（二○○八年十二月／黔西南州行政学院）
大家好。我第一次给这么多年轻人讲课，你们有两百多人啊，随你们闹吧。请工作人员把音响开大点，镇住你们，哈哈。大家给我的第一个印象，是黔西南电子政务建设的生力军，任重而道远。我讲两个问题：一、电子政务的兴起；二、黔西南州电子政务发展概况。
一、电子政务兴起
（一）国外电子政务的兴起
电子政务用一句话讲，就是政府通过计算机及其网络来进行的政务活动，它是今天世界各国最大最有权力的组织——政府——运作方式改革的头等大事。政府正在成为电子信息技术最大的买家和使用者。但是很有趣，计算机及其网络的产生并不是冲着政府来的，最早是出于军事需要，而后依次是科学研究、生产和商业活动的需要。半个多世纪以来，计算机科技在发达国家军事、科研、生产和商业需求的大力推动下，发展极为迅猛，硬件、软件都一直处在不断的“革命”之中。政府的办公自动化，最早是由其施政对象的生产和办公自动化带动起来的，因此电子政务这个政府的行为，从历史逻辑上讲并不是一个主动的行为。科研、生产、交易、管理的自动化发展，客观上要求政府提供迅捷、周到的服务，因此这些行业率先用计算机及其网络来武装自己之后，却要拿这个工具来武装和改造它们的服务者政府；如果政府不能像企业和科研部门那样，在信息采集、处理、传递、反馈等方面实行自动化，就会降低行政效益，难以发挥政府的管理和服务功能。因此政府办公自动化的出现和电子政务的兴起是被迫的，是为适应管理环境和行政对象的需要而发展起来的。
电子政务来源于办公自动化，也就是OA（Office Automation）办公，办公自动化至今仍是电子政务的本质要求和重要内容。在世界上，国防、科研和工商业活动最早被计算机及其网络武装起来的国家是美国，因此美国的政府运作，也是最早被建立在自动办公和电子政务基础之上的。世界电子政务的兴起和发展，主要就以美国电子政务的发展为标志，大致经历了三个阶段。
第一个阶段，是办公自动化（OA）阶段。世界上政府使用的第一台计算机，早在1954年就出现在美国的工资管理系统中，但办公自动化阶段应该是从60年代开始，一直延续到90年代初。这个阶段是独立的电子设备被应用于政府办公室，帮助进行文字录入、数据统计和档案管理工作。
第二个阶段，是政府上网阶段。1992年，42岁的克林顿就任美国总统，这个阶段的起始就以克林顿就任总统为标志。这个美国历史上最年轻的总统，在就任的第二年，就正式宣布 “国家信息基础设施（NII，National Information Infrastructure）”计划，人们将其通俗地称为“信息高速公路”计划，从此发展“信息高速公路”就成为美国联邦政府的一项国策，发达国家政府上网由此起步。克林顿宣布他的政府将是一个电子化的“少纸”政府，提出《创建经济高效的政府》、《运用信息技术改造政府》等政策，颁布《文书工作消失法》、《政府纸张消除法案》等法规，还成立了“政府技术推动组”负责实施，规定到2003年10月，美国政府将全面实现无纸化办公。1992－1996年，由于实施政务信息化，美国联邦政府减少了24万名员工，关闭2000多个办公室，撤销近200个联邦项目和执行机构，作废16,000多页过时的行政规章，简化31,000页各种规定。在克林顿总统第二个任期内的1998年，又颁布《美国政府纸张作业消除法案》，从此美国政府就成为适应21世纪数字化世界的领头羊。1998年，戈尔副总统在加利福尼亚科学中心发表题为《数字地球——21世纪认识地球的方式》的演讲，提出“数字地球”设想，要建立一个集地形地貌、地质构造、山脉河流、矿藏分布、气候气象等自然信息以及经济、文化、金融、人口、交通、风土人情等人文信息于一体的全球信息模型。这是将电子政务建设和整个国家的经济文化网络化建设结合了起来，是政府信息化建设由被动走向主动的标志。
第三个阶段，是正规的电子政务建设阶段。仍然以美国电子政务发展为标志，是跨世纪以来的这个阶段，这个阶段的电子政务建设正在进行之中。基本目标是改善政府的公共服务——把曾经只能在真实空间行使的政府职能，通过数字化方式延伸出去；使原来需要大量人力处理的行政事务，最大限度地借助数字化设备在虚礼空间轻松自动地进行。从而使政府、社会与民众的互动交流变得十分容易，政府系统的反应、决策、沟通能力极大提高，并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。
（二）我国电子政务发展情况
我国的政府信息化建设，是沿着“机关内部办公自动化——管理部门的电子化工程（如‘金’字工程）——全面的政府上网工程（电子政务）”这一条线展开的。总起来看，我国政府信息化进程共经历了四个发展阶段。
