一、问题提出
建国以来，中国已相继编制了十二个五年规划（计划），积累了较为丰富的实践经验，在推动和引导经济社会发展方面发挥了重要作用。但是，近年来，由于主客观原因，不少地方政府将战略规划作为谋求自身利益最大化的手段，忽视了规划作为公共政策的属性，使规划编制成为程式化的工作，背离了原有的定位，编制的质量效果因此大打折扣。
十八届五中全会指出，到2020年全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”规划（2016-2020）将是以习近平总书记领导的中央领导集体主持编制和实施的首个政府五年规划，将是迎来全面建成小康...