霍宪森
习近平总书记2022年1月在十九届中央纪委六次全会上的讲话中明确指出：坚持完善党和国家监督制度，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。必须依靠强化党的自我监督和人民监督推进党的自我革命，构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，强化对权力运行的制约和监督，把监督制度优势更好转化为治理效能。这既为我们如何进一步健全完善党和国家监督制度，形成全面覆盖、常态长效的监督合力指明了正确前进方向，同时也为我们怎样进一步健全和完善党的自我革命和全面从严治党的监督制度规范体系建设指明了一个科学路径和提供了一个科学的根本遵循原则。
为了有利于更好贯彻落实习近平总书记上述要求精神，现就怎样完善党的自我革命的监督制度规范体系问题，谈点看法，与大家共同商榷。
一、关于党的自我革命的监督制度规范体系、党的自我监督制度体系、人民监督制度体系概念的含义
这里所说的党的自我革命，是指党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，是指党要通过补钙壮骨、排毒杀菌、壮士断腕、去腐生肌，不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒，不断提高党的自身免疫力，防止人亡政息。
这里所说的党的自我革命的监督制度规范体系，是指能够保障推进实现党的自我革命和全面从严治党，确保使党在长期执政条件下不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，通过补钙壮骨、排毒杀菌、壮士断腕、去腐生肌，不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒，不断提高党的自身免疫力，确保始终保持党的先进性和纯洁性，防止人亡政息的那样一种监督制度规范体系。
这里所说的党的自我监督制度体系，是指在党组织内部开展的党中央统一领导下的由党组织和党员主要依据党内党章党规制度对党组织和党员依规依纪实施的内部批评和监督制度体系。
这里所说的人民监督制度体系，是指在党组织外部开展的党中央统一领导下的由国家机关和人民群众主要依据国家宪法法律法规制度对党组织和党员公职人员依法依规实施的外部批评和监督制度体系。
二、怎样完善党的自我革命的监督制度规范体系
根据习近平总书记上述关于必须依靠强化党的自我监督和人民监督推进党的自我革命的要求精神，我认为，要完善党的自我革命的监督制度规范体系，就必须要依靠完善党的自我监督制度体系和完善人民监督制度体系作为其必要的监督制度体系保障。为此，必须主要重点做好以下两个方面的工作，一是必须进一步健全和完善起中国共产党组织内部的党中央统一领导下的党的自我监督制度体系；二是必须进一步健全和完善起党组织外部的党中央统一领导下的人民监督制度体系这两个不同方面的党内外的监督制度体系，并使它们二者都能实现有机结合和统一起来。
1、关于健全完善党的自我监督制度规范体系
根据现行《中国共产党章程》和新修订的《中国共产党党内监督条例》等有关党内法规制度规定精神和要求，我认为，要健全和完善党的自我监督制度规范体系，应该并必须要重点做好进一步健全和完善以下五个方面的党内监督法规制度体系的建设工作。
一是必须进一步健全完善中国共产党组织各级领导机关（包括党中央、各级党委（党组）、基层党总支、党支部）及其领导班子成员在对党组织和党员行为依规依纪实施自我监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有全面领导和监督主体责任的党内监督法规制度体系。
二是必须进一步健全完善党的纪律检查委员会（纪检组）机关在对党组织和党员依规依纪实施自我监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有专职监督责任的党内监督法规制度体系。
三是必须进一步健全完善党的各级工作部门特别是各级组织部门在对党组织和党员依依规依纪实施自我监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有各自职责范围内监督工作责任的党内监督法规制度体系。
四是必须进一步健全完善党员个人在对党组织和党员依规依纪实施自我监督工作中应该具有某种特定法定监督职能并负有法定党员个人监督权利和义务的党内监督法规制度体系。
五是必须进一步健全完善各级党的代表大会机关在对党组织和党员行为依法依规实施党内自我监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有党章监督权力和责任的党内监督法律法规制度体系。
以上五个方面的党内监督形式和监督制度，各具特色，分别适用于不用层级、不同领域和起着不同作用。它们既各自相互独立，又都彼此密切配合，相互联系，通过它们之间的有机结合与统一，从而构建和健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的对党组织和党员依规依纪实施内部监督的党的自我监督法规制度体系的一个基本框架结构。
2、关于健全人民监督制度规范体系
根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》以及《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规的规定，我们知道，由人民群众在中国共产党的领导下对我国各级党政机关及其公职人员依法依规实施人民监督，是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》及《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规对我国各级党政领导机关及其公职人员提出的一个明确要求，同时也是其法律法规赋予人民应有的一项政治权利和义务。
所以，根据新修订的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》和《中国共产党章程》等有关国家宪法法律和党内法规制度规定精神和要求，我认为，要健全和完善党组织外部的党中央统一领导下的对党组织和党员实施人民监督的制度体系，应该并必须重点做好进一步健全和完善以下九个方面的国家机关和人民群众对党组织和党员公职人员行为依法依规实施监督的国家法律法规制度体系的建设工作。
