宝鸡市陈仓区是我省肉牛生产基地县（区）之一，全区肉牛存栏6.5万头，主要分布于陈仓西北部山区。从2006年12月起，为加快山区优势特色产业发展，加快脱贫致富步伐，陈仓区组织实施了“肉牛产业振兴工程”（以下简称工程），按照发展现代农业的基本理念和一村一品的基本模式，先行在3个镇13个村进行试点，力争走出一条发展现代肉牛产业的新路子。经过一年的努力，成效初显。

　　一、工程提出的背景与基本思路

　　（一）背景

　　提出实施“肉牛产业振兴工程”，主要基于以下考虑：

　　其一，有基础。工程提出前，在陈仓西北部山区建立10万头肉牛产业带一直是区委、区政府所倡导的，全区肉牛存栏主要集中于此，核心的三个镇存栏均在万头，主要村户养3-4头，产业基础很好。

　　其二，有优势。陈仓西北部山区地处陇山山地，沟壑纵横，经济社会发展滞后，但土地面积大，饲草资源丰富，富余劳动力较多，畜牧养殖成本低，且无工业污染，生态优势更为突出。据测算，该区具有新增肉牛存栏5万头以上的资源潜力。

　　其三，有条件。宝鸡市正在大力实施“突破西山战略”，在当前重点解决了水、电、路、学校、医院等基础设施和社会事业问题后，主导产业培植与农民的长久增收是今后的核心任务，发展肉牛产业正当其时。

　　其四，有前景。肉牛市场持续升温，牛源十分紧缺，肉牛又是一个生产周期很长的产业，因而今后很长一段时间，肉牛产业将呈稳定增长态势。只要紧抓机遇，采取正确的思路和举措，必将实现较快发展。

　　工程用了“振兴”二字，原因是这一区域产业基础虽然很好，但一直未能突破以役用为主的发展形态，有产品而难以变商品，有潜力而难以变优势，在实施退耕还林和贫困人口异地搬迁安置后，一些镇村的存栏不增反降，亟需按照发展现代农业的理念，促进这一产业发展壮大。

　　（二）基本设想

　　经过三个多月的调查，在综合分析现有产业基础、饲草资源与自然条件、社会经济发展水平等因素的基础上，工程提出到“十一五”末，全区肉牛存栏增长到10万头，累计杂交改良母牛 5万头，发展存栏500头以上的大村 30 个，300头以上育肥场5个，存栏10头以上大户1000个。其中，新街、县功、桥镇三个核心乡镇，基础母牛存栏要分别达到5000头以上。2007年在新街、县功、桥镇三镇13个村率先启动，开展示范。

　　（三）基本思路

　　从实际调查看，陈仓肉牛品种较杂，纯种秦川牛较少，以土杂牛为主，牛体小、生长慢、体偏瘦是主要问题。从这一实际出发，工程定位于快速育肥的中低档牛肉生产，大胆推进土杂牛二元、三元杂交改良，优先提高生长速度，逐步壮大牛的个体，提高肥牛比率。具体按“三效、三改、三转变”的总体设想实施。

　　“三效”，即以时间换效益、以规模增效益、以体系保效益，是整个工程实施的核心指导思想。“以时间换效益”，就是以品种改良为主要突破口，推进肉牛二元、三元杂交改良，大幅缩短出栏周期（力争从现在的3年缩短至一年半），从而大幅提高养殖效益。“以规模增效益”，就是积极推进家庭适度规模养殖（每户10头左右），扩张村的规模乃至镇的规模，实现规模效益。“以体系保效益”，就是要全力加强产业体系建设，主要有良种体系、疫病防控体系、技术服务体系、市场信息体系等，全方面为产业发展服务，推进标准化生产、规模化养殖和产业化经营，提高综合效益。

　　“三改”，即改种、改圈、改料，是整个工程实施最关键的举措。“改种”，即改良品种，引进安格斯与本地牛杂交形成二元杂交体，再用西门塔尔、利木赞等实施二代杂交，形成一个生长快、牛体大、肉较肥的符合市场要求的三元杂交肉牛品种。“改圈”，就是要改造现有圈舍，从根本上改变肉牛放养的传统和圈舍冬季不保温的现状，推行育肥牛固定栏位饲养和冬季温棚养殖，减少肉牛饲养过程中因运动、御寒而造成的热量损失，从而加速生长。“改料”，就是要大力改进肉牛饲喂方法，推行科学的分段饲喂，大力推进秸秆青贮、苜蓿种植，提高饲料投入水平，确保适应杂交肉牛生长发育的要求。

