对十九届五中全会高质量发展的解读
邵阳市地方志编纂室党组成员、副主任 肖潇
（2020年11月25日）
党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》多次提到高质量发展。下面谈谈我对高质量发展的学习心得。
一、什么是高质量发展？高质量发展目标要求与战略思路是什么？
高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点，绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
（一）高质量发展的目标要求
高质量发展要求我国经济要从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为依靠技术进步和提高劳动者素质实现的高质量发展，推动我国经济持续健康发展。
1.推动发展方式转变。改革开放之初，我国物资短缺，经济发展的主要任务就是通过数量追赶弥补短缺。经过改革开放40年的数量追赶，不少领域出现了产能过剩。在高质量发展阶段，经济发展面临的突出问题是生产过剩且产品质量不高，增强发展的质量优势成为新时代经济发展的关键，因此在发展方式上要实现从数量追赶转向质量追赶。
2.实现产业体系和产品结构的转型升级。实现由要素密集型产业为主的产业体系，转向以技术和知识密集型产业为主的产业体系，从而促进我国产业向国际价值链的中高端迈进。同时，产品结构上要实现由目前低技术含量、低附加值产品为主的产品体系，转向高技术含量、高附加值的产品体系为主。
3.打造环境友好型经济。过去一段时间，我国更多地依靠资源、资本、劳动力等要素投入，实现了经济快速增长和规模扩张，这种粗放型经济发展方式，造成了对资源和环境的破坏。高质量发展阶段的经济发展方式，必须把资源利用和环境代价考虑进去，要求在经济发展过程中加强生态环境保护，有效利用自然资源，避免过度开发，走绿色发展道路。
（二）高质量发展的战略思路
提高商品与服务质量是高质量发展的基础，技术创新是高质量发展的核心，可持续性是高质量发展的最高层次，实现人的发展是高质量发展的终极关怀。据此，高质量发展的战略思路包括以下方面：
1.提高效率。一是提高要素配置效率。在要素市场化程度不断提高的基础上，进一步优化要素配置结构，使要素和资源配置到生产效率较高的领域和环节，以提高投入产出效率。二是提高生产创新效率。也就是通过科技创新和模式创新的方式，提升全要素生产率，使生产体系产出效率更高、生产模式更新、成本控制更好。三是提高市场组织效率。搭建良好的交易平台，形成有效的市场机制，优化制度体系和管理体制，使市场的资源配置能力强、交易空间大、竞争效率高，从而促进市场组织效率的提升和收益增加。
2.优化经济结构。要从总量扩张转向结构优化，使我国新时代的产业结构、需求结构、城乡区域结构等不断优化。
一是优化产业结构。深化供给侧结构性改革，在坚持优化存量和扩大增量并重的基础上实现经济结构升级，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，积极发展新产业、新产品、新业态、新模式，增强高质量发展的新动能。
2019年邵阳市完成地区生产总值2152.48亿元，增长8.0%；三次产业结构调整为16.3：27.7：56.0。2018年完成地区生产总值1782.65亿元，增长7.6%；三次产业结构由2017年的19.7：35.2：45.3调整为16.6:35.2:48.2。2019年三次产业比2017年依次上升-3.4、7.5、10.7；比2018年依次上升-0.3、7.5、7.8。说明邵阳市经济：增速提升，质量提高，结构优化。
二是优化区域结构。按照主体功能区的建设思路，优化区域经济结构，对于优化开发区，要强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新等方面的考核。限制开发区，要走绿色发展的道路，以生态环境建设为核心，强化生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。重点开发区域，要实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核。传统农区，要培育壮大主导产业，加快推进工业化城镇化进程。发展基础好的城市区域，要加快提升创新能力，增强辐射带动力和区域竞争力。
三是优化城乡结构。2019年末，,邵阳市常住人口730.24万人，其中男性380.66万人，女性349.58万人，城镇人口和乡村人口分别为356.2万人和374.04万人；城镇化水平为48.78%，比上年提高1.29个百分点。要遵循城市发展规律，高标准规划、高起点建设、高水平管理，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇格局。实施乡村振兴战略，走农业现代化道路，培育新型农业主体。在此基础上，走城乡一体化道路，形成城乡融合发展的新格局。
