重庆市统筹城乡综合配套改革基本思路

　　重庆市2009年统筹城乡综合配套改革已形成“围绕三条主线，构建十二项机制，实现两段式工作目标”基本思路。

　　2009年5月31日上午，重庆市发改委召开新闻发布会宣布，国务院办公厅4月28日正式下发了《关于重庆统筹城乡综合配套改革试验总体方案的复函》（国办函【2009】47号），正式批复了我市上报的《重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）。

　　据悉，国务院批复的《总体方案》明确了我市推进改革试验的指导思想、基本措施和实现目标。

　　指导思想：《总体方案》要求我市以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验，加快把重庆建设成为西部地区重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子。

　　三条主线：推进城乡经济协调发展、推进城乡劳务经济健康发展、推进土地流转和集约利用。

　　构建十二项机制：

　　1、推进城乡经济协调发展，建立产业合理布局与有序发展的导向机制；

　　2、建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制；

　　3、建立区域对口帮扶、互动发展机制，

　　4、建立适应社会主义市场经济健康运行要求的政府服务机制；

　　5、推进城乡劳务经济健康发展，建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制；

　　6、建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制；

　　7、建立引导城乡人口合理分布的新机制；

　　8、建立促进和谐的现代社会管理新机制；

　　9、推进土地流转和集约利用，建立农村土地流转和征地补偿新机制，

　　10、建立农业现代化的新模式、新机制

　　11、建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，

　　12、建立招投标方式配置扶农资源的新机制。

　　 实现目标：《总体方案》要求重庆到2012年，在重点领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，经济实力，人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，统筹城乡发展水平在西部领先，长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极功能形成，在西部率先实现全面建设小康社会的目标。

　　重庆市2009年统筹城乡综合配套改革试验报告

　　        2008年，全市上下认真贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展“314”总体部署，紧紧抓住设立统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，大力推进各项改革试验，取得新的突破和进展。站在改革开放三十周年的新起点上，要深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委三届三次、四次全委会精神，抓住国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发〔2009〕3号)的机遇，谋划好2009年统筹改革思路，推动全市改革和发展进入新的阶段。

　　        一、2008年统筹城乡综合配套改革进展情况

　　        按照改革试验总体方案明确的“围绕三条主线，构建十二项机制，完成两阶段改革任务”的基本要求，以统筹城乡综合配套改革试验引领全市面上改革，取得积极进展。

　　        (一)完成改革试验总体方案制订上报

　　        一是综合前期研究成果，结合市委市政府争取重大政策的新要求，形成了上报国家的改革试验总体方案，明确了“围绕三条主线，构建十二项机制，实现两段式工作目标”的改革试验基本思路。二是印发了年度改革工作要点，将年度目标任务分解落实到市级各部门，总体推进顺利，实现了预期工作目标。

　　        (二)积极争取国家支持

　　        一是争取中央重大政策取得积极发展。打好“试验区牌”，向国家提出了12项政策请求，促成国家部委来渝调研并基本衔接落实重大政策，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。内陆保税港区已获批复，农村土地交易所正式挂牌运行。二是推进部市合作取得明显成效。与国家各部委和大型中央企业签订协议(备忘录)、形成会议纪要或获得批准文件38项，涉及276项协议事项，截至2008年底，基本落实103项，占37.3%。

　　        (三)一区两县改革试验起步

　　        一是明确了对先行示范区的政策引导。出台了加快九龙坡、梁平、垫江3个先行示范区县改革试验指导意见，创造先试先行的政策环境。二是3个试点区县改革工作都取得了新进展。九龙坡区启动了农村集体建设用地整理、综合性产业开发和新型农村社区建设等工作；垫江县加快探索50个村分类改革，吸引农民工返乡创业，促进新的产业集聚；梁平县着力推进土地流转“超市+连锁店”模式，加快专业合作社改革，完善现代农业服务体系。

　　        (四)着力改善对农民工的服务

　　        一是切实为农民工办好一批实事。2008年初确定的七大类26件实事基本兑现办成。二是加强了就业信息平台建设。开通了农村劳务信息网，建立了以重庆为基地的“全国劳务电子商务平台”，已为45万农民工登记信息，与7 000多家企业签署了就业服务合同，帮助5.5万人找到了工作。三是加大农民工安居扶持力度。在江津等区县开展外出务工人员新居工程试点，探索农民工腾退宅基地迁入城镇或集中居住点的激励措施。四是办好第二届农民工日活动。继续营造全社会关心关爱农民工的氛围，为农民工解决实际问题。

　　        (五)强化“一圈两翼”帮扶机制建设

　　        一是在市级层面，市财政继续加大对“两翼”投入，安排7.75亿元专项资金支持31个远郊区县公共服务设施建设；市级国有投资集团公司投入50亿元帮助完善 “两翼”产业园区基础设施。二是在区县层面，继续推进“一圈两翼”对口帮扶，落实产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等年度帮扶任务。三是在企业层面，通过引导各类企业到“两翼”实施特色产业项目，鼓励“一圈”企业优先招录“两翼”务工人员，支持“两翼”劳务经济发展。

