二、2008年我国区域经济“危”与“机”中的辩证策略与实践评析

　　2007年，源于美国房贷市场的次贷危机，在2008年逐步演化为金融风暴，并以不可阻挡之势将越来越多的世界级金融巨头卷入其中，贝尔斯登、雷曼兄弟、美林……不仅一家又一家赫赫有名的金融巨头接连倒下，冰岛、匈牙利等国也因中央银行的资不抵债而面临国家破产。面对这场百年一遇、具有极强破坏力的全球金融危机，在经济全球化中迅速崛起的中国也不再能隔岸观火，独善其身。这场全球危机对我国，特别是对东、中西部区域经济发生怎样的影响，在这样的大环境下各区域如何应对、求得发展，是2008～2009年本报告的主题。

　　（一）调整宏观经济政策，“保增长、扩内需、调结构”九字方针点题转舵

　　2008年是宏观政策适时调整密度最大的一年。2007年底，为了防止经济过热和通货膨胀，国家采取了“双防”的宏观调控政策。2008年上半年，由于经济形势变化，宏观政策适时调整为“一保一控”。从2008年下半年开始，特别是9月份以后，随着美国次贷危机进一步恶化，国际金融市场动荡加剧，并向实体经济扩延，世界经济增长明显放缓，外需的减弱给对外依存度较高的我国经济带来明显的负面影响，2008年前三季度外贸出口额回落4.8个百分点；在外需减弱的同时，投资也处于下滑状态；虽然国内市场销售增速一直持续加快，前三季度，社会消费品零售总额77886亿元，同比增长22.0%，比上年同期加快6.1个百分点，但是仍没能阻滞经济增长出现明显下滑。另一方面，9月份我国居民消费价格总水平同比上涨4.6%，涨幅比上月回落0.3%，国内通胀缓解。在这种情况下，我国坚定了自6月份开始的政策转向：从防通胀的从紧货币政策，转向货币、财政政策双拳组合，大力度扩内需、调整结构，保持经济较快平稳增长。

　　2008年下半年，我国经济从多年的平稳、高增长态势一下迈入了一个艰难的发展期，这是本年度发展历程的一个突出特点。从区域发展的方方面面来看，以科学发展观为指导的调整在这种突变中加快了速度。一是经济增长的驱动力布局发生着根本性的变化，从东部带动转向东、中、西部共同推动；二是驱动力的多元化，不仅表现为经济增长的布局结构，同时也加速了驱动力的本身结构的优化，即从主要依靠出口、投资拉动，转向消费、投资、出口的均衡、协调推动；三是在全球经济寒风中加快了经济转型的步伐；四是制度改革进一步深化，为以上艰难的大幅度调整开辟道路、保驾护航。

　　总之，在国际环境发生重大变化的情况下，宏观政策的调整和迅速转向，促进了各区域在应对全球危机中强化自身机体的建设；完善、纠正以往发展中的缺陷和不足。2009年1月22日国家统计局公布：2008年中国经济在困难中保持了9%的增长。四个季度增长速度分别为10.6%，10.1%，9.0%和6.8%，逐季下滑，为2004年以来首度低于10%的水平。但是在“经济寒冬”的严峻态势下，我国仍能一枝独秀，对世界经济增长的贡献超过20%，实属不易。这将为2009年的抗“寒冬”，迅速走出危局，提供强有力的支持。

　　（二）由东到西，从南向北，不同区域对全球经济寒潮的感受度明显不同，对实体经济的冲击和造成的损失也大不一样

　　以美国次贷危机引发的世界性经济衰退，对我国金融体系的损害虽然并没有想象的那么大；但是对实体经济的冲击却来得相当的快，其影响深度亦超出预期。这一点必须清醒。

　　以区域为视点，可以明显看到，经济外向性越高、中小型企业越多的地区所受袭击越重，呈现出一种由东到西，从南向北的梯度；损害程度是如此，从影响的时滞上来说也是如此。

　　总体来看，①东部沿海“先行”的珠三角和长三角地区增长放缓幅度大于其他地区；②中、西部地区的经济增幅也大多出现不同程度回落，但相对回落幅度较小；中西部增速超过了东部地区，持续2006年以来在增速方面超东部地区的发展格局；③在中西部连续三年增长速度超过东部的情况下，东、中、西部经济差距出现缩窄之势。

　　统计数据显示：2008年前三季度，东部、中部和西部三个地区工业生产增加值分别增长14.48%、21.08%和20.25%；与2007年同期相比，三个地区工业增幅分别回落4.0、2.63和2.04个百分点；与2007年同期相比，仅有6个省份的工业增幅有不同程度提高，其中除天津增长2.9%，为东部沿海城市外，其他均为中西部省区，依次是青海6.2%、陕西3.6%、新疆1.9%、湖北1.8%和安徽1.4%。

　　虽然东、中、西部受到的损害有很大不同，但是各区域奋起抵御“经济寒冬”的行动都十分迅速，思路的支撑点，落在从“危机”中抓“机遇”，指向是：通过产业结构的调整，增强“内力”；并以启动内需，从出口导向型转向依靠内需的发展方式。这不能不说是我国改革开放又一次起飞的功力准备。

