法国是福利型社会制度的典型。据法新社报道，法国政府最近将福利改革列入计划，可能将改变、甚至终结许多福利措施。改革的方向大致如下：鼓励残疾人工作，提高“准入”标准，以节省补助；收紧老人津贴发放范围，考虑相关人员已享有的其它福利及其财产状况；审核学生家长收入，进一步减少房补发放…… 

削减公共开支是马克龙总统承诺的重要任务。据《世界报》披露，法国经济部下辖的预算办公室已经为政府准备了高招：以中等收入和贫困家庭为“节源首要渠道”。这份名为《福利改革》的文件如果落实，将掀起轩然大波。法新社称，目前该文件尚属于“技术工作”阶段，未上升到“政治决策层面”，但从已有信息可以看出预算部长达玛南幕僚的改革思路。 

预算办公室指出，法国社保开支近年来不断增长，2016年占财政总开销的26%，在十五年中上升了5个百分点。该部门在报告中指出：“有几种方法可以控制其上升，比如不再按通货膨胀指数上调补助金额；收紧资格审查，更精准地评估个人财产；鼓励再就业，比如只有正在找工作的人才能享有某些低保。 

《福利改革》并没有给出各种方案的具体节约目标，但其中列举了一种考虑：2019年冻结“法定福利”（家庭补助、退休补助等）按通胀指数上调的节奏即可节省35亿欧元。但报告并没有建议将所有福利发放都与通胀脱钩，比如菲利普总理推出的收入补充金（La prime d'activité，非全工、或收入低于1.3倍最低工资的打工族可以申请）。预算办公室表示，他们做的并不是纯粹的“政府会计”工作，其改革目标致力于改善福利政策的效果。以下是它认为需要调整的部分： 

减少残疾人补助 

各地方政府审批这项补助的标准有“重大差距”。因此建议“通过修改发放标准来控制受益人数量，并将实施标准统一化”。预算办公室建议“更频繁地检查受益人状况”，并“切实有效地鼓励他们去工作”。 

老年生活自理津贴重新统筹 

这项社保的发放对象是生活难以自理的老人，预算办公室认为现行制度“分散，并且津贴分配不到位”，应当“重新统筹，并考虑‘优先受益者’，收紧“准入”标准，以保证在人口老龄化背景下该津贴的可持续性。” 

另外，对受益人的援助应当考虑具体情况，比如老人的退休金、物业等财产情况。预算办公室建议考核受益人情况时兼顾其享受的税收优惠，比如退休金一项收入在报税时可以享受10%削减。 

房补发放要审核家长收入 

在经济部高级公务员的眼中，2017年起所有受益者“一刀切”少发5欧元的房补尚有许多“节约”空间。比如说，在同等社会资源情况下，目前房补“优先考虑不工作的人”。另外，“学生房补受益者太宽泛，分配效果欠佳”，因为没有充分考虑到家长的收入和家庭成员互助行为。 

社会标准奖学金与出勤率挂钩 

这项津贴的初衷是帮助家庭困难的学生完成高等教育。鉴于高等教育的普及，以及BCS金额上涨（高于通货膨胀率），这项支出在10年间增长了60%。财政部官员认为这项津贴“针对性不足”，因为受益人数“已经达到法国大学生人数的27%”。预算办公室提出了数套解决方案：降低家庭收入标准，以减少受益人数；重新建立评估机制；与出勤率挂钩。 

法新社报道，经济部长勒梅尔透露，如果失业率进一步下降，政府计划减少就业补助，但并未明确解释涉及哪些款项。预算办公室还提出了关于积极互助收入补助金（RSA）、特别团结津贴（失业补助结束后的津贴）、养老津贴（le minimum-vieillesse）、就业奖（la prime d’activité），以及家庭福利（les prestations familiales）方面的节源建议。 

预算部长达玛南接受《巴黎人报》采访时表示，在政府节省预算的框架下，“社会福利领域当然要重新评估”。菲利普总理推出的由经济学家、议员、企业家和管理人员组成的“CAP22”改革委员会将于6月提交一份报告，内容涉及福利改革。 

现在的问题是，政府是否会按照《福利改革》文件实施行动。有些提议估计不太可能纳入政府规划，尤其是政府从2017年起已经明确表示要提高或增加部分福利规定。 

据信，“福利改革”将交由各相关部委协商调整，随后由财政部高层评估，政府将在今夏作出决定。

法国：种1公顷农田补贴400欧元， 社会福利开支占GDP的34.9%

在法国，公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。笔者在法国留学时，照样享受他们的住房补贴和育儿补贴。

法国医疗保险全民享有，根据个人收入情况，公民每年仅交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资，失业者则免交此费。家庭如果只有一人工作，可将配偶及子女纳入自己的保险中，交费不变。病人每看一次医生只交1欧元的挂号费，其余所有费用在自己的保险账户上由社保机构划拨。

在法国，农民每种1公顷农田补贴400欧元（1欧元约合8.9元人民币），每养1头牲畜补贴300欧元，补贴农产品要求符合环保生产标准。

对无工作或低收入家庭，根据家庭人口数每月领取405.62欧元到851.81欧元的最低生活保障金，如果有两个以上的孩子，则每增加一个孩子，每月加162.25欧元。

孩子从在娘胎里的第5个月起到满3岁，如果父母收入低于一定标准，每个孩子每月可领取156.31欧元的幼儿补贴。如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取320.67欧元到484.97欧元的育儿补助。

如果雇用保姆照看小于6岁的孩子，并且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46欧元到199.78欧元的补贴。如果家庭有两个孩子，每月补助108.86欧元，以后每增加一个孩子增加139.47欧元。孩子长到11岁时，每月补助再追加30.62欧元，16岁时每月再追加54.43欧元。此项补助直到孩子找到工作为止。

法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。

残疾人根据残疾情况，每月可获得109.40欧元到1025.72欧元的补助。

法国一些城市对收入低于一定标准的人提供免费公交服务，有的城市则对所有人提供免费公交服务，或提供免费自行车。

法国：法定退休年龄60岁，实际退休年龄59.4岁

　　法国法定退休年龄为60岁；实际平均退休年龄59.4岁，男59.5岁，女59.4岁。法国2010年新生儿预期寿命为81.6岁（联合国数据，下同），养老金支付总额是GDP的12.5%。

　　在法国，工作满40年就可以领取“全额养老金”，即退休前工资的80%。

　　另外，法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人（包括外国人），只要到了60岁就可以按月领取基本养老金。2010年，基本养老金标准为单身老人每月709欧元，夫妻老人每月1158欧元。如果领取基本养老金的老人去世后的遗产超过39000欧元，则他所领取的基本养老金将被追回，如果其继承人不返还这笔养老金，其遗产将被没收。

法国前总统萨科齐决定把退休年龄从2012年起延长到60岁零4个月，由此引发了大规模长时间的抗议活动。这次法国总统大选，萨科齐败给一个从未在政府担任过要职的“无名小卒”奥朗德，这与他推行推迟退休计划不无关系。奥朗德上台后，立即宣布把退休年龄恢复到60岁，才平息了民怨。