在不同的国家结构形式中，地方享有的财政自主权不一样。联邦制国家的地方一般享有独立的发债权。单一制国家的地方能否发债，情况则相对复杂得多，其结论取决于该国的法治状况和财政体制。

　　中国地方政府受《预算法》的限制，迄今不享有独立发行债券的权力。不过，观察分税制实施以来地方债券发行的模式，可以体察国家在处理政府间财政关系问题上的困顿，为未来规范政府间财政关系提供一些思路，同时，对改进和完善地方债制度也会有良好的启示。

　　分税制实施以来的地方债发行模式

　　分税制财政管理体制实施以来，地方债发行受到《预算法》的严格控制。该法第28条规定，地方各级预算按照量入...

Read more