　　（三）东部地区以科学发展观为指导，加大力度转型

　　1.珠三角面临全球金融危机冲击的严峻考验

　　珠三角是我国改革开放最早、最大受益者，既是目前开放度最高的地区，也是受此次世界性金融危机、全球经济下行冲击最强的地区。另一方面，还可以看到，珠三角在艰难前行中，同时也是转型力度最大的地区。

　　（1）珠三角是我国承受世界金融风暴冲击的前沿

　　珠三角是我国改革开放最早的地区，多年来也以我国发展引擎而受到世界关注：沿珠江三角洲连绵九个城市形成的都市群，其土地面积仅占广东省30％，近些年来每年的生产总值却要占全省80％左右，进出口总量也要占全国的1/4以上，是中国经济与国际市场最重要的交汇地。然而，在改革开放30年后，率先起步的珠三角却步履渐渐放缓，出现乏力之势：目前广东省虽然是中国经济总量最大、对全国财税贡献最多的省份，但与后起的竞争者——上海、江苏、浙江、山东等沿海省市相比，广东省的人均GDP增速却排在最后一位；其他如投资总额、银行贷款余额、实际利用外资、地方财政收入和专利申请授权数等反映发展后劲的指标数，亦明显落后于长三角。2007年下半年，已现乏力的珠三角，在国内宏观紧缩、人民币持续升值、新《劳动合同法》的出台等一系列经济政策的压力下，首先敏感地感受到世界金融危机的寒风，一批“三来一补”的低端资本密集型出口加工企业开始出现批量的裁员、缩减规模、外迁、破产或倒闭。据悉，2007年广东有244家外商或台商投资企业撤离，转向成本更低廉的越南、菲律宾等国家；东莞注销达440户，累计登记在册户数较2006年减少9.61％。

　　2008年，珠三角的传统产业企业，特别是中小企业出现大批破产、倒闭、外迁潮。2008年10月，深圳宝安百灵达公司、宝安宜进利工厂、坪山创亿玩具深圳有限公司、龙岗港声电子厂、西丽西洋服装厂等在一周之内相继宣布破产或倒闭。应该说，这只是深圳遭受金融风暴冲击，并直接影响实体经济的一个缩影。2008年以来深圳共关闭、停产682家企业，这些倒闭的企业主要集中在服装、家具、塑料制品、金属制品以及简单的电子装配等行业，其产值所占比重不大，对深圳工业发展的趋势不可能产生颠覆性影响，也没有动摇深圳的工业基础，但是深圳外贸依存度高达百分之三百，这就决定这次国际金融海啸对深圳的冲击，特别是对实体经济的冲击之烈。形势十分严峻。

　　据广东工商部门不完全统计，2008年1～3季度，广东共注吊销企业62361家，主要集中在纺织服装、五金塑料、陶瓷建材等传统行业。由于有的企业倒闭根本不去工商部门吊销，所以香港各大商会透露出的情况远比这个数字要严重。

　　和企业倒闭相并行的是工人失业。每年春节的务工农民回乡潮匆匆提前到来只是一个特殊现象，而更引人深思的是，由于失业增加将容易引发社会矛盾的显化。

　　(2)启示

　　对珠三角这个遭受世界金融风暴重创度最强地区的考察和思索，有利于我们更清醒地认识这次“危机”，也有利于更切实地了解自己。

　　启示之一：金融风暴对亚洲新兴市场经济的冲击很大。但是不同经济体的反映差异性很强。有的国家也出现了资金流动性风险。为此2008年10月29日，美联储首先向巴西、墨西哥、韩国和新加坡的中央银行提供了不超过300亿美元的货币掉期安排。巴基斯坦则向国际货币基金组织求援。国际货币基金组织（IMF）在美联储的行动之后也宣布，将设立一种新的贷款机制，给面临流动性风险的新兴市场国家快速提供短期资本。从珠三角的情况看，我国并没有出现以上问题。以深圳为观察视点，可以看到，深圳是中国金融业最发达的城市之一，其中中国本土创投最为活跃。深圳创投机构数量和管理创业资本额占全国的三分之一。在这次金融危机中，深圳所受到的冲击不仅最早，影响也最深。最直接的影响是一些上市公司和金融机构从事海外投资、商品期货交易和其他金融衍生品交易时遭受的亏损。由于我国在这一领域的活动还是初试身手，影响并不是很大。但是金融冲击迅速指向实体经济，却是深圳所面临的更大的问题。而且速度之快，几乎没有时间差，更是我们始料未及的。最早开放的珠三角，外贸依存度很高，由出口需求萎缩导致“三来一补”外向型低端企业破产，引起相关产业链出现危机，进而出现企业倒闭潮，几乎是不可避免的。也可以说这是金融风暴冲击我国经济的主要现象。

　　从全国来看，我国对出口的依赖度已经达到35%，所以，出口需求下降对实体经济的影响则成了主要风暴点。显然，对珠三角这一现象的观察和研究，对全国、对各个地区都具有重要意义。