　　“三转变”，即实现牛的品种从役用到肉用的转变，产业模式从粗放到集约的转变，产业效益从低效到高效的转变，这是工程实施的基本目标。要通过3－5年努力，使当地品种改良率达到80%，农户饲养规模化程度和养殖效益有较大提高，整个工程实施取得初步成功，建立现代肉牛产业示范区的愿望得到阶段实现，为今后进一步做大做强肉牛产业打好基础并积累经验。

　　二、工程实施的效果与基本举措

　　2007年工程的实施，在思路对、措施实、行情好等诸多有利因素的推动下，效益初显，年度目标任务得到较好实现。

　　（一）主要成效

　　一是品种改良扎实推进。工程新建立肉牛改良冻配站（点）18个，培训人工授精员18名，引进优质肉牛冻精7500支，改良肉牛2200头。

　　二是圈舍改造有序开展。坚持按实用、省钱的思路改造圈舍，由区畜牧局结合实际拿出标准样图供群众参考，虽受秋淋影响，工程新建标准化牛舍仍达3670平方米，新修青贮窖3900平方米。

　　三是饲养方式得到有效改进。育肥牛要与其他牛分开饲养的观念深入人心，饲料配比逐步科学化。工程新增冬牧70黑麦、紫花苜蓿等优质牧草面积4220亩。

　　四是生产规模稳步扩大。累计引进良种基础母牛324头，新增百头规模肉牛养殖场1个，在建300头规模肉牛养殖场1个，存栏10头以上养殖户达到168户，其中存栏基础母牛5头以上的规模户132户，较上年增加2.2倍。受工程带动，全区肉牛存栏达到6.65万头，出栏3.21万头，分别较上年增长6.3%和7.8%。

　　五是杂交肉牛产业效益初步显现。6月份在县功镇谢家崖村引进三元杂交肉牛进行育肥示范，11月份出栏，头均毛利2300元，户养5头，5个月收入过万元，超过了同期外出打工收入。在新街镇东沟门村上年先行开始改良试点，已产二元杂交牛犊110头，4个月龄售价1600—1800元，而土杂牛犊5个月龄售价仅800元。巨大的效益差使群众充分认识了杂交肉牛的优势，极大的推动了工程实施。

　　（二）主要做法

　　工程的实施地处山区，传统思维根深蒂固，既要突破工作上的瓶颈，更要突破群众思想上的禁锢，因而坚持从实际出发，以深入的宣传发动农民，以优惠的政策引导农民，以先进的典型带动农民，以全面的服务跟进农民，取得良好效果。

　　以深入的宣传发动农民。一是在工程启动之初，即考虑农民对新事物接受能力较差的实际，对工程确定的13个重点村逐村培训，耐心向群众讲解什么叫杂交肉牛，有何优势，效益怎样，该怎么养，累计培训群众达到5000人次。二是于年初组织20余名镇村组干部远赴杂交肉牛产业发展较快的甘肃武威、张掖地区实地学习取经，用事实告诉大家杂交肉牛到底怎么样，敢不敢发展。此后，又分期分批组织群众320余人到秦宝牧业、田犇公司等现代畜牧企业参观，进一步转变思想。三是逐村选拔养殖大户，重点培训肉牛养殖专业户120名。与此同时，利用区电视台在农村收视率很高的实际，多次组织专题宣传，基本保证月月有工程报道，优惠政策一字不漏发布，营造良好的舆论氛围。通过一系列宣传与培训，群众养殖意愿普遍提高，为工程实施打下良好的基础。

　　以优惠的政策引导农民。一是金融支持，三镇13个村群众养牛全部纳入扶贫贴息或一村一品贴息贷款范围，每户提供1万元贷款；对于需贷款3万元以上的大户，由龙头企业秦宝公司担保，全区肉牛贷款发放已达120万元。二是肉牛养殖设施支持。新建标准化牛舍一座（50平方米，养牛10头）补助1000元，新建标准化青贮窖一座（50立方米），补助300元；三镇13村的农户购买饲草加工机械全部纳入秸秆综合利用项目。工程已补助建设牛舍3670平方米，青贮窖3900立方米，新增饲草加工机具757台，是上年的2.3倍。另对进口冻精、苜蓿草种进行价格补贴。三是肉牛养殖大户奖励。凡饲养基础母牛5头以上农户，每头补助150元，前三季度已兑付奖励83户9.9万元。这些政策的出台，是近年最集中、最优惠的一次，群众生产积极性得到有力调动。

