，及时做好报汛、运行调度和防汛抗旱工作；

　　 （四）搞好工程绿化和水土保持工作。

　　 第十六条  新建水利工程，应按照批准的设计方案划定管理范围和保护范围，并依法完善管理范围内土地使用权等有关手续。

　　 第十七条  已成水利工程没有划定管理范围和保护范围的，按照以下规定划定：

　　 （一）水库的校核洪水位线以下的库区为水库管理范围，校核洪水位线以上至与坝顶高程齐平的库区为水库保护范围。

　　 （二）大型水库的主坝坡脚和坝端外二百米、副坝坡脚和坝端外五十米的区域为管理范围，主坝管理范围以外三百米、副坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围；中型水库和位置重要的小型水库主坝坡脚和坝端外一百米、副坝坡脚和坝端外五十米的区域为管理范围，主坝管理范围以外二百米、副坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围；一般小型水库主坝坡脚和坝端外五十米的区域为管理范围，管理范围以外一百米的区域为保护范围。

　　 （三）河道堤防的内外堤脚外五米的区域为管理范围，管理范围以外十米的区域为保护范围。

　　 （四）山坪塘堤坝以及其他挡水、泄水、蓄水、放水、发送电等建筑物的边线以外的五至十米区域为管理范围，管理范围以外的五十米区域为保护范围。

　　 （五）引水、提水设施（含建筑物）边线，填方渠道（管道）坡脚、挖方渠道（管道）渠顶以外一米区域为管理范围，管理范围以外三米区域为保护范围。渡槽的保护范围在其两侧按其高度的百分之五十划定。

　　 水利工程的具体管理范围由工程管理者按照前款规定提出，经有管辖权限的水行政主管部门和土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准后，由水行政主管部门会同土地行政主管部门依法划定。

　　 第十八条  在水利工程管理范围内禁止下列行为：

　　 （一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施；

　　 （二）围库造地、围垦种植、建池养鱼；

　　 （三）爆破、打井、钻探、采石、取土、挖矿、建坟等危害水利工程安全的活动；

　　 （四）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；

　　  （五）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施和设备；

　　 （六）违反规定在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超过设计承载能力的车辆，在工程设计未考虑交通运输功能的坝顶、堤顶行驶机动车辆；

　　 （七）未经工程管理者同意擅自架设电线杆、放水、挖渠、拦渠堵水；

　　 （八）在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林；

　　 （九）其他影响水利工程安全与正常运行的行为。

　　 第十九条  在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水体的爆破、打井、钻探、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。

　　 第二十条  水利工程出现病、险情及因防汛抗旱需要进行抢险或蓄水、放水时，水利工程所有者、管理者、经营者必须服从水行政主管部门的水量调度指挥。

　　 第二十一条  水行政主管部门应按照分级管理原则，对管辖范围内的水利工程定期进行安全监督检查，及时督促水利工程权属单位对病、险水利工程进行除险加固，消除险情。

　　 第二十二条  经具有相应资质机构鉴定确需报废的水利工程应当报废。

　　 水利工程报废按照同等规模新建工程基本建设审批权限审批。

　　 水利工程报废核准后，水利工程所有者应对报废水利工程进行拆除。因不拆除报废水利工程发生公共安全事故的，由水利工程所有者承担法律责任。

　　 报废水利工程拆除后，水利工程及其管理范围内的土地使用权按照国家有关规定处理。

　　 第二十三条  因建设需要占用全部或部分水利工程及其设施，对水利工程原有的灌溉、防洪、供水等效能有不利影响的，土地行政主管部门或有关主管部门在审批前，应当征得有管辖权限的水行政主管部门同意，并采取相应的补救措施。