　　启示之二：从珠三角来看，受到冲击出现停产、倒闭一批企业的同时，有一批企业毫发未损，活力依旧；另外还有一批新注册企业如春草般生长起来。以东莞为例：东莞是一个典型的以“三来一补”和加工贸易为主的地区。据东莞提供的数字：2008年1~11月，全市关停并转企业786家，全年预计关闭企业接近900家，占当地企业总数的6%。近10年来，东莞每年倒闭的企业大约800家属正常状态，2008年有所增加。从关闭企业的情况看，基本上都是规模小、档次低、竞争力弱的企业。据统计，在这些关闭的企业中，70%投资额在100万美元以下，90%企业用工在300人以下。在东莞大量企业倒闭的同时，还可以观察到，有的企业订单不减，照样生产。据该市工商部门统计，2008年1~10月，有不少企业增资扩产；引进外资达20多亿美元。同期，东莞新注册企业14889户。从广东省的整体情况看也是这样。

　　企业的生生死死，在通常情况下本是正常的经济生态。但是，我们认为，在这次全球经济动荡中，珠三角企业的起起落落，即使像东莞那样，倒闭企业只是略多于正常态，也不能作为正常态来看待。因为这一次企业的生死起落演绎着珠三角一次新的大规模产业结构调整、升级，预示着在这块希望土地上的另一次脱胎换骨。

　　启示之三：值得特别注意的是，大量务工农民工失业问题如何解决，以保证社会稳定。这涉及的就不仅是企业倒闭问题了，已经成了全国关注的重要问题。这个问题引出了珠三角“先转型还是先保命”的争论，而劳动力输出地的中西部则不得不为如何安置回乡农民工，出台新的政策。就业成了2009年民生工程不可回避的首要问题。

　　(3)珠三角抵御“寒冬”的战略与举措

　　改革开放30年来，珠三角已经建立了世界级的制造基地。如果不发生金融风暴，其经济体朝高端制造业和服务业转型升级亦迫在眉睫。全球经济寒风在吹出企业倒闭潮、务工农民回乡潮的同时，也更快、更强烈地吹醒了企业家和决策者，推动其迅速加快深层体制改革，促进大力度转型，包括经济结构、增长方式以及社会发展向重民生的转型。从珠三角抗“寒冬”战略与举措中，可以鲜明地感受到这三大艰巨任务正在从理想框图走向有计划的现实实施。

　　①通过生死攸关的大调整，进行自我转型。2008年5月29日，以“科学发展观”为指导，以主体功能区规划为基础，广东省委、省人民政府出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》和七个配套文件。这就是“双转移”的重要战略举措。

　　所谓“双转移”，一是指通过产业转移进行产业升级换代；二是指由此带动劳动力大规模的转移。其特点是：以主体功能区规划为引领，从重点区突出发展转向推动布局科学平衡；并在产业的空间转移中，推动产业结构向以重型、高端为主的大规模升级转型。

　　广东地区间发展不均衡现象由来已久：粤东、粤西两翼和粤北山区的人均GDP仅为珠三角的四分之一；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占70％上下，粤东、粤西、粤北则分别徘徊在3％~4％之间。“双转移”就是要在产业升级的运作中，改变这种长此以往的不平衡空间布局。

　　“双转移”方案的目标是，按照“政府引导、市场运作，优势互补、互利共赢”的方针，将珠三角传统的低端制造业转移至粤北及东西两翼地区，促进这些地区的经济发展，使珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降。同时，腾出空间，吸引先进制造业及高端服务业进驻珠三角。这一方案亦被称为“腾笼换鸟”策略。方案对九大传统劳动密集型及资源依赖型行业的73类产品制造商下达“逐客令”，“鼓励”其生产环节从珠三角转移至粤东西两翼和粤北山区。同时，要求将省内600万农村劳动力经过免费培训后，输入至珠三角先进制造业及服务业。

　　该方案预期五年后的目标是：力争到2012年，使珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化；东西两翼和粤北山区则形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，使人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右，从而“推动广东省产业竞争力位居全国前列”。

　　“双转移”战略的紧迫性十分明显，正如2008年3月底，汪洋在视察东莞时曾说过的话：今天不调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。然而，这一战略的实施却并不顺利。虽然在七份配套文件中，广东省将各地政府执行产业转移及承接转移的情况列入硬性政绩考核范围，但是转型力度如此之大，触及多方当前利益，实现受阻。全球性经济下滑则给“双转移”方案带来了更大的冲击。在出现企业倒闭潮的情况下，是“求生存还是求转型”，成了近来讨论的焦点。然而有一点各方是认可的：保增长绝对不是保护落后产能和落后的生产方式。在刺激经济的过程中，必须坚定地进行结构调整，从粗放的、低水平的增长方式中摆脱出来，加大产业升级的步伐，才能保持经济的健康增长。可以说，保增长、扩内需和调结构、促转型的深度融合与互补，才是抵御世界金融风暴冲击最好的调整方式。

　　其实“生存与转型”并不矛盾。从目前来说，转型是珠三角生存的必由之路。而所以凸显两者的对立，我们认为深层次的问题是：政府力促转型的过程中，如何在市场运行中更好地协调各方利益；如何推进为此而必须深化的改革，将保增长与调结构结合起来。这一问题虽然在珠三角比较突出，但其提出的问题却是东部各区域目前转型中都会遇到的问题。预计这一问题的突破将完善我国市场经济调整机制，并在改革中推进政府调控经济的能力。

