霍宪森

中国共产党如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。在党的十九届六中全会上，习近平总书记深思熟虑地指出：“经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。”在2022年1月18日党的十九届中央纪委六中全会上，习近平总书记进一步阐明了“第一个答案”和“第二个答案”的内在统一：“一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”这是一个马克思主义政党以史为鉴、开创未来的清醒自觉，是一个百年大党接续奋斗再出发的坚定信念。

　　为了有利于确保中国共产党能够更好地跳出治乱兴衰的历史周期率，确保党长盛不衰、不断发展壮大，我们有必要进一步深入研究思考和探索在党外如何发展人民民主、接受人民监督的具体实现形式问题。我认为，党委立宪制是党外发展人民民主、接受人民监督的一种应有的重要体制保障形式。现就这个问题谈点个人看法，与大家共同商榷。

　　一、什么是党委立宪制

　　这里所说的党委，是广义上的一个概念，它是指中国共产党组织内部作为各级党的代表大会的常设领导机构的各级党的委员会机构。

　　这里所说的党委立宪制或党委依宪执政体制，亦称“有限党委制”。它是指现代中国特色社会主义国家依法治国依宪治国体制下所应该实行的，以各级党委机构作为同级国家政权结构和社会管理组织中常设最高政治决策权机构和领导核心，但其权力要受宪法法律和党章党规规定的限制，以及受同级人民代表大会及其常设机构依照宪法法律规定所应有的适当监督和制约的那样一种科学的现代共产党组织依法执政依宪执政的领导体制形式和科学的现代社会主义国家依法治国依宪治国的国家政权和社会管理组织形式。

　　二．为什么党委立宪制是党外发展人民民主接受人民监督的重要体制保障形式

　　实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，具有十分重要的意义。主要体现在以下三个方面。

　　1、实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，有利于确保当代中国始终坚持和完善中国共产党的全面领导制度，确保始终巩固中国共产党组织所应有的执政地位和充分发挥党的政治领导核心作用。

　　习近平总书记指出：“我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。” 我们坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。

　　坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面依法治国题中应有之义。我国宪法为坚持党的领导，保证党的长期执政提供了根本法律依据。宪法第一条明确规定，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。我国是中国共产党执政并长期执政，坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，

　　根据我国《宪法》规定和多年现实中国政治生活的实践经验，我们知道，要确保坚持党的领导，还必须在国家和社会事务中坚持实行党的统一领导和全面领导的领导原则。要按照中国共产党对所谓东西南北中党政军民学等所有党和国家及社会一切事务，实行由党来统一领导和管理的这个基本原则的要求来实施其领导管理和执政活动。还必须采取同坚持实行党的统一领导原则相适应的一些有效的领导方式和具体组织形式，主要包括以下四种形式：一是实行党委制和党组制 。二是实行党委（党组）统一领导下的行政首长负责制 。三是实行党委分口领导形式和垂直领导或双重领导形式。四是实行由党委统一管理干部原则。即由党委统一管理同级各类干部的具体领导和组织形式。同时，还要注重运用法治思维和法治手段巩固党的执政地位，改进和完善党的领导方式和执政方式，推进实行党的领导制度化和法）治化，坚持实行党的科学执政、民主执政、依法执政的领导方式和执政方式。坚持实现一切权力归属于人民和由人民当家作主，以及要坚持人民代表大会机关作为一个国家最高权力机关这个根本政治原则的要求。只有这样，才能确保更好地巩固党依法所应有的执政地位，更好地坚持充分发挥党的政治领导核心作用。

　　实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，有利于确保更好地运用法治思维和法治手段巩固党的执政地位，有利于确保始终坚持和完善中国共产党的全面领导制度，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，坚持充分发挥党的的领导核心作用。所以，实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，有利于确保当代中国始终坚持和完善中国共产党的全面领导制度，有利于确保始终巩固中国共产党组织所应有的执政地位和始终坚持充分发挥党的政治领导核心作用。

　　2、实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，有利于确保当代中国始终坚持和完善人民代表大会制度，不断推进建设和发展中国特色社会主义的全过程人民民主。

　　人民代表大会制度作为宪法规定的根本政治制度，实现了人民民主与国家性质的统一，充分体现了“中华人民共和国的一切权力属于人民”的根本原则。我国宪法以根本法的形式为发展全过程人民民主确立了人民代表大会制度这个重要制度载体，宪法确立了我国以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度作为我国根本政治制度的政体。从而为发展全过程人民民主提供了有力的重要法治保障

　　习近平同志强调指出，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，我们要坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主

　　习近平总书记指出，人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。

　　我国宪法实现了党的主张和人民意志的高度统一，我国是中国共产党执政并长期执政，坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