　　 第二十四条  水利工程确需改变主要用途或还耕的，应报有管辖权限的水行政主管部门批准。

　　 更改水利工程名称，应报有管理权限的水行政主管部门备案。

　　 第二十五条  非国有的农业灌溉工程受益农户，应当根据其与水利工程所有者或管理者的协议，参加水利工程岁修。

　　 第四章  工程经营第二十六条  国有水利工程的产权、经营权可以进行拍卖、租赁、承包或股份制改造。

　　 农村集体经济组织所有的水利工程的产权、经营权经村民代表大会或村民大会决定后，可以进行拍卖、租赁、承包或股份制改造。

　　 水利工程产权、经营权进行拍卖、租赁、承包或股份制改造，应坚持公开、公平、公正原则。

　　 第二十七条  水利工程产权、经营权拍卖、租赁、承包、股份制改造所回收的国有资金，按规定缴入本级财政，专户储存，用于水利工程的建设、管理和维护。

　　 农村集体所有的水利工程产权、经营权拍卖、租赁、承包、股份制改造所回收的资金，优先用于本集体经济组织所有的水利工程的建设、管理和维护。

　　 第二十八条  以拍卖、租赁、承包和股份合作方式取得经营权的，在其获得的使用期限内可依法继承、转让；对于购买产权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。

　　 第二十九条  水利工程在确保安全及其主要功能不变的前提下，可以利用水土资源、设备、技术等优势，发展养殖、种植、旅游等多种经营，提高工程的经济效益。

　　 水利工程在发展多种经营时，不得破坏生态环境，水体的水质不得低于其水体功能划分的国家规定的最低标准。

　　 水利工程有人畜饮水功能的，水体的水质不得低于国家《地面水环境质量标准》Ⅲ类标准。

　　 第三十条  以水利工程为依托发展养殖、种植、旅游等多种经营活动的，有关行政部门在审批前应当征得有管理权限的水行政主管部门同意。

　　 第三十一条  水利工程的供水，应当实行统一调度，优先满足人畜饮水、农业灌溉用水，兼顾工业、养殖、生态和其他用水。

　　 第三十二条  国有水利供水工程的供水价格实行政府定价，其他水利供水工程的供水价格实行政府指导价。

　　 非农业用水价格按照补偿供水成本、费用和计提合理利润的原则核定；农业灌溉用水价格按照补偿供水成本的原则核定。

　　 第五章  法律责任第三十三条  水利工程发生安全责任事故的，依法追究水利工程所有者、管理者、经营者及有关责任人员的法律责任。

　　 各级人民政府及其有关部门的工作人员在水利工程行政管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成水利工程安全责任事故的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第三十四条  有下列行为之一的，由发展改革行政主管部门或水行政主管部门责令停止建设，并可处一万元以上十万元以下的罚款；符合条件的，责令限期补办审批手续；不符合条件的，责令限期拆除违法建设，逾期不拆除的，予以强制拆除，所需费用由违法建设单位或个人负担：

　　 （一）水利工程建设项目的可行性研究报告或项目申请报告应审批或核准而未经审批或核准就开工建设的；

　　 （二）水利工程建设项目的初步设计应审批而未经审批就开工建设的，或经审批后的初步设计有重大变更，不重新申报原审批机关审批的。

　　 （三）政府投资建设的水库、堤防、水力发电站的主体工程，未经水行政主管部门办理开工许可手续就开工建设的。

　　 第三十五条  水利工程初步设计应备案而未报水行政主管部门备案的，或经备案后的初步设计有重大变更，不重新申报备案的，由水行政主管部门责令改正，并可处一千元以上五千元以下罚款。

　　 第三十六条  违反本条例规定，在水利工程管理范围内从事下列活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，并处五千元以上五万元以下罚款，造成损失的，依法赔偿：

　　 （一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施；

　　 （二）爆破、打井、钻探、采石、取土、挖矿等危害水利工程安全的活动；

　　 （三）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施和设备；

　　 （四）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物，情形严重的；

　　 （五）违反规定在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超过设计承载能力的车辆，在工程设计未考虑交通运输功能的坝顶、堤顶行驶机动车辆。

　　 第三十七条  违反本条例规定，在水利工程管理范围内从事下列活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。造成损失的，依法赔偿：