　　2009年1月8日《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》（下称《规划纲要》）经国务院审定通过，正式发布。按照规划，珠三角被赋予了五个“国家级”定位——探索科学发展模式试验区；深化改革先行区；扩大开放的重要国际门户；世界先进制造业和现代服务业基地；全国重要的经济中心。其中核心的一点是提出珠三角要在进一步的深化改革中，以科学发展为主线进行自我转型。规划明确指出珠三角地区要通过转型解决目前“传统发展模式难以持续”等一系列问题，以达到“初步形成科学发展的体制机制”，“产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小”。可以说，这是珠三角面临世界金融危机严峻挑战下的一个决胜战略，即通过自我转型实践科学发展，摆脱危机困扰，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。显然，这是我国抵御世界经济“寒冬”的根本之路，其改革的深度已经远远超出了经济范畴，超出了“双转移”。但是，我们认为，民生和社会和谐建设提上改革日程，对于转型思路的拓展，突破“求生存还是求转型”的困扰将有重要实际意义。

　　②加速粤港澳经济整合，向世界级都会区递升。毗邻港澳是珠三角特有优势。改革开放30年来，珠三角的发展得益于粤港澳的密切合作。《规划纲要》明确将粤港澳合作提升为国家层面的战略目标之一，同时，也使粤港澳三地的合作有了更新、更深的内涵。其中最重要的着眼点，就是如何加强与香港在金融领域方面的合作，共同打造世界级的金融中心；粤港澳如何整体发展，并作为一个领跑团队既拉动国家经济的发展，又在引领中国进一步改革开放中走出更大的一步。

　　关于粤港澳深一轮合作。应该说合作方各有构思，可以概括为以下几点：

　　第一，三方合作是在“一国两制”的框架中进行的。三地经济如何在“两制”的体制下，进一步深入合作，并取得“双赢”，是三方都在考虑的问题。

　　第二，广东将首先在综合改革上迈出新步。改革的进一步深入主要涉及三个方面：一是争取在深入实施CEPA方面进行配套改革，加快引进港澳的现代服务业；二是以通关便利为目标进行口岸设置的改革，逐步实现三地人员、资金、货物及信息等要素的自由和快速流动；三是建立“粤港澳金融合作与开放试验区”，三地互相落实给对方金融机构予国民待遇，将人民币可自由兑换试点扩大至珠三角；推动“人民币亚洲化”，最终实现三地金融资源自由流动和全面融合。

　　第三，香港智库机构智经研究中心推出了香港版的“粤港澳更紧密合作方案”。未来三地的合作必须有高起点——即以协力打造世界级珠三角都会区为核心目标，并以此为前提来布局区域内各大城市间的产业分工、公共治理及生态环境保护、基础设施建设等重大问题。为此，该报告提出了组建粤港金融控股公司、打造大珠三角地区优质生活圈、尽快启动港珠澳大桥建设等22项政策建议。报告预测，2038年,由珠三角城市群和香港、澳门构成的“珠三角都会区”的GDP将达到2.7万亿美元,与纽约都会区的经济规模相当。如果按照购买力平价折算,据保守估计,珠三角都会区在2020年的经济规模就将超越纽约、东京、伦敦三大都会区跃居世界首位。这是一个香港向往的，而只有联合粤澳才能实现的发展梦。

　　可以看出，珠三角与港澳的合作已经不仅是制造业转移。改革开放以来香港制造业向珠三角的转移，对体制融合的要求没有那么高，如今所期望的进一步合作，需要引进港澳的金融、法律、财会等高端服务业才可以推动产业升级。这些领域对市场经济制度、法律制度及体制环境的要求要高得多。可以说，粤港澳三地的体制差异正成为三地要素流动的最大障碍。而目前三地所设想的深度整合，最重要的是需要合作三方处理好制度对接。

　　实际上，粤港澳合作的构想在得到中央的明确支持后，2008年已经出现实质性进展。7月29日，商务部与香港特区政府及澳门特区政府分别签署CEPA补充协议五，推出34项政策措施，有17项在广东先行先试。此外，中央政府还批准了八项在广东先行先试的政策措施。在这一背景下，拖延了25年的港珠澳大桥出资方案，在8月5日举行的年度粤港联席会议上敲定，成为三方合作中的标志性事件。据悉，中央已经明确对粤港澳大桥的主体工程出资50亿元资本金，这一支持也是前所未有的。大桥工程将在2009年内开工。

　　珠三角《规划纲要》的实施，势必进行体制上的突破。30年前，珠三角作为中国改革开放的先锋，没有路，“摸着石头过河”，在探索中冲出一条成功之路；而今天，《规划纲要》令旗高高升起，在科学发展观的指导下，珠三角又将打头阵。珠三角的“二次出发”预示着：第一，我国改革开放在下一个30年中，不仅有着进一步深入的胆识和战略，而且步伐更坚定；第二，“摸着石头过河”的方向，将不停留于经济建设，更重要的是通过全方位改革，在科学发展的轨道上推进社会的全面和谐。

　　2008年，珠三角在经济大幅度下滑的情况下，全年仍实现地区生产总值29745.58亿元，增长12.6%，高于广东全省10.1%的平均增幅，占全省GDP总量35696.46亿元的83.32%，比2007年所占比重79.7%高出3.62个百分点。可以预期，珠三角将通过生死攸关的大调整，在企业的起起落落中，重新获得“二次先发优势”，成为区域发展的先行者、示范区。