　　以先进的典型带动农民。一是确定重点村、重点户，率先垂范。每镇确定一个核心村，由村干部带头，先行开展杂交改良和饲养技术改进，给群众做出样子。二是“三线”同时作战，让群众提前看到杂交肉牛效益。若按正常程序，则当年进行杂交改良，第二年才能看到杂交一代牛犊，第三年才能看到育肥效果,若是三元杂交改良则在第四年才能看到效果。为便于群众实践认知，在大力推进冷配的同时，引进冷配怀孕母牛和三元杂交架子牛，分别在核心村示范，把杂交改良的优势和效益提前展现给群众。三是组织示范户现身说法，讲效益、讲经验，进一步打动群众。四是开展示范村之间的定期互学互促活动，争当先进，共同提高。通过这些措施，工作进度明显加快。

　　以全面的服务跟进农民。首先，建立健全冷配体系。3镇13村全部建立冷配站点，组织到甘肃实地培训冷配技术员18名，每村保证1名，大村2名，通过市农业局进口优质冻精7500支，每支农民只付1元，其余政府补贴。其次，进行技术入户指导。从区畜牧局系统抽调3名技术人员，专职从事肉牛生产技术指导，每人包抓一个镇，吃住在各重点村，逐村指导。同时，邀请市农业局、秦宝公司的技术人员定期进村入户指导。再次，切实抓好动物防疫，村不漏户、户不漏畜，确保100%免疫。特别是远距离调运，严格检疫，确保万无一失。第四，优化信息服务。结合广电“村村通”、农村信息化建设等，推进信息入户，使群众享受更方便和更快捷的信息服务。第五，随时为群众提供销售服务。对重点村，全部由龙头企业秦宝公司给予订单收购承诺，并去除中间收购环节，由公司直接上门收购，同等条件下群众一般每头牛可多卖500元以上，深受欢迎。第六，加快组建农民合作组织。目前已在6个村建立肉牛合作社，在饲料购买、技术培训、产后销售等方面开展了服务。

　　三、工程实施的若干思考与启示

　　实施“肉牛产业振兴工程”，是按现代农业发展理念进行的一次尝试，我们的思路在实践中不断完善，认识在实践中不断深化，措施在实践中不断充实，并由此带来有关现代农业发展的深层次思考。

　　（一）关于工程实施的基本认识

　　首先，工程的实施是按照板块式思路发展“一村一品”的积极实践。工程实施选在陈仓西北部山区的几个乡镇若干个村分层次连片发展，既是每个村的一村一品发展，也是整个区域的一村一品发展。在率先启动的13个村中，包括2个省级一村一品示范村，3个区级示范村，还有8个推进村，总体呈现航母编队式的战斗形体，以省级示范村率先发展，区级示范村跨越发展，跟进村突破发展的态势，加速形成一村一品主导产业，并辐射带动其他村跟进发展。

　　其次，工程的实施是按照现代农业理念发展现代肉牛产业的有益尝试。工程的实施着眼于现代农业发展的要求，综合运用现代物质条件、现代科学技术和现代经营理念，将牛的品种由传统的役用转向符合市场需求的杂交肉用，将牛的饲养模式由传统的粗放型转向集约化、规模化和标准化，将肉牛产业的发展形态由传统的产品变为商品，将肉牛产业的效益由原来的低效转向高效，并着力培养新型农民，建立现代产业体系，使工程实施区域的资源得到有效开发，肉牛产业发展质量和效益明显提高。

　　再次，工程的实施是按照县域经济发展要求做大做强山区优势特色产业的探索历程。工程实施区域地处陈仓西北部山区，缺乏川原地区发展所具有的工业化、城镇化优势，农业产业化步伐缓慢。因而，必须从当地实际出发，集中精力培育优势特色产业，做大做强，带动区域经济发展。工程的实施，立足于当地产业基础良好的实际，推动生产方式转变，不仅产业规模扩大，效益提升，而且带动了当地农业结构的调整，向草畜产业链转型，并有效吸纳了农村劳动力，实现了就地转移，还促进了饲料销售、牲畜贩运、技术信息服务等配套服务业的发展，逐步形成以肉牛产业为主导的区域经济发展形态。

