政府应该不应该支持政策性担保公司市场化运作?笔者认为,应该而且必须。理由:第一,政策性担保公司,既然是公司,就属于企业,既然是企业当然就是市场经济主体,就必然要遵循市场经济规律性,也就必定要坚持市场化导向;第二,担保是为第三方经济活动提供保证等经济行为,既然是经济行为或经济活动,就只能按照经济规律运行,并且肯定不以人的意志为转移;第三,政策性担保公司是政府出资引导的、以缓解中小企业融资困难、发展经济为目标的企业法人,政府本身就是经济行为,政府是市场经济的倡导者,是市场经济运行的支持方,是市场经济运行效率的裁判员,必定也要要率先遵循市场经济规律;第四,从理论上讲,经济基础决定上层建筑,政治行为也必须以经济为基础,比如政府本身作为一个上层建筑和经济主体,也要具有一定的经济性,也要有经济效率,特别地,中小企业又是市场经济的基础,作为支持中小企业发展的政府机构,当然更要遵循市场经济规律,坚持市场导向和市场化运作,讲究经济效率。政策性担保公司虽然不以盈利为唯一目的,但也必须以经济为基础,没有经济基础,运作必定困难,生存发展都将成为大问题。中国工业和信息化部总工程师朱宏任2010年10月26日在西安举行的“2010中国(陕西)非公有制经济发展论坛”上表示:目前中国中小企业总数已占全国企业总数的99%以上,创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右。此外,占全国企业总数99%的中小企业,提供了全国80%的城镇就业岗位,上缴的税收约为国家税收总额的50%。此外,中国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发,都是由中小企业完成的,以中小企业为代表的非公有制经济在中国经济社会发展中的地位和作用不断增强。而中小企业融资更是经济活动中的“最经济”。据对浙江省金华、绍兴、台州、温州四个地区的中小企业资金需求情况问卷调查结果显示:有60%的企业需要从银行贷款,30%靠自筹,7.5%通过内部集资方式筹资,只有2.5%表示依靠股票筹资;但只有16.27%的中小企业认为容易从金融机构获得贷款,有60.47%的中小企业认为从金融机构获得贷款较难,有23.26%的中小企业认为从金融机构获得贷款十分困难,即83.73%的中小企业贷款服务需求没有得到满足(浙江省经贸委中小企业局,2002)。鉴于浙江是中国民间金融最发达的一个地区,中国其他地区中小企业的融资困难应该较这些浙江企业更为严重。
担保思考四:政策性提担保公司应该坚持市场化运作
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