　　2.长三角减速明显，是这次世界经济动荡的重要受影响区

　　(1)在全球经济剧烈动荡影响下，长三角16城市经济发展速度明显减缓

　　长三角地区是继珠三角之后中国经济增长的又一个主要引擎，是市场经济发展的前沿，同时是中国外向型经济的重要基地。近十年中，其外向度大幅跃升：实际利用外资占全国的比重从1997年的24.7%迅速上升到了2007年的47.8%，同期出口占全国的比重也从21.9%增加到了39.6%。2007年该地区的出口总额，相当于韩国同期出口总额的1.3倍和台湾地区出口总额的近2倍。可以说，这一地区是中国加入WTO之后外向型经济发展最快的地区，也是这次世界经济动荡的重要受影响区。

　　2008年1～3季度，长三角16城市的GDP增长速度呈现逐季走低的迹象。16城市共实现GDP39355亿元，占全国经济总量的19.5%，比重比去年同期下降0.2个百分点。各市与去年同期相比均出现大幅回落，但降幅明显不同：浙江7市平均回落幅度达3.4个百分点，江苏8市平均回落幅度为2.2个百分点，上海市GDP增速也由去年同期13.4%的增幅回调至10.1%，回落3.3个百分点。重要城市宁波、南京以及上海规模以上工业利润总额，均出现了大幅度下滑，同比增幅分别为-31%、-44%以及-7.8%。在16城市中，舟山以15.6%的增长速度列榜首，增速比去年同期回落0.9个百分点，而纺织工业比重较高的绍兴市在此轮经济调整中受到的冲击最为明显，GDP增幅由去年同期的14.8%回调至9.5%，调整幅度是16城市中最大的。到2008年底，上海GDP增长速度为9.7%,比上年下滑4.6个百分点;浙江省GDP增幅为10.1%,下滑幅度与上海相同;江苏省GDP增幅为12.5%,下滑幅度略小一些,为2.4个百分点。

　　长三角的减速充分说明，世界金融危机向我国实体经济的扩展速度十分迅速，其危害程度也比预期要严峻得多。

　　(2)抗“海啸”的方向标——长三角区域的进一步战略定位

　　2008年9月国务院发布《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称《指导意见》），这是自长三角区域形成以来，首次以中央文件形式对区域经济发展提出的指导意见，也是跨行政区的第一个指导文件。

　　《指导意见》明确将此前未纳入长三角一体化体系的浙西南和苏北地区包括进来。这样长三角地区的地理范畴就从原来的16个城市扩展为二省一市，即上海市和江苏、浙江两省。

　　《指导意见》对将长三角的区域定位为“亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群”。

　　“加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构”是走向2020年战略规划的重要导向；同时，在重要领域科技创新要接近或达到世界先进水平；区域内部则要求协调发展、分工合理、各具特色；有效控制污染物排放，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；实现基本公共服务均等化。尔后，再用更长一段时间，率先基本实现现代化。

　　这一战略定位，既是长三角发展的长远目标，在当前抗全球金融海啸中，也是应对措施的方向标。

　　(3)长三角奋力应对“最为严峻的挑战”

　　在中央提出“国十条”和一系列刺激经济政策的同时，长三角两省一市相继出台具体措施，以应对全球金融危机下“最为严峻的挑战”。

　　①上海以沪八条快速响应：以加快发展现代服务业为主轴，调结构、促转型。上海市提出涉及城乡基础建设、“四个中心”建设、科技创新、生态环境、文体医保、住房保障、世博建设、金融安全和发展的八项措施。从这八项措施近来实施的情况看，着力产业结构调整，加快形成以服务经济为主，以发展先进制造业和高新科技产业为支撑的产业结构，是上海将在应对世界金融危机对实体经济冲击中，转“危”为“机”着力抓手。

　　实际上，上海的制造业已经有了对生产性服务业的需求。面对金融海啸的冲击，这种需求迅速上升为企业升级、抗风险的重要方式。概括起来，上海大力发展生产性服务业的以下五种方式值得关注。

　　第一，着力打造生产性服务业集聚区。将投资230亿元人民币，在上海嘉定区打造国内规模最大的生产性服务业基地。该集聚区于2010年建成。其既包括设计、研发、物流，也包括金融服务。该集聚区的重要功能，是通过服务业与制造业的融合与共生，为制造业升级提供支撑。

　　第二，企业在抗“海啸”中，加大生产性服务的需求，并内生地在产业链中延伸出所需的服务链：上海标五高强度紧固件有限公司，是一家附加值较低的制造企业，在出口形势严峻的“冬天”，日渐难以生存。他们积极调整结构，大步转型，将产业链中营销、采购、物流等高附加值环节做大，向现代服务业拓展。目前，公司已将完全由自己生产的产品压缩到20％，其余则与周边地区150余家不同产品的紧固件专业制造厂家组建起了“联合舰队”供应链，用其他厂家半成品再加工，或干脆采购成品进厂组合。目前国际金融危机对标五虽有所冲击，但相当部分风险被供应链化解了。该企业效益依然直线上升，预计2008年出口创汇将达2亿美元。

　　第三，运用信息化技术，加快制造业与服务业产业融合，大力发展专业化第三方交易服务平台。大型企业在信息化进程中培养出第三方机构，其服务对象不再限于自己的母体企业，而逐渐转变为所在行业企业提供第三方服务。近几年来，一汽大众、奇瑞汽车、宝钢等大企业集团原有的信息化部门，已率先与母公司脱离“母子”关系，成为独立运作的专业服务公司，从为自家服务转向为社会服务。这些成功经验都表明，企业以发展现代服务业为抓手，促进制造业产业结构调整升级，不仅可以抵御“寒流”对实体经济的冲击，还可以为制造业未来的发展积聚力量。

