作为中国改革开放的试验田，地方经济建设的主战场，中国开发区的设立和发展与我国改革开放的宏观历史进程及重要历史事件息息相关，经过40年的发展，我国开发区的数量、质量都实现了飞跃式发展。

　　根据国家发改委、科技部等六部门公布的《中国开发区审核公告目录》（2018年版）显示，当前我国共有开发区2543家，其中国家级开发区552家、省级开发区1991家。

　　国务院批准设立的552家国家级开发区，主要由经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区、边境/跨境经济合作区及其他类型开发区5大类构成。

　　一、五大类开发区特色鲜明

     （一） 经开、高新及海关是主体，边境合作区及其他是重要补充

　　图 1  552家开发区不同类型构成（个、%）

　　从552家开发区构成看出，经济技术开发区、高新技术产业开发区及海关特殊监管区域是我国开发区的主体，三者合计占比达92.39%。其中经济技术开发区219家，占比高达39.67%，其他开发区按照占比由高到低排列依次为高新技术产业开发区156家，占比28.26%、海关特殊监管区域135家，占比24.46%、其他类型开发区23家，占比4.17%、边境/跨境经济合作区19家，占比3.44%。边境/跨境经济合作区及其他类型开发区以灵活多样、地域及时代特征突出的开发区，如台商投资开发区、旅游度假区、互市贸易区等，构成我国开发区的重要补充。

　（二） 两大数量增长高峰期，与开放加速及投资刺激相对应

      1988年邓小平提出了“科学技术是第一生产力”的著名论断，开发区建设同期掀起了第一个建设高潮，即规模扩张阶段（1988-2000年），新增开发区140家，占比25.36%；另一个是2008年国家四万亿计划后的多元发展阶段（2009- 2014年），新增开发区272家，占比49.28%，反映出改革开放进程加速及投资驱动是开发区迅速发展的两大重要推动力。

　　图 2  1984-2018年国务院认定开发区数量及增长率（个、%）

　 （三） 海关特殊监管区是扩大出口，国际交流合作的重要产物

       从1990年我国建设第一个海关特殊监管区开始，我国的海关特殊监管区建设密集开展，2012-2016年进入建设高峰期。

　　图 3  1990-2018年国务院批准设立的海关特殊监管区数量及增长率（个、%）

　（四）  海关特殊监管区，出口导向型发展模式代表

       海关特殊监管区主要由出口加工区及港口、机场、综合保税区及个别国际边境合作配套区等组成。综合保税区占比最高，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能于一身，以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务的综合保税区数量最多，占比高达58%；其次为出口加工区，占比20%；第三为各种机场、港口保税区，占比17%；第四是作为综合保税区及出口加工区等重要配套的，以发展现代国际物流业为主要目标的保税物流园区，占比3%；个别珠澳跨境工业区及国际边境合作中心中方配套区既是特定历史时期地区、地缘政治合作的产物，也是我国进一步对外开放，加强对外合作交流的历史产物。

　　图 4  135家海关特殊监管区构成（个、%）

　　结合海关特殊监管区整体构成及发展历程来看，海关特殊监管区以出口导向型发展模式为主，即借助我国低成本加工制造优势，以税收等优惠政策刺激，大力发展对外出口贸易。

　　二、开发区分布的地缘优势特点突出

     （一） 海关特殊监管区在全国分布不均衡

       海关特殊监管区在全国的分布很不均衡，江苏、广东、上海、山东、福建等沿海沿江地区数量较多，其中江苏省数量优势突出，多达21家，比排名第二的广东省多9家。

　　图 5  国务院批准设立的海关特殊监管区的地区分布排名（个）

　　（二） 跨境经济合作区依托边境贸易，云南、新疆分布最多

       从1992年开始设立边境/跨境经济合作区，边境/跨境经济合作区的发展始终以边境贸易合作为依托，面向南亚、邻近东南亚的云南省及西北边陲省份新疆各有5家，分布最多；广西、内蒙、吉林、黑龙江各有2家，吉林1家。

　　图 6  1992-2016年国务院批准设立的19家边境/跨境经济合作区（个）

　　图 7  国务院批准设立的19家边境/跨境经济合作区分布（个、%）

　　（三）  旅游度假区等其他类型开发区地缘优势特点突出

　　

图 8  23家其他类型开发区地区分布（个）

　　旅游度假区等其他类型开发区依据地缘优势分布的特点突出，如排名第一的福建省，拥有3家台商投资区及元洪投资区，2家旅游度假区，集中反映了其他类型开发区以地缘或自然环境资源优势为主要发展驱动力的发展模式特征。