　　因此，我们要推进和发展全过程人民民主，就必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚持发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主重要制度载体的作用。就要坚持在中国共产党的领导下通过人民代表大会制度载体形式不断扩大人民有序政治参与，坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，就要用法治形式支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

　　实行党委立宪制或党委依宪执政体制，有利于确保当代中国更好地坚持和完善人民代表大会，并通过人民代表大会形式更好地推进和发展中国特色社会主义的全过程人民民主建设，所以，实行党委立宪制或党委依宪执政体制，有利于确保当代中国始终坚持和完善人民代表大会制度，不断推进建设和发展中国特色社会主义的全过程人民民主。有利于确保当代中国为推进发展全过程人民民主提供有力的体制形式保障

　　3、实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，有利于确保当代中国推进全面依法治国和依宪治国，全面建设中国特色社会主义的法治国家。

　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是实行依法治国的总依据，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。依法治国首先是依宪治国，全面贯彻实施宪法，实行依宪治国，是推进实行依法治国的首要任务和基础性工作。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出了全面依法治国和“十一个坚持”要求的一系列新理念新战略新思想，对全面依法治国作出了重大战略部署和总体安排，为推进实行全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。

　　根据习近平新时代中国特色社会主义法治思想的要求精神，要推进实行全面依法治国，必须要重点做好以下几项法治建设工作，必须主要实现以下几项要求。

　　一是实行全面依法治国，必须紧密围绕建设社会主义法治国家的总目标，要将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合和统一起来，要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

　　二是实行全面依法治国，必须坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。同时，要注重运用法治思维和法治手段巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国，是要加强和改善党的领导，推进党的领导制度化、法治化，通过法治方式保障党的路线方针政策有效实施。

　　三是实行全面依法治国，必须要坚持以人民为中心。必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

　　四是实行全面依法治国，必须要坚持走中国特色社会主义法治道路。既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。必须要探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。

　　五是实行全面依法治国，必须要坚持依宪治国、依宪执政。依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身也必须要在宪法法律范围内活动。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

　　六是实行全面依法治国，必须要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

　　七是实行全面依法治国，必须要把坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为一个系统工程。同时要把坚持党依法执政和政府依法行政建设作为全面依法治国的重点任务和关键环节，要率先突破，要用法治给权力定规矩、划界限，规范权力运行程序，推进提高党和政府治国理政活动的法治化水平和依法治国依宪治国的能力和水平。

　　八是实行全面依法治国，必须要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导机关和领导干部都要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，都要自觉做好尊法学法守法用法的模范。以确保全面依法治国各项任务得到更好地真正贯彻落实。

　　只有切实重点做好了以上几个方面的法治建设工作，真正实现了以上几个要求，才能确保更好地使习近平总书记和党中央所提出的推进全面依法治国，建设社会主义法治国家的各项目标任务真正落到实处。

　　实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，有利于确保运用法治思维和法治手段始终巩固党的执政地位，坚持和完善党的全面领导制度，始终坚持充分发挥党对推进全面依法治国工作的政治领导核心作用，有利于确保更好贯彻落实习近平总书记法治思想的要求精神，有利于确保更好促进重点做好上述法治建设几个方面的工作。所以，实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，有利于确保当代中国始终沿着正确方向稳步推进实行全面依法治国和依宪治国，建设中国特色社会主义的法治国家。

　　综上所述，我认为，实行党委立宪制或党委依宪执政体制形式，有利于确保党和国家更好地运用法治思维和法治手段始终巩固党的执政地位，确保始终坚持和完善中国共产党的全面领导制度，并坚持充分发挥党的领导核心作用。有利于确保始终坚持和完善人民代表大会制度，不断推进建设和发展中国特色社会主义的全过程人民民主，有利于确保当代中国推进实行全面依法治国和依宪治国，建设中国特色社会主义的法治国家。所以，实行党委立宪制或党委依宪执政体制，既是确保更好地使坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合和统一起来的一种有效的重要体制保障形式，同时也应该是我们党外发展人民民主接受人民监督应该采取和实行的一种科学的重要体制保障形式 。2022.1.20日

　　作者为中共山东省委党校退休教师

　　电子邮箱：[email protected]

　　附：主要参考文献

　　1、《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，习近平 ，2020年11月在中央全面依法治国工作会议上的讲话，新华网。 .

　　2、《论坚持人民当家作主》一书，习近平，2021年中共中央党史和文献研究院编辑出版。

　　3、《二元代表制是现代中国依宪治国依宪执政的现实路径和应有体制保障》，霍宪森，发表于2021年2月19日北大法律信息网法学在线栏目，并被收入北大法宝专题参考法学文献资料库。

　　4、《习近平在十九届中央纪委六次全会上发表的重要讲话》，新华社北京1月18日电 。新华网。

5、《论完善中国特色的人民群众监督制度》，霍宪森，发表于2020年11月24日爱思想网政治学栏目。