　　 （一）建坟、围库造地、围垦种植、建池养鱼；

　　 （二）未经工程管理者同意擅自架设电线杆、放水、挖渠、拦渠堵水；

　　 （三）在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林。

　　 第三十八条  违反本条例规定，在水利工程保护范围内从事危及水利工程安全行为的爆破、打井、钻探、开矿的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，并处五千元以上五万元以下罚款，造成损失的，依法赔偿。

　　 违反本条例规定，在水利工程保护范围内从事危及水利工程安全行为的采石、取土、陡坡开荒、伐木的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款，造成损失的，依法赔偿。

　　 第三十九条  违反本条例第二十九条第二、第三款规定的，由环境保护行政部门责令限期整改，并处五千元以上五万元以下罚款；经限期整改后仍不能达标的，水利工程所有者或管理者可以依法解除合同，要求污染方承担治理污染所需费用，赔偿损失。

　　 第四十条  水利工程出现病、险情及因防汛抗旱需要进行抢险或蓄水、放水时，水利工程的所有者、管理者、经营者拒不服从水行政主管部门水量调度指挥的，由县级以上水行政主管部门组织强制抢险或蓄水、放水，所需费用由违法单位或个人承担。

　　 拒不服从水量调度指挥的单位或个人，由县级以上人民政府追究相关责任人的法律责任。

　　 第四十一条  未经有管辖权限的水行政主管部门批准，改变水利工程主要用途或还耕的，由水行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，处三千元以上一万元以下罚款。

　　 更改水利工程名称未报有关行政部门备案的，由有关行政部门责令限期改正，逾期不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

　　 第六章  附则第四十二条  本条例自2007年2月1日起施行。

　　重庆市水利局关于印发重庆市水利工程前期工作成果质量评价管理办法的通知

　　渝水〔2016〕29号

　　各区县（自治县）水利（水务）局、万盛经开区水务局、两江新区建管局、北部新区社会发展局、局机关各处室、局属各事业单位、有关勘察设计单位：

　　  为加强我市水利工程前期工作质量管理，增强项目主管部门、项目法人、勘测设计、技术咨询、技术审查等单位的主体责任，提高水利工程前期工作质量，根据国务院《建设工程勘察设计管理条例》，水利部《水利工程质量管理规定》、《水利工程前期工作成果质量评价管理办法（试行）》和《重庆市建设工程勘察设计管理条例》等法规及规章制度，在重庆市水利局《关于印发〈重庆市水利工程前期工作成果质量评价管理办法（试行）〉的通知》（渝水政〔2012〕1号）基础上，我局制定了《重庆市水利工程前期工作成果质量评价管理办法》，现予印发，自印发之日起施行。

　　重庆市水利局2016年2月24日重庆市水利工程前期工作成果质量评价管理办法第一条  为加强我市水利工程前期工作质量管理，增强项目主管部门、项目法人、勘测设计、技术咨询、技术审查等单位的主体责任，提高水利工程前期工作质量，落实水利工程前期工作质量终身负责制，根据《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）、《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程前期工作成果质量评价管理办法（试行）》（水规计〔2012〕109号）、《重庆市建设工程勘察设计管理条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2005〕33号）等有关法规及规章制度，特制定本办法。

　　第二条  本办法所称水利工程前期工作成果质量评价是指对水利工程可行性研究、初步设计等阶段勘察设计成果质量进行的评价。工程规划、设计变更报告等其他工作成果的质量评价可参照执行。

　　第三条  本办法适用于重庆市水利局负责审查审批的水利工程前期工作成果的质量评价工作。由区县（自治县）水行政主管部门负责审查审批的水利工程前期工作成果的质量评价工作可参照本办法执行。

　　第四条  重庆市水利局负责指导全市水利工程前期工作成果质量评价工作，并负责发布质量评价结果；审查单位（机构）具体负责前期工作成果质量评价工作；项目区县（自治县）水行政主管部门或项目法人对前期工作成果质量负总责；勘察设计单位对其成果质量负责。