　　第四，服务外包迅速兴起。目前，经济全球化背景下的产业转移升级，正推动服务外包加快进行。在当前金融危机的影响下，将有更多跨国公司将其非核心业务外包，以降低成本、增强竞争力，这给中国承接外包业务带来更多发展机会。上海积极主动抓住这一以服务外包为重点的国际产业转移新机遇，发展服务外包。2008年上半年，首批三个服务外包专业园区在上海成立，这三个园区分别为南汇生物医药服务外包专业园区、张江生物医药服务外包专业园区和张江金融信息服务外包专业园区。

　　第五，适应形势，积极拓展金融服务业的延伸。为了抵御目前的“危机”，为中小企业直接融资提供便利成为金融服务业的当务之急。目前，上海市除了培育中小企业上市融资；市区两级政府联手推动中小企业信托融资之外，为了重点解决高科技企业的超短期融资需求，还在为建立OTC市场进行准备。OTC市场的设立，意味着中小股份制企业除了上市融资之外，有了新的资本市场融资渠道。

　　在上述举措实施的推动下，虽然增速大幅度放缓，是17年以来GDP增幅首次低于10%，但是一、二、三次产业的比重却发生重要变化，转为0.8∶45.5∶53.7，由当年的二产独大，转化为三产、二产双轮滚动发展的格局。

　　上海发展现代服务业的导向，加上我国的市场前景以及成本优势，吸引着世界的目光。2009年年初，世界500强企业陶氏化学公司宣布，他们将关闭高成本地区的20家生产设施，暂停全球180家工厂的运营。但与此同时，位于上海浦东的陶氏化学(中国)有限公司却两次增资6200万美元用于陶氏中心的建设。该中心建成后将成为陶氏全球研发和信息中心，以及亚太区的重要业务和创新中心。据统计，2008年上海合同外资有望突破170亿美元，创历史新高。其中，金融服务等第三产业成为吸引外资的主力军，占总量的七成以上。

　　在过去15年中，中国成功实施了以制造业为主导出口导向型的经济发展战略，实现了举世瞩目的经济增长，经济总量已经成为世界第三。但是，如此走法暴露出诸多弊端，经济增长方式的转变迅速提上日程。究竟如何实现这一转变？上海出台了多项可行举措，但是在抵御世界金融风暴中，以大力度发展现代服务业，通过制造业与现代服务业的融合，推动产业升级、经济转型，无疑是上海转“危”为“机”诸多应对措施中的核心，也是政府这支有形的手和市场那支无形的手合力进行快速、低成本地转型的一招高棋。

　　②浙江、江苏以产业升级转型奋力突围。浙江、江苏以外向型经济为特点，而民营经济又是主力军，形势十分严峻。江苏、浙江两省如何在以民营企业为主的经济生态中，培育出具有抵御“世纪寒流”的功力，是必须解决的难题。作为以外向经济为主的省，保出口稳定增长这个目标是难以改变的。然而，从长远考虑，两省将着力点放在“工业转型升级”上。应该说，支持中小企业提高内力，是严峻的危机倒逼出来的，因为只有进行产业结构升级和转型，才能保持出口稳定增长。这一战略思路走向如何？可以说，乍冷的“寒冬”并不是一片灰暗。在苏浙我们看到几大暖流蓬勃而出，不仅暖意融融，且预示春光不久将至。这里，苏浙独有的特色凸显。

　　一是江苏创新活动新军突起，成为经济时空转换中摆脱困境的主要力量。据新华日报10月15日报道，在科技部、财政部刚刚公布的2008年年度创新基金立项名单中，江苏省共有246个项目立项，获支持资金14437万元，双双居全国第一。截至目前，江苏省共有1312个项目获得国家创新基金的支持，获得支持资金8.49亿元。为支持科技成果转化，2008年省科技成果转化资金投入10.89亿元，在各地申报的529个项目的基础上，重点支持108个项目实行产业化。其中产学研项目达81个，占项目总数的75%。创新活动与实现的链接培育了一大批具有自主知识产权的高新技术产业迅猛发展。到2007年，江苏的民营科技企业数量已经达到18584家，在全国排名仅次于北京市，跃居第二；当年，江苏民营科技企业总收入为12340亿元，在全国排名仅次于广东省，继续保持第二位；民营科技企业研发投入总量达263.7亿元，占全省企业研发投入的61.3%；申请专利26793件，授权12996件，分别占全省专利申请数和授权数的30.1%和40.9%，成为江苏自主创新、创业的动力和核心。

　　纺织业是这次“寒流”、“封冻”的主要行业。在我国一批纺织企业减产、倒闭之时，江苏创新活动的产业化使江苏纺织企业依靠自主创新，在国际市场上赢得话语权，发展势头强劲。江苏盛泽纺织基地龙头企业盛虹集团2008年的专利就有366项。靠自主创新，生产只有一根头发二百分之一的世界上最细的纤维。这种超细纤维不仅可以用来生产高档服装面料，还可以用于医疗、环保等领域。2008年全世界超细纤维产量有60多万吨，70%是盛虹集团生产的。盛虹集团2008年销售收入增长了近50%，出口增长了三倍。

