市委、市政府日前做出决定，在全市实施农民增收举措到户工程。新的促农增收举措怎样实施？给农户能带来哪些实惠？记者就此问题专访了市委常委、市委政研室主任党双忍。

　　党双忍告诉记者，农村工作量大面宽，农民收入是首要问题。一季度全市农民增收形势分析会上市委明确提出：要力争农民收入绝对值、增长率二季度在全省排名向前至少晋一位，并在三季度有新突破。从上半年省上通报情况看，任务非常艰巨。因此，我们必须在思路、措施、办法上寻求新的突破。近年来，在促农增收方面，中、省、市各级都陆续出台了多项优惠政策，采取了不少切实可行的帮扶措施。然而，在实际工作中，这些政策和措施却存在“肠梗阻”现象，没有完全落实到户，如同接力比赛，存在“最后一棒掉棒”的问题。不少干部说，到村不到户，效率打折扣。根据这种情况，市委常委会议研究决定，在全市实施农民增收举措到户工程。“到户工程”实行“一户一卡一策”的办法，加快不同类型农户增收致富步伐，确保到 2012年全市农民人均纯收入达到 5800元以上。今年上半年，市委已经安排陈仓区在周塬镇进行了试点。近日，市委办、政府办已经联合发出《关于实施农民增收举措到户工程的意见》，对这项工作作出了全面部署。

　　举措到户工程具体怎么实施呢？党双忍说，第一步，要全面摸清农户的底子，依据农户的收入来源和结构情况给农户分类，为因户施策、分类指导打好基础。主要分为五类：一是创业户。有独立的生意或企业，长期从事二、三产业，且经营性收入占家庭总收入的 90%以上。二是劳务户。家庭主要劳动力常年在非农产业就业，且工资性收入占家庭总收入的 70%以上。三是种养户。家庭主要劳动力从事种植或养殖业，且家庭总收入的 70%以上来自种养业，收入高于本村平均水平。四是兼业户。家庭劳动力亦农亦工亦商，兼营多业，主业不突出，收入来源多样化。五是扶贫户。家庭主要劳动力劳动能力差，且收入水平在国家规定贫困线以下。

　　“针对 5类农户的实际情况，市上将采取因户施策、分类指导的办法，促其增收。”党双忍说。对劳务户，市委、市政府要求各级突出维权服务 ,促其持续增收。具体办法有四种：一是继续实行“四免一补”扶持政策。加大人人技能工程、阳光工程、雨露计划、农民工技能提升计划等培训项目落实力度，精心培育“宝鸡技工”、“西秦家政女”等优秀劳务品牌。发展订单式培训 ,  促进劳务输出由体力型向智能型转变。二是加强与劳务需求量较大地区的联系，建立有效的劳务对接协作机制，不断提高劳务输出的组织化、社会化、市场化程度，使劳务输出人数稳定增加 ,劳务户收入大幅增加。三是积极建立培训、就业和维权三位一体的工作机制，维护农民工合法利益，解决外出务工人员家庭困难。四是采取跟踪联系、亲情感化、政策引导等多种办法，鼓励在外就业人员积极向家乡提供致富创业信息、技术，引导有资金、有技术、有管理经验的成功人士返乡创业。

　　    对种养户，主要突出壮大规模 ,促其稳定增收。具体办法有三种：一是支持种养户按照发展现代农业的要求，发展家庭农场、家庭畜牧场。落实粮、畜、果、菜等各类生产补助政策，鼓励土地承包经营权向种养业大户集中。二是实施科技入户工程，推广先进实用技术 ,推进农业标准化，规模化生产，强化科技服务，提高农产品的质量和效益。三是发展各类中介组织和经纪人队伍，建立各种农产品行业协会，积极发展农民专业合作社和农村服务组织，建立健全适应现代农业发展的大市场、大流通，解决好农产品“卖难”问题。

　　对兼业户，主要突出转化升级 ,促其快速增收。具体办法有四种：一是帮助兼业户选准主攻方向和突破口，尽快分化升级，向创业型、劳务型、种养专业型转变。二是对有一定作务经验、发展农业生产有良好条件的农户，引导其突出主业，扩大种、养业规模，提高作务水平和科技含量，走专业化、产业化、精细化之路。三是对家有富余劳动力、离土不离家、靠打零工挣钱的农户，要帮助其解决好养老、托幼等实际困难，支持其走出黄土地，外出务工挣钱。四是对有一定家庭积累、有能力、有意愿的农户，要通过政策导向，引导其投资发展项目，搞生意开门店，发展民营企业，走创新、创业之路。

　　对扶贫户，主要突出合力帮扶，促其脱贫增收。具体办法有四种：一是加大小额信贷扶贫、贫困村互助资金以及外资等多渠道投入，建立贫困户增收产业发展基金，加强对贫困户增收项目和产业的扶持。二是加大对贫困户的技能培训和实用技术培训，全面提高贫困户科技素质和自我发展能力，支持贫困户转移就业创业 ,达到“培训一人、输出一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。三是继续实行移民搬迁、西山集中连片开发、重点村整村推进、农业综合开发等办法，加快改善贫困户基本生存与发展环境，为贫困户增加收入、实现脱贫致富创造条件。四是广泛发动社会各界参与扶贫帮困工作，全面构建“一户一策一干部”的帮扶机制，切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人，促进低收入农户持续大幅增收。

　　“实施增收举措到户工程是农村工作方式和领导方式的重要变革，意义重大，任务艰巨。市上决定 2009年先在四星、五星村和三星升四星村实施， 2010年全面推开。这里，我用五句话20个字来概括操作的基本方法。”党双忍说。

　　第一句话：逐户填卡。与“三带三进三促”活动相结合，抽调干部深入农户，与群众面对面填写《宝鸡市农民增收举措到户工程明细卡》。通过填表，摸清农户基本情况，帮助分析增收路径、潜力和举措。

　　第二句话：因户施策。要根据农户的劳动力结构、收入结构和增收资源状况，结合当地经济社会发展实际，向每一户农户提出切合实际的增收对策与建议，并据此落实帮扶政策措施。

　　第三句话：政策到户。要把各级支持产业、就业、创业的补贴、信贷、扶贫等政策措施梳理归类，印送到户，并明确告知农户具体实施这些政策措施的机构、联系人、联系电话。市上政策措施共 7大类 31项，各县区也要结合实际，制定出台具体的政策措施。

　　第四句话：分类指导。根据调查，全市 68.4万农户划分成5类，要结合不同类型农户特点，科学筛选增收路径，分类指导。对创业户，要积极引导支持其克服小富即安、小成即满的思想，大胆进行“二次创业”，继续把生意做大做强，并带动乡亲邻里增收致富。对劳务户，要切实维护好他们的实际利益，帮助解决家庭实际困难，增强增收能力。尤其对有创业愿望和条件的，扶持促其由打工仔向“小老板”转变。对种养户，要采取发展专业合作社、产业化经营、建设小区园区等措施，促进扩大生产经营规模。对兼业户，要支持其发展专业合作社、产业化经营、建设小区园区等，扩大生产经营规模。对扶贫户，要根据困难成因，用好扶贫和社保政策，抓好移民搬迁、整村推进、产业扶持、技能培训等工程，促其尽快脱贫致富。

　　第五句话：配套服务。市县乡相关部门、单位，要立足行业和职能特点，在做好本职工作、使各项惠农政策措施落实到户的同时，主动上门，向农户宣传和落实政策，积极提供优质的、“一揽子”配套服务。