第一个阶段，起步阶段，时间是20世纪80年代－90年代初。中央和部分地方党政机关开展办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992年，为推进政府机关自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公厅下发了《关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》。该文下发后，在国务院办公厅统一指导下，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足发展。
第二个阶段，推进阶段，时间是20世纪90年代。1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，要求当时的电子工业部与有关部委协调，抓好几项重大信息工程。1993年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流，国家正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥、金关和金卡工程。三金工程是由中央政府主导的，以政府信息化为特征的系统工程，是我国政府信息化的雏形。“金桥”工程又称经济信息通信网工程，它是建设国家公用经济信息通信网、实现国民经济信息化的基础设施。“金关”工程又称海关联网工程，其目标是推广电子数据交换（EDI）技术，以实现货物通关自动化、国际贸易无纸化。“金卡”工程又称电子货币工程，是实现金融电子化和商业流通现代化的必要手段。在“金”字工程的推动下，部分政府部门和地方政府积极开展网络建设，电子化的广度和深度都得到一定发展，并积累了一定经验。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义的政府网站“青岛政务信息公众网”，就是今天“青岛政务网”的前身，被称为我国“电子政务第一网”，标志着我国电子政务工程迈出了可喜的一步。
第三个阶段，发展阶段，时间是1999年到2001年这三年。1999年1月，国务院40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”。1月22日，政府上网工程主网站，即“中国政府网”的前身开通试运行，揭开了1999－2001年“政府上网年”的序幕。2000年5月，国务院办公厅下发《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》。7月份我国第一个“数字园区”——中关村“海淀园数字园区”（中关村科技园区海淀园管委会）开通，实现了“一网式”电子政务。
2001年4年，国务院办公厅发布《全国政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要》，这是一个真正的“五年计划”了，对政府信息化的指导思想、方针、政策作出了明确规定。政府网站的主要任务是什么？25号文件有一句话说：“结合政府职能转变和政务公开，筹建政府公众信息网网站。”根据文件精神，政府网站的主要任务从原则上讲，就是政府职能转变和政务公开。到6月份，70%以上的地市级政府在网上设立办事窗口，政府网站达到3000多个。海关总署、对外贸易经济合作部、国家税务总局等12个部委共同参与的“中国电子口岸”，在全国各口岸推广实施。8月份国家信息化工作领导小组成立，朱镕基总理亲自任领导小组组长，国家副主席胡锦涛、副总理李岚清、吴邦国、中宣部部长丁关根等党和国家领导人担任副组长。12月份，国家信息化工作领导小组召开第一次会议，作出“中国建设信息化要政府先行”的重要决策，明确以电子政务带动信息化的政策方向，确定2002年国家信息化的重点是电子政务建设，并且由中央牵头自上而下推广。2001年的数据显示，早期启动的“金”字工程已经发挥作用，其中“金税工程”二期在遏制骗税和税款流失上取得显著成效。2001年由国家税务总局稽查局督办了57起虚开发票案件，涉及113户企业。其中属于2000年金税工程开通以前虚开的有40户，2001年上半年虚开的有68户，2001年7月1日金税工程全面开通后，下半年虚开的只有5户。
2001年还有一件重要的事情值得一提，就是国家“十五”重点科技攻关项目——南海电子政务试点示范工程正式启动，并于该年11月11日建成。这是国内第一套拥有自主知识产权的安全电子政务平台，专家认为这个平台的研制成功表明，我国在集成电子计算机、通信、网络、微电子、密码等多项综合技术已经达到世界先进水平。