　　二是杭州文化创意产业领跑转型。在浙江，近年来文化产业与休闲旅游、信息科技、工业、建筑等产业不断融合而生的文化创意产业，正以惊人的活力在成长。据统计，2007年浙江以软件、动漫、设计、广告、传媒等产业为主要形式的文化创意产业，实现收入2152亿元，实现增加值611亿元。其中杭州市更有代表性：去年杭州文化创意产业实现增加值490.23亿元，已占全市GDP近1/8，其增幅高达19.7%，比该市2007年GDP增速高出5.1个百分点。面对2008年国际经济“寒流”袭来，浙江积极应对的妙方之一，就是探索以文化创意产业引领经济转型升级。

　　目前浙江的文化创意产业已经有了一定的发展基础，仍以杭州为例，杭州软件、动漫、艺术品创作和交易等具有区域特色的文化创意产业优势业态已初步形成。截至2008年9月，该市已聚集动漫企业137家，拥有两个国家级动漫产业基地和3个国家级动画教育研究基地，影视动画生产能力超过1.5万分钟，位居全国前列。文化创意产业发展的主要瓶颈是项目投入回报期长、担保能力较差、融资难。政府除了支持拓宽融资渠道的新途径、新办法，发挥财政性资金“四两拨千斤”的效应外，还着力发挥浙江民营经济发达、市场机制完善等优势，积极引导国内外民间资本和风险投资资金进入文化创意产业。目前，广厦集团、中南集团、太子龙集团等一批本土知名民营企业已进入文化创意产业；凯鹏华盈、瑞银、IDG等国际知名风险投资机构，也纷纷到浙江投资文化创意企业。预计浙江着力打造文化创意企业，将通过“退二进三”，在产业的转型升级上起到关键作用。

　　三是义乌、温州民营企业联手创新，开发新兴市场，逆势突围，为再一次腾飞蓄力。小商品虽小，以创新拓展产品增值的空间却很大。为了鼓励企业创新，增加产品附加值，2008年义乌政府拿出2亿多元扶持资金，带动民间和金融机构科技投入超过12亿元。同时推动建立行业创新中心，玩具、无缝内衣等各行业企业纷纷联手进行产品和技术的创新。安冬电器通过创新，自主研发出了国际上最先进的壁炉光电供热系统。申请专利三四十个。摆脱了过去以模仿别家产品寄生的尴尬境地，掌握了市场主动权。2008年10月以来，义乌安冬电器每天都有7到10个集装箱的电壁炉发往欧美国家，订单比去年同期增长了4倍，工厂不得不24小时连轴转。通过创新，促进产品结构优化升级，在“寒冬”时节，实现小商品出口逆势攀升的不止安冬电器一家。前三季度，金华海关接受申报义乌小商品出口报关单21.25万份，集装箱40.44万标箱，同比分别增长26.52和28.38，增速大于去年同期近8个百分点。10月份以来，平均每天出口1925个标箱，明显高于去年的日均出口量。同时出口结构亦明显提升，在2008年前三季度的出口中，机电产品增长了26%，通讯电子类的产品，出口增长了125%。

　　在欧美市场需求下降的同时，企业一方面优化产品结构、同时也在努力优化市场结构、大力开发新市场，截至2008年9月底，义乌共有来自83个国家和地区的外商设立代表处1899家，比去年年底净增443家，是历年来增幅最大的一年。

　　可以看出，在“寒冬”中，义乌的小商品制造业正在根据自身的产业特点，促进传统的中小企业向创新型产业集群转变，其中企业由加工制造环节向研发设计、品牌营销两端延伸是创新的重要环节。

　　温州海关数据显示，11月温州市外贸进口1.18亿美元，同比减少30.0%，外贸出口8.13亿美元，同比减少4.26%，首次出现外贸进出口双双负增长现象。

　　温州是一个以民营经济为主导的城市。民营经济就是温州的城市的品牌。全市现有民营企业14万多家，其中企业集团180多家，民营企业的数量、工业产值、上交税收、外贸出口、从业人员，分别占到全市99.5%、95.5%、80%、90%、93%。温州已经成为“中国电器之都”等35个国家级生产基地，拥有118个中国驰名商标和中国名牌产品。这样一个改革开放30年崛起的民营之城，能经得起当前世界金融海啸的袭击吗？

　　2008年9月底，温州市经贸委对全市36个工业强镇和开发区的18775家中小企业进行调查：受原材料、劳动力价格、出口不畅等多种因素的影响。停工、半停工企业数达1461家，占调查企业数的7.8%；倒闭企业304家，占1.6%。停工、半停工和倒闭（含外迁）企业合计达1765家，占9.4%。主要集中在制革、制鞋、服装、眼镜、五金等行业。

　　面对这样一种形势，温州人的态度是：温州的发展正站在一个新的起点上，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的考验；不怕在竞争中淘汰一批企业，关键是留下来的企业通过转型，发展质量更高、成长势头更好，这才是方向。总之，在这样一种困难与希望并存的发展环境中，温州人考虑的是如何趋利避害，苦练内功，实现温州民营经济率先走出困境，并为再一次腾飞积蓄力量。实施的思路如下。

