探索建立稳定脱贫长效机制

在脱贫攻坚战的最后决胜阶段，需要根据贫困人口和贫困地区实际采取更有作为更有成效的帮扶政策和措施。通过扶贫扶志扶智扶技综合激发贫困人口内生动力，加快建立稳定脱贫的可持续长效机制。

　　一是提高扶贫开发工作的稳定性，构建有利于稳定脱贫的制度环境。在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，继续有效落实精准扶贫精准脱贫各项政策，确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性。

　　二是提升农村公共服务水平，健全农村社会保障体系。增加国家对贫困地区农村基础设施、教育、医疗卫生、体育和公共文化、社会保障等方面的投入，统筹推进城乡公共服务均等化。

　　专家指出，目前享受农村低保或特困人员救助政策的贫困人口1796万人，累计有2900万贫困人口享受过农村低保或特困人员救助政策。全国有5978万贫困家庭劳动力参加了基本养老保险。这是脱贫攻坚重要的制度保障。

　　进一步加强高铁等基础设施建设，推动贫困地区资源优势特别是旅游成为发展优势。近日开通的成贵高铁贯通了西北、西南向东南的通道，纵跨秦巴云贵，连通浙广港澳，让昔日的乌蒙隘口尝到了内陆开放的滋味。四川长宁县县长贾利华说：“高铁贯通让我们有信心打造旅游、竹产业和绿色食品加工三大百亿级产业。”

　　让农村群众看得上病、看得起病、看得好病、少生病，对稳定脱贫至关重要。数据显示，目前我国因病致贫、因病返贫贫困户约占建档立卡贫困户总数的42%，应加强统筹推进健康扶贫建设。

　　三是加强农村教育和技能培训，提升脱贫人口人力资本。特别是加强电商、信息化等新型产业形式的培训，培养新型农民，鼓励和引导农民创业、就业。

　　四是加强产业扶贫支撑作用，建立产业发展与贫困人口利益联结机制。专家建议，建立有效的惠农资金投入体系以及风险防范体系，既满足贫困地区产业发展的资金需要，又通过保险扶贫等方式防范农业产业发展中面临的自然和市场风险，减少贫困人口因产业发展不力带来的损失。

　　五是提升村庄治理能力，继续完善驻村帮扶机制，注重激发村庄内生发展动力。目前，贫困村基层基础工作显著加强。全国12.8万个贫困村都派了第一书记和驻村工作队，大量的驻村工作队员，是促进脱贫攻坚的生力军，也是乡村发展的主力军，要充分发挥他们的能动性，推动乡村振兴。下一步还可以借助大数据等信息技术，推动社区管理、服务村民的规范化和便利化。

　　六是继续动员社会力量参与脱贫攻坚，发挥社会组织扶贫作用。当前，社会力量共同参与的大扶贫格局已全面形成，全国20多万个社会组织，有80%以不同方式参与脱贫攻坚。要鼓励和引导社会力量采取多种形式参与农村扶贫开发，为稳定持续脱贫注入资源，提供更加灵活、有效的扶贫方式。