3.培育新动能。新动能的培育包括四层含义：
一是由依靠要素驱动转向依靠创新驱动。创新是引领发展的第一动力。随着大数据、人工智能等为标志的新一轮技术革命的加快推进，创新在经济发展中的地位日益凸显。唯有创新才能推动我国经济转型升级与产业变革。2019年末，,邵阳市拥有高新技术产品生产企业 857家，其中省科技厅认定的高新企业163 家。全部高新企业实现产值1696.9亿元，增长17.5 %。全年专利申请量6406件,比上年增加1466件，增长29.7%，其中发明专利1215件，增长77.1%，专利授权量3818件，增长39.7 %。签订技术合同71项，技术合同成交金额7.09亿元，增长64.9%，大大高于全市8%的经济增长率。
二是从旧制造模式转到新制造上来。新制造是以智能化、大数据、互联网为代表的新技术所促成的智能化大规模个性化定制生产与服务。高质量发展新动能的培育需要在新的技术应用、新的制造模式、新的商务服务上实现新的发展。
三由投资拉动为主向消费拉动为主转变。拥有消费大市场是我国高质量发展的最大潜力，因此要注重由投资拉动向消费拉动为主转变，以消费驱动投资转型，以消费来调整经济结构，使消费结构升级成为高质量发展的内生动力。2019年邵阳市工业投资增长9.8 %，社会消费品零售总额增长10.3%，消费成为拉动经济的主要力量。
四由工业主导向服务业主导转变。随着我国居民收入水平不断提高，服务型消费需求正在快速增长，服务型消费也将成为经济增长的新引擎。
二、为什么说我国已转向高质量发展阶段，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出？
《建议》指出，当前发展不平衡不充分问题仍然突出。邵阳市经济社会发展就面临四大问题：一是稳增长压力较大。产业结构不优，大型骨干企业不多，二产支撑乏力。传统产业仍在转型升级、新兴产业正在培育，新动能不足。二是质量效益有待进一步提升。工业总体偏弱，企业科创能力不足，产品竞争力不强，市场占有率不高，企业经营困难，盈利和创税能力不强，税收占GDP比重偏低，财政非税占比较高。三是风险隐患不容忽视。生产安全、环境安全、金融安全和防范化解政府债务风险形势依然严峻，一些历史遗留问题治理任务繁重。四是民生领域还有不少短板。稳就业压力增大，猪肉等食品价格上涨影响民生，基本公共服务特别是偏远山村基本公共服务还存在不少薄弱环节。棚户区改造、老旧区改造、拆迁户安置推进不快，中心城区交通出行拥堵，给群众生活带来了困难和不便。对此，可从以下4个方面加深理解。
1、我国已转向高质量发展阶段，并不意味着我国已经实现了高质量发展，而是指我国发展已经到了必须以高质量发展为主要目标要求的阶段。过去那种单纯依靠要素投入来拉动经济增长的粗放型发展模式已经不可持续，单纯追求经济总量增长速度的做法已不合时宜。正因为新发展阶段的发展要求和衡量标准更高了，发展的不平衡不充分就更加凸显了。一些原来不是问题的问题，在新的发展阶段也变成了问题；一些过去勉强能够支撑发展的基础和条件，也已经不能满足新的发展要求了。
2、我国发展的不平衡不充分在现阶段表现在很多方面。《建议》列出了我国发展不平衡不充分问题的主要表现：重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这些短板和不足，既有长期想解决但还没有解决好的问题，也有工作中重视不够而没有解决的问题；既有许多中长期的困难和问题，也有不少迫在眉睫的问题。随着国内外发展环境变化，可能还会遇到许多难以预料的新问题新挑战。
3、发展不平衡不充分问题是现阶段我国社会主要矛盾的一个重要方面，将贯穿今后相当一个历史时期。这既是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情所决定的，也是基本国情在新时代、新发展阶段的体现。党的十九大作出我国社会主要矛盾发生变化的重大政治论断，至少要管到本世纪中叶我国建成社会主义现代化强国。决不能因为转向高质量发展阶段，就忽视发展不平衡不充分问题，甚至认为发展不平衡不充分问题就自然而然地解决了。强调坚持高质量发展，目的就是要通过推动经济社会高质量发展逐步推动解决社会主要矛盾。
4、我国进入新发展阶段，解决发展不平衡不充分问题更加迫切。 党的十九届五中全会提出我国发展进入新阶段。这个新发展阶段是指我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这是一个将强未强、由大变强的阶段，是实现中华民族伟大复兴的关键阶段。一方面，我们迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。另一方面，我国离建成社会主义现代化强国还有相当距离，还存在很多短板和弱项，在不少领域存在被人“卡脖子”的问题，大而不强的问题还比较明显，特别是外部环境深刻变化进一步加剧内部各种矛盾和问题。乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力推进中华民族伟大复兴进程，迫切需要抓紧解决存在的突出问题和短板，夯实我国发展的内在基础。
