高质量发展及其指标体系之我见
邵阳市统计局党组成员、副局长 何海波
一、高质量发展
党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段。十九届五中全会多次提到高质量发展。
高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点，绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。邵阳市经济社会发展面临四大问题：一是稳增长压力较大。产业结构不优，大型骨干企业不多，二产支撑乏力。传统产业仍在转型升级、新兴产业正在培育，新动能不足。二是质量效益有待进一步提升。工业总体偏弱，企业科创能力不足，产品竞争力不强，市场占有率不高，企业经营困难，盈利和创税能力不强，税收占GDP比重偏低，财政非税占比较高。三是风险隐患不容忽视。生产安全、环境安全、金融安全和防范化解政府债务风险形势依然严峻，一些历史遗留问题治理任务繁重。四是民生领域还有不少短板。稳就业压力增大，猪肉等食品价格上涨影响民生，偏远山村基本公共服务还存在不少薄弱环节。棚户区改造、老旧区改造、拆迁户安置推进不快，中心城区交通出行拥堵，给群众生活带来了困难和不便。
（一）高质量发展的目标要求
1.推动发展方式转变。在高质量发展阶段，经济发展面临的突出问题是生产过剩且产品质量不高，增强发展的质量优势成为新时代经济发展的关键，因此在发展方式上要实现从数量追赶转向质量追赶。
2.实现产业体系和产品结构的转型升级。实现由要素密集型产业为主的产业体系，转向以技术和知识密集型产业为主的产业体系，从而促进我国产业向国际价值链的中高端迈进。同时，产品结构上要实现由目前低技术含量、低附加值产品为主的产品体系，转向高技术含量、高附加值的产品体系为主。
3.打造环境友好型经济。过去一段时间，我国更多地依靠资源、资本、劳动力等要素投入，实现了经济快速增长和规模扩张，这种粗放型经济发展方式，造成了对资源和环境的破坏。高质量发展阶段的经济发展方式，必须把资源利用和环境代价考虑进去，要求在经济发展过程中加强生态环境保护，有效利用自然资源，避免过度开发，走绿色发展道路。
（二）高质量发展的战略思路
1.提高效率。一是提高要素配置效率。在要素市场化程度不断提高的基础上，进一步优化要素配置结构，使要素和资源配置到生产效率较高的领域和环节，以提高投入产出效率。二是提高生产创新效率。也就是通过科技创新和模式创新的方式，提升全要素生产率，使生产体系产出效率更高、生产模式更新、成本控制更好。三是提高市场组织效率。搭建良好的交易平台，形成有效的市场机制，优化制度体系和管理体制，使市场的资源配置能力强、交易空间大、竞争效率高，从而促进市场组织效率的提升和收益增加。
2.优化经济结构。要从总量扩张转向结构优化，使我国新时代的产业结构、需求结构、城乡区域结构等不断优化。
一是优化产业结构。深化供给侧结构性改革，在坚持优化存量和扩大增量并重的基础上实现经济结构升级，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，积极发展新产业、新产品、新业态、新模式，增强高质量发展的新动能。2019年邵阳市完成生产总值2152.48亿元，增长8.0%；三次产业结构调整为16.3：27.7：56.0。2018年完成地区生产总值1782.65亿元，增长7.6%；三次产业结构由2017年的19.7：35.2：45.3调整为16.6:35.2:48.2。2019年三次产业比2017年依次上升-3.4、7.5、10.7；比2018年依次上升-0.3、7.5、7.8。说明邵阳市经济：增速提升，质量提高，结构优化。
二是优化区域结构。按照主体功能区的建设思路，优化区域经济结构，对于优化开发区，要强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新等方面的考核。限制开发区，要走绿色发展的道路，以生态环境建设为核心，强化生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。重点开发区域，要实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核。传统农区，要培育壮大主导产业，加快推进工业化城镇化进程。发展基础好的城市区域，要加快提升创新能力，增强辐射带动力和区域竞争力。
三是优化城乡结构。2019年末，邵阳市常住人口730.24万人，其中男性380.66万人，女性349.58万人，城镇人口和乡村人口分别为356.2万人和374.04万人；城镇化水平为48.78%，比上年提高1.29个百分点。
要遵循城市发展规律，高标准规划、高起点建设、高水平管理，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇格局。实施乡村振兴战略，走农业现代化道路，培育新型农业主体。在此基础上，走城乡一体化道路，形成城乡融合发展的新格局。
3.培育新动能。新动能的培育包括四层含义：
一是由依靠要素驱动转向依靠创新驱动。创新是引领发展的第一动力。随着大数据、人工智能等为标志的新一轮技术革命的加快推进，创新在经济发展中的地位日益凸显。唯有创新才能推动我国经济转型升级与产业变革。2019年末，邵阳市拥有高新技术产品生产企业 857家，其中省科技厅认定的高新企业163 家。全部高新企业实现产值1696.9亿元，增长17.5 %。全年专利申请量6406件,比上年增加1466件，增长29.7%，其中发明专利1215件，增长77.1%，专利授权量3818件，增长39.7 %。签订技术合同71项，技术合同成交金额7.09亿元，增长64.9%，大大高于全市8%的经济增长率。
二是从旧制造模式转到新制造上来。新制造是以智能化、大数据、互联网为代表的新技术所促成的智能化大规模个性化定制生产与服务。高质量发展新动能的培育需要在新的技术应用、新的制造模式、新的商务服务上实现新的发展。
三由投资拉动为主向消费拉动为主转变。拥有消费大市场是我国高质量发展的最大潜力，因此要注重由投资拉动向消费拉动为主转变，以消费驱动投资转型，以消费来调整经济结构，使消费结构升级成为高质量发展的内生动力。2019年邵阳市固定资产投资增长9.7 %，社会消费品零售总额增长10.3%，消费成为拉动经济的主要力量。
四由工业主导向服务业主导转变。随着我国居民收入水平不断提高，服务型消费需求正在快速增长，服务型消费也将成为经济增长的新引擎。
二、高质量发展指标体系
按照五大新发展理念要求，更加重视民生事业发展和资源环境改善情况，就业、收入、消费、生态环境等指标重要性不断提升。从应用指标体系，发挥对高质量发展指导作用的角度出发，应当重点做好以下三个方面的工作。
第一，加强统计能力建设。高质量发展指标体系四大部分，第一部分“研究与实验发展经费投入强度、国际科技论文被引用次数、每万人口发明专利拥有量”所有指标都在我分管的社会科，加强统计制度改革，加强大数据等先进信息技术运用等，以提高数据的真实性、有效性和及时性，显得尤为重要。
第二，灵活运用指标体系。允许不同的地区根据自身状况在个别指标选择和个别指标数值上有所差异。比如：绥宁县就应该以生态指标为主，经济指标为辅。
第三，加强指标与政策的联动。我们邵阳统计大有可为，要加强高质量发展的政策研究，并与高质量发展指标体系实现联动，以有效指导政府推动高质量发展的实践。
高质量发展指标体系