一是必须进一步健全完善各级人民代表大会及其常设机构人大常委会机关在对党组织和党员公职人员行为依法依规实施人民监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有宪法监督权力和责任的国家监督法律法规制度体系，特别是应该重点进一步健全完善《中华人民共和国各级人民代表大会机关监督法》。
二是必须进一步健全完善各级监察机关在对党组织和党员公职人员依法依规实施人民监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有法律监督权力和责任的国家监督法律法规制度体系，特别是应该重点进一步健全完善《中华人民共和国监察法》。
三是必须进一步健全完善包括各个民主党派和各界代表人士等在内的各级人民政协机关在对党组织和党员公职人员依法依规实施人民监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有民主监督权利和责任的国家监督法律法规制度体系，特别是应该重点进一步健全完善《中华人民共和国各级人民政协机关监督法》。
四是必须进一步健全完善村民代表大会及其常设监督机构在对党组织和党员公职人员依法依规实施人民监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有村民代表监督责任的国家监督法律法规制度体系，特别是应该重点进一步健全完善《中华人民共和国村民代表大会监督法》。
五是必须进一步健全完善国有企事业单位职工代表大会及其常设监督机构在对党组织和党员公职人员实施依法依规人民监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有职工代表监督责任的国家监督法律法规制度体系，特别是应该重点进一步健全完善《中华人民共和国国有企事业单位职工代表大会监督法》。
六是必须进一步健全完善中华人民共和国公民个人在对党组织和党员公职人员依法依规实施人民监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有公民监督权利和责任的国家监督法律法规制度体系，特别是应该重点进一步健全完善《中华人民共和国公民监督法》。
七是必须进一步健全完善新闻媒体及其编辑记者在对党组织和党员依法依规实施人民监督工作中应该具有某种特定法定监督职责和职能并负有舆论监督权利和责任的国家监督法律法规制度体系，特别是应该重点进一步健全完善《中华人民共和国新闻舆论监督法》。
八是必须进一步健全完善在对党组织和党员公职人员依法依规实施人民监督工作中实际具有着重要保障作用的《中华人民共和国各级党的机关公务信息公开法》。
九是必须进一步健全完善在对党组织和党员公职人员依法依规实施人民监督工作中实际具有着重要保障作用的《中华人民共和国国各级党组织领导班子成员个人有关事项信息公开法》。
以上九个方面的党外监督形式和监督法律制度，各具特色，分别适用于不用层级、不同领域和起着不同作用。它们既各自相互独立，又都彼此密切配合，相互联系，通过它们之间的有机结合与统一，从而构成党中央统一领导下的党组织外部的对党组织和党员公职人员行为依法依规实施外部监督的人民监督法律法规制度体系的一个基本框架结构。
综上所述，我认为，只有通过上述依靠进一步健全和完善在党组织内部开展的党中央统一领导下的由党组织和党员对党组织和党员行为实施内部监督的党的自我监督制度体系和同时进一步健全完善在党组织外部开展的党中央统一领导下的由国家机关和人民群众对党组织和党员公职人员行为依法依规实施外部监督的人民监督制度体系，才能确保更好健全和完善起那样一种在党中央统一领导下的以党内监督为主导，以人民监督等各类监督有机贯通协调、相互配合，进一步增强监督严肃性、协同性、有效性，更好发挥它们各自所应有的监督制度作用，更好形成它们各自所应有的必要的对党组织和党员行为依法依规实施合力有效的全覆盖监督的完整的党的自我革命的监督制度规范体系，才能确保更好推进实现党的自我革命和全面从严治党，确保使党在长期执政条件下不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，通过补钙壮骨、排毒杀菌、壮士断腕、去腐生肌，不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒，不断提高党的自身免疫力，确保始终保持党的先进性和纯洁性，防止人亡政息，确保使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，从而确保更好推进实现中国共产党领导下的中国式社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标。
2023年2月
作者为山东省委党校退休教师
电子邮箱：[email protected]
主要参考资料：
1、《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，习近平 ，2020年11月在中央全面依法治国工作会议上的讲话，新华网。
2《《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》，习近平，发表于2022年12月20日人民日报。
3、《全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径》，习近平、2023年2月1日发表于《求是》杂志2023年第3期。
4、《论坚持人民当家作主》一书，习近平，2021年中共中央党史和文献研究院编辑出版。
5、《论完善中国特色的人民群众监督制度》，霍宪森，发表于2021年11月24日爱思想网中国政治学栏目。
6、《论实行党委依宪执政体制的重要意义》，霍宪森，发表于2022年8月21日博客中国网。
7、《简析法治党委概念的含义及其主要特征》，霍宪森，发表于2022年12月博客中国网霍宪森专栏。
8、《党的自我监督和人民群众的民主监督相结合是中国共产党人跳出”历史周期率”的根本路径》，霍宪森，发表于2021年12月24日博客中国网霍宪森专栏。
9、《推进党的自我革命必须实行党的自我监督和人民监督相结合》，霍宪森，发表于2023年2月4日博客中国网霍宪森专栏。
10、《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》等有关党和国家法律法规。