三、怎样理解“十四五”时期以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线？
《建议》提出，“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线”。这个主题主线，紧紧把握了我国社会主要矛盾变化，具有很强的现实针对性、长远指导性，是“十四五”时期经济社会发展指导思想体现鲜明时代特色的突出亮点。
1、《建议》提出科学的主题主线，对指导“十四五”时期经济社会发展至关重要。回顾历史，“九五”计划强调推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，“十五”计划突出把发展作为主题、把结构调整作为主线，“十一五”规划提出以科学发展观统领经济社会发展全局，“十二五”规划提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这些总体思路对指导经济社会发展发挥了重要导向作用。在中国特色社会主义新时代，我国已转向高质量发展阶段，认识和把握以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，是把握“十四五”时期发展思路的关键，是做好“十四五”时期经济社会发展工作的关键。
2、以深化供给侧结构性改革为主线，是实现高质量发展的必然要求。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，在供给和需求这两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。我国一些行业和产业，一方面产能严重过剩，另一方面又有大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。解决这些结构性问题，需要从供给侧发力，把改善供给侧结构作为主攻方向。供给侧结构性改革说到底，就是要使我国供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要。供给侧结构性改革的重点，就是进一步解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，着力提高全要素生产率。通过深化供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，从而实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。
3、以推动高质量发展为主题，是事关我国新时代发展全局的一场深刻变革。在整个社会主义初级阶段，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。《建议》强调，“发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，也就是高质量发展。对“十四五”时期坚持以推动高质量发展为主题的必要性、紧迫性，可以从3个方面来认识。一是实现经济持续健康发展，要求推动高质量发展。我国正处于转变发展方式的关键阶段，劳动力成本上升，资源环境约束增大，粗放型发展方式难以为继，经济循环不畅问题突出。我们需要更好地贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。二是解决我国社会主要矛盾，要求推动高质量发展。发展不平衡不充分问题，就是发展质量不高的表现。坚持以推动高质量发展为主题，就是要在质的大幅提升中实现量的有效增长。在我国新发展阶段，高质量发展不仅仅局限于经济领域，我国社会主义现代化建设各方面各领域都要体现高质量发展要求，都要坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是遵循经济规律，要求推动高质量发展。20世纪60年代以来，在全球100多个中等收入经济体中，只有十几个成为高收入经济体。这些取得成功的国家和地区，就是在经历了高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。而那些徘徊不前甚至倒退的国家和地区，就是没有自觉地推动和实现这种根本性转变。经济发展中量的积累到了一定阶段必须及时转向质的提升，我国经济发展也需要顺应并遵循这一规律。