　　（二）关于工程实施的几点启示

　　首先，发展现代肉牛产业必须把提高效益放在首要位置。在工程实施过程中，通过对甘肃河西走廊肉牛产业的考察，我们深受启发：在市场以中低档牛肉消费为主，且优质优价一般无法兑现的情况下，当其他地方以杂交改良为突破口，使肉牛出栏周期大大缩短从而提高养殖效益的情况下，我们如果不能从品种改良这一根本入手，就很容易在市场竞争中陷入被动。杂交肉牛与土杂牛的竞争，犹如当年三元杂交猪与黑猪的竞争一般，胜负早已明晰。因而，工程把效益放在首要考虑的位置，立足于“三效”，狠抓“三改”，谋求“三转变”，并初获成功，以实践证明这一思路符合实际，深受农民欢迎。

　　其次，发展现代肉牛产业必须坚持从实际出发，因地制宜。农村的情况十分复杂，一项决策不仅要在宏观上把握正确方向，而且要在微观上切合实际。特别是工程的实施主要参照甘肃经验，地域差异大，必然涉及思路的本土化，要因地制宜解决好发展中的实际问题。有外地引进与本地改良的问题，引进杂交架子牛和怀孕母牛，可加速推进本地肉牛产业转型，但在山区的复杂生态条件下易出现牛的水土不服，且调运成本高，风险大，因而立足本地基础牛群开展杂交改良是最为可靠的发展途径。有圈养与放养的关系问题，育肥牛必须圈养，但母牛和架子牛也圈养，饲养成本上升过快，效益下降，可以利用当地草坡地、河滩地较多的实际，适度放养。有杂交改良的品种搭配问题，不能忽视当地牛的役用需求，适当开展秦川牛提纯复壮。要重视农村邻里关系对工程的影响，冷配初期推广难，主要是村内原有土杂种公牛依然存在，群众难舍邻里情面，当政府采取措施，土杂种公牛被迫处理后，工作迅速突破。

　　第三，发展现代肉牛产业必须坚持科学有效的工作方法。在工程启动之前，龙头企业秦宝公司已在这一区域实施杂交肉牛的订单生产，但力不从心，而当地已有的农民合作组织，则多限于技术合作层面，难以带领农民进行更高层次的合作。工程坚持以适度的行政力量推动实施，首先是在宏观方面把握产业方向，其次是广泛发动可用的行政与社会资源来支持产业发展，三是科学制订政策并抓好落实，以政府的公信力和感召力来组织和动员农民。但严格把握行政推动与强迫命令的区别，坚持在市场导向的作用下，以若干优惠政策鼓励农民，并帮助农民化解发展过程中存在的问题。就实践来看，政府的工作举措重点要在金融支持、技术支持、市场支持（由龙头企业参与）等方面下功夫，从而解决农民在发展中缺资金、少技术、担心销售不出去等方面的关键性问题，并要在农户的激励机制上做出安排（如奖励大户）。

　　第四，发展现代肉牛产业必须探索长效的投入机制。肉牛生产周期长，产业成形有一个漫长过程，需要长期有效的投入，并在投入机制上进行探索和创新。在投入的时段上，必须正视肉牛产业规律，长期连续投入；在投入的方向上，要着力解决发展中群众无法解决的瓶颈问题，主要是良种体系与技术服务体系的建立、水电路等基础设施的改善；在投入的类型上，资金的投入与科技、设施和人员的投入同样关键，且后几者的投入是资金投入必不可少的支撑；在投入的策略上，要发挥财政资金“四两拨千斤”的引导性作用，多采取“以奖代补”，少搞大包大揽，更有利于真正有积极性的农户发展产业；在投入的渠道上，要注意整合资源，发挥各行各业的优势，形成合力。工程实施中组织财政、农业、畜牧、信用社、扶贫办、广电局等多个部门参与，齐心协力抓发展，效果良好。

　　一年来，肉牛产业振兴工程的实施整体上是成功的，成效初显，但存在的问题同样不容忽视，一是工作进展不平衡，一些村杂交改良还未打开局面；二是农民的技术水平与现代肉牛产业发展的要求有一定差距，传统的粗放饲养还不同程度存在；三是在今年价格上涨因素的影响下，个别村出现发展过热现象，重育肥，轻繁育的现象不容忽视。这些问题的存在，影响着产业的健康发展，需要有针对性的予以解决。同时，在推进工程实施的工作方法与举措方面也有需要完善和改进的地方，有待今后进一步克服。