　　首先，是以生死抉择之胆略，大力创新，推进升级、转型。

　　改革创新是“温州模式”的灵魂。对于温州人来说，“创新”的含义已经深化。除了加快推进科技创新，增强自主创新能力之外，还十分注重加快推进产业结构创新、市场创新、发展模式的创新、可持续发展环境的创新、文化软实力的创新。为了给上述方方面面的创新保驾护航，还锲而不舍地进行制度创新。在“寒冬”中，温州人正在通过“创新”，迅速提升内在功力，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，在逆境中崛起。

　　其次，运用新的营销方式和营销手段，积极拓展内外需市场。

　　在不少企业纷纷压缩投资的时候，温州的人民电器集团和长城电器集团却在下大力气扩内需：2008年11月，温州的人民电器集团联手河南浙江商会挺进中原，在河南郑汴一体化开发区征地万余亩，兴办中部产业经济基地；长城电器集团成立了由项目工程部，搜集、研究全国各地大项目的建设信息，瞄准需求挺力而上。目前已经取得了向广东平海电厂提供成套设备、变压器等产品的订单，总金额2000多万元，并开始首批供货；正在与中石油洽谈的项目，总金额也在千万元以上。

　　温州企业在扩内需的同时，拓展外需市场也大显身手。总部在瑞安的瑞立集团是浙江首家在美国纳斯达克主板上市的企业。瑞立集团目前抓住这次金融海啸的时机，加快海外购并步伐。目前，温州企业家在非洲合作投资创办的企业有31家，在已有的基础上，进一步扩展非洲和中东市场是温州企业家的一个重要拓展。

　　再次，是企业抱团重组渡难关。

　　在全球金融危机的背景下，温州部分外贸型服装企业抱团逆势而上，成为温州服装业新的亮点。温州市服装商会有关负责人认为：这次抱团是温州服装企业第二次联合创新的标志；为服装企业克难攻坚走出了新路。

　　在“寒冬”中我们看到的是，温州民营经济发展已进入一个转型升级、科学发展的新阶段，温州民营企业家出奇制胜，创新有招。危机没有把他们吓倒，反而大大刺激了他们搏击市场的勇气。他们正在做好“出击”的准备，迎接新一轮高增长期的到来。

　　最后，纺织大县绍兴的起落与奋争。

　　绍兴县地处长江三角洲南翼，是中国最大的纺织产业集聚地。纺织工业体系占全县经济总量的70%，全县年产布425亿米，占全国的1/4，印染布能力115亿米，占全国30%。被中国纺织工业协会命名为“中国纺织基地县”。2007年绍兴县实现国民生产总值541.49亿元，人均GDP10105美元，财政收入67.02亿元。全县有“中国轻纺城集团”等九家上市企业，县域综合经济实力连续五年位居全国十强。

　　纺织业是绍兴县的支柱产业，纺织企业又以民营为主体。从微观面来看，由于美国次贷危机导致的世界“寒流”对于绍兴经济实体的影响则更为明显。2008年8月开始，绍兴县的大企业由于资金链断裂而引起的企业停产、倒闭风波陡起，四家企业——夏履镇金雄轻纺集团、马鞍镇滨海工业区的浙江华联三鑫石化有限公司、浙江江龙控股集团有限公司以及奇贤镇五环氨纶实业集团有限公司，都是本地有名的大企业，相继陷于停产和濒临倒闭的状态。这四家企业，由于其资金链和产业链涉及多家银行和企业，随之引发出银行业和轻纺业内的一度恐慌。绍兴市政府财政实力雄厚，预计2008年财政可直接调用的资金将超200亿元，调控本地经济绰绰有余。在这样一个强势政府多方协调应急资金，力主企业重组的努力下，10月16日，绍兴县内的浙江远东化纤集团与绍兴县国资平台公司滨海工业区开发投资有限公司决定分别注资9亿元和6亿元重组华联三鑫。华联三鑫起而复生。影响居于其次的江龙控股重组方向已定，即一分为四，由四家企业各自收购兼并。此外，五环氨纶和金雄集团重组方案亦基本确定。

　　值得注意的是，在以上案例中显示了强势政府的作用。2008年世界各国抵御金融风暴的实践证明，仅仅依靠市场已经不足以减低这场“风暴”的破坏性，政府施力是必要的。在我国，30年的改革开放，像绍兴市这样的地区已经积累了相当的实力。政府也有经济力量去完成仅由市场不可能迅速完成的上述任务。

　　纺织业是受金融危机冲击严重的10个行业之一，国家也将伸出看得见的手实施重点行业振兴规划和一系列扶持政策。预计在整套政策的支持下，绍兴市奋力突困将会更有成效，绍兴纺织业的再崛起之路不会很长。

　　在2008年的世界金融危机中，苏浙一些发展快的地区，迅速进入调整状态，抵御“寒冬”。传统的民营企业出现两极发展、分化：一批企业以自主创新形成技术优势，扩大规模，迈入产业利润链高端；大量初加工、高耗能企业经营困难，难以为继。进行大幅度的产业结构调整和升级，是近年来我国已经审时度势提出的既定方针。世界金融风暴施以“倒逼”，大大加快了这一调整过程。可以预计，苏浙民营企业，特别是中小企业，在这生与死的大浪淘沙中将整体更上一层楼。