三、土地陈报和田赋推收
　　(一)整理地籍的原因
　　国民党政府时期所用土地记录是沿用时代的鱼鳞册，而这些图册时间上相去已三四百年之久，因此，其中绝大多数与事实不符，地、户、粮三者也往往是不相一致，有地无粮、有粮无地、或地少粮多、或有契而土地已转他人之手等等现象泛滥。而地政的极为混乱，又给不法官吏的舞弊和地主的逃税带来了绝佳的便利条件，其结果自然是政府税收短缺，税收的短缺又引发了政府的加税，而提高地税税率的结果，又导致地少者负担益重。这种恶性循环在中国历史上可以说是屡见不鲜。所以清理田赋必先清理地籍，清理地籍最根本的办法为清丈土地，此法是清理田赋之治本方法。通过清太土地可使地户粮归纳在一起，按地可以得户，地税也就无法逃脱，以达到平均赋税、充裕财政的目的。清丈土地后，又可取得征收地价税的依据，为开征地价税作准备。但是，清丈土地费时间长，花费也大，国民党政府无此能力从事此项具体工作，仅实行土地陈报和田赋推收。
　　(二)土地陈报
　　土地陈报是整理地籍治标之策，需费较省，实行较易。土地陈报指土地业主将其户名、田地四至、坐落、面积、粮额自行陈报登记，各县即据此编成籍册，再以此项册籍为依据纠正田赋不实，也可作为清丈土地的第一步。
　　1934年国民党政府财政部提出举办土地陈报一案，并拟定办法，经国民党四中全会、行政院、各省市征集意见，最后在第二次全国财政会议决《土地陈报纲要三十五条》，举办土地陈报。1941年第三次全国财政会议，对办理土地陈报原则、实施计划作了新的规定。土地陈报由地方转为中央接管，划定区域，限期完成。到1941年底，已陈报土地者达四百余县。管理土地陈报的机关，在1941年前为省土地陈报处，隶属民政厅、财政厅。县设县土地陈报处。1941年底财政部接管田赋和土地报陈报后，中央由田赋管理委员会内设整理处赋籍科主管，各省田赋管理处第三科主管土地陈报，县设土地陈报处办理。前面已述整理地籍为田赋整理的根本办法，因当时政府无力推行，于是采用土地陈报的办法。此法推行后，“全县地籍洞悉无遗。在粮多田少者，自可以剔除其不合理之重累；在粮少地多者，自可以使其负担之负担；平衡负担之效，由此可见。”可见办理土地陈报后按土地多少负担田赋，在一定程度上平衡了税负。再是经过土地陈报后，查明无粮土地、或黑地，负担田赋土地增加，在此基础改订科则，可以减轻人民负担，同时可以增加财政收入。如河南陕县，办理陈报后，溢出田地六十八万余亩，改订科则时，减轻人民负担百分之六十五，而省县盈收三万七千余元。又如安徽当涂，办理陈报后溢出地亩二十八万亩，改订科则时，减轻人民负担达百分之二十九，而省县盈收十一万余元。其他省也有类似情况。但土地陈报只在局部地区取得效果，实际上在许多地区未能达到目的。其主要原因在于地方士绅阻挠。如厉行陈报，其结果必然是大户过去匿漏的赋额会被清查出来，他们的负担也必然会加重，因此士绅们千方百计利用陈报土地的弊病，进行反对，或要求缓办。致使土地陈报总的看来收效不大，均衡负担的目的也未能达到。另外一个原因为陈报土地不实，技术条件差，无法核查，陈报后仍有姓名的错误、亩分的错误、地类的错误、等则的错误、地界的错误等。既然错误甚多，要公平负担又谈何容易。再次为经办人员不尽责任。经征田赋人员拥有大量空白粮串，如田土清理后，再无法利用这些粮串任意征收从中渔利，因之经办土地陈报时敷衍了事，以达到混水摸鱼之目的。
　　(三)田赋推收
　　要厘清地籍，有治本和治标的办法，清丈土地为治本之法；土地陈报为治标之法，两者都必须办理土地转移登记，即办理田赋推收。所谓推收，即土地产权转移时，其应负担的田赋随之而转移，一方面由原业主推出，另一方面由新业主接收，故称推收。其目的是为保持户地粮三者结合在一起，使地有所归，粮有所稽。未办推收时，由于各省无一定之规，无一经管机构，或办理不认真，造成产权转移后，田赋减灭紊乱，弊病丛生。由此可见厉行推收对田赋整理关系极大。1934年国民党政府第二次全国财政会方外明定“厉行田赋推收”，并于1940年公布《田赋推收通则》。由于田赋属地税，省自为政，办理情况各异，收效甚少。1941年田赋收归中央、拟定田赋整理方案，于1942年公布《办理田赋推收应行注意事项》，厉行推收办法。各省按照推收办法的规定，在田赋管理处成立第四科专管推收或项者共有二十一省，在县田赋管理处设第四科专办推收事项者计有七百九十县，已着手推收事项者有十八省省，在县田赋管理处设第四科专办推收事项者计有七百九十县，已着手推收事项者有十八省
　　与此同时，国民党政府还规定推收与税契联系办法，田地产权转移时，应照章办理推收，并完纳契税。由于契税很高，故影响推收的进行，加上推收后，户、地、粮三者不脱节，逃税者再无机可乘，因此，奸吏劣绅百般阻挠，致使推收也与土地陈报一样，收效甚少。