　　第五条  项目技术审查单位依据国家有关法律法规、政策和现行有关勘察设计技术标准等开展评价工作。

　　第六条  水利工程前期工作成果质量评价包括符合性评价和技术性评价。符合性评价结论分为符合、不符合；技术性评价结论分为合格、基本合格、不合格。

　　第七条  符合性评价是审查单位（机构）对成果编制单位资质、勘察设计从业人员执业资格和成果的完整性等是否符合国家有关规定要求进行评价，提出评价意见。

　　第八条  技术性评价是审查单位（机构）对成果的基础资料、设计依据、设计内容和工作深度等是否满足相应技术规范的要求进行评价，提出技术评价意见。

　　第九条  符合性评价采用定性评价的方法，由审查单位（机构）对评价内容逐项审核，进行评价（见附表1）。评价内容主要包括：

　　1．项目承担单位的勘察设计资质是否满足要求；

　　2．主要勘察设计人员是否满足国家规定的执业资格要求；

　　3．相应阶段必需的涉水行政许可批复文件和专题报告是否齐全；

　　4．相应阶段报告成果内容是否按编制规程要求编制完整。

　　以上评价内容有一项不符合国家有关规定要求，符合性评价结论为“不符合”。评价结论为不符合的项目，不得进入审查程序，退回报送单位重新进行勘察设计；评价结论为符合的项目进入审查程序，由评审专家分专业进行技术性评价。

　　第十条  技术性评价采用定量评价的方法，由评审专家对评价内容满足国家现行有关技术标准的程度进行赋分评价（见附表2～7）。评审专家对本专业的内容进行赋分，审查单位（机构）在评审专家赋分的基础上，确定评价结论。

　　技术性评价要严把工程建设强制性标准的执行关，主要内容包括基础资料和基础工作、工程任务和规模分析论证、工程布局、工程方案比较论证、分析计算和结构设计、生态环境影响论证、施工组织设计等方面。

　　技术性评价评价综合得分80分以上（含80分）为合格、60～80分为基本合格、60分以下（不含60分）为不合格，对于关键内容评为不合格的项目，不论综合得分多少，评价结论均为不合格。

　　第十一条  审查单位（机构）应每季度末将前期工作成果质量评价结论上报重庆市水利局，重庆市水利局进行汇总并定期公布。

　　第十二条  对前期工作成果质量被评价为不符合或不合格的勘察设计单位，重庆市水利局将约谈勘察设计单位负责人，并视情况给予通报批评；前期工作成果出现严重质量问题的，要严肃追究相关单位和人员的责任，必要时向相关部门提出限制服务范围或降低资质等级的建议。

　　第十三条  技术性评价为不合格的项目，原则上3个月内不安排复审。

　　第十四条对强行要求勘察设计单位改变论证结果，影响项目科学性，或者报送的前期工作质量较差，一年内连续两次或者累计三次出现成果质量评价为不符合或不合格的项目所属区县（自治县），调减项目前期工作补助资金并限制该区县（自治县）的项目安排。

　　第十五条  重庆市水利局建立前期工作成果质量评价档案，并将评价考核结果纳入相关信用信息平台，作为勘察设计招标、项目评优、项目负责人和主要设计人员职称评定等的参考依据。

　　第十六条  本办法由重庆市水利局负责解释。

　　第十七条  本办法自发布之日起施行。  附表：1．水利工程前期工作成果质量符合性评价表 2．中型水库工程可行性研究阶段成果质量技术性评价赋分表 3．中型水库工程初步设计阶段成果质量技术性评价赋分表 4．小（1）型水库工程初步设计（代可研）阶段成果质量技术性评价赋分表 5．防洪护岸工程可行性研究阶段成果质量技术性评价赋分表 6．防洪护岸工程初步设计阶段成果质量技术性评价赋分表 7．中小河流治理工程初步设计阶段成果质量技术性评价赋分表附表1  水利工程前期工作成果质量符合性评价表