　　        (六)推进城市资源下乡扶农

　　        一是抓好十大统筹城乡示范项目。如期完成项目年度建设目标任务，惠农措施有新探索、新成效，农民获得租金、股金、务工、经营等多种收入。二是农村金融服务体系进一步完善。大足汇丰村镇银行开业，出台小额贷款公司暂行办法并批准筹办52家小额贷款公司，组建工业担保公司，开县启动土地流转经营权抵押贷款试点。三是探索开展新型涉农商业保险，推出“外出农民工保险”“新型农村医疗责任保险”“新农合保险超赔”等险种。四是以政策性农业保险转移农业生产风险。全年承保生猪55万头、奶牛1万头、柑橘1.4万亩，保障金额2.92亿元。

　　        (七)农村土地流转和规模经营提速

　　        一是推进实施《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》，引导发展转包、转让、出租、入股等流转方式，土地流转面积390万亩，规模经营比例达17%。二是加快专业合作社发展。新建各类合作社981个。研究形成以土地入股设立专业合作社的意见。三是整合支农资金支持规模经营。切块15%粮食直补资金支持种粮大户，大户粮食播面占总播面的4%。补助标准化养殖大户，规模化养殖率已达40%。集中1.4亿元扶持核心蔬菜基地建设。四是继续完善农村市场服务体系。在22个区县实施 “万村千乡市场工程”， 建设改造县级日用品、农资配送中心50个，乡镇连锁超市和村级便民店3 500余个，覆盖56.4%的涉农区县、21.4%的乡镇和23.9%的行政村。

　　        (八)城乡规划管理体制逐步完善

　　        一是加快规划行政职能向乡村延伸。全面完成乡镇规划办公室组建。二是推进实施城乡总规。主城分区规划编制取得积极进展，永川等5个试点区县和石柱黄水等4个试点镇形成城乡总规初步成果。三是加快镇村规划编制。20%以上的村完成或启动规划编制，全面启动中心镇规划编制。四是加强规划协调。江北等6个区县“四规叠合” 试点任务基本完成。

　　        (九)城乡公共服务领域改革加快

　　        一是深化卫生改革。完成10个县级医疗机构、80个乡镇卫生院和90个村卫生室标准化建设，基层医疗卫生条件得到改善。二是加大教育改革力度。免费义务教育实现城乡学生全覆盖，启动免费中等职业教育试点，出台促进民办教育发展的政策意见。三是深化城乡社保制度改革。出台实施征地农转非人员和城镇用人单位超龄未参保人员养老保险办法并吸纳50万人参保。持续提升企业养老金等社会保险待遇。出台城乡低保条例，确立城乡低保标准联动调整机制，城乡低保差距缩小到2∶1。

　　        (十)进一步深化行政管理体制改革

　　        一是启动新一轮机构改革。设立新农委，完成开发区 “三区合一”机构改革。完善乡镇信访、维稳、人民调解、综合治理、安全生产“五位一体”工作机制，设置乡镇建设管理办公室，强化乡镇劳务服务和统计等职能，选派4 018名大学生到镇村工作。二是深化事业单位改革。完成705个市属事业单位初步分类，整合组建重庆市公共卫生医疗救治中心。三是继续推进扩权强县和依法行政工作。实施两轮扩权改革，分别对万州等六区、主城九区和其他区县下放行政权限203项、142项和194项。出台行政立法和执法基本规范。四是探索建立新型土地利用机制。启动城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩改革试点，挂钩周转指标312公顷。推进农村土地确权工作，农村集体土地所有权初始登记发证率92%。

　　        (十一)促进多种所有制经济蓬勃发展

　　        一是推进国有经济做大做强。国有企业融资创新力度加大，机电股份已在香港上市挂牌交易，重庆银行、重庆水务上市方案进入证监会审批流程，发行企业债券、信托产品、短期融资券分别为70，44，13.5亿元。国有经济运行质量持续改善，年末32户市属国有重点企业资产总额达7 434亿元。二是切实改善非公经济和中小企业发展环境。出台加快行业协会改革发展意见，并从融资、社保等方面改善非公经济发展条件。小企业创业基地、都市工业园(楼宇)和特色产业基地建设取得新进展，非公有制经济增加值占全市GDP比重提高2个百分点达到57%。

　　        二、2009年推进统筹城乡综合配套改革的总体思路

　　        (一)改革试验面临新的形势

　　2009年是机遇和挑战并存的一年。一是党的十七届三中全会系统地提出了推进统筹城乡综合配套改革的要求，指明了改革的方向，为改革提供了强大动力，营造了良好的政策环境。二是国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，加大了对重庆统筹城乡改革的支持力度，对改革发展的要求更具体、更明确，必将形成推动重庆统筹改革工作的强大动力。三是改革开放进入新一轮周期，继续深入推进改革开放成为社会共识，前30年发展为加快构建统筹城乡发展的制度体系提供了可能。四是随着国际金融危机对实体经济的冲击逐渐显现，经济增长和结构调整的要求将倒逼改革，必须以改革创新解决可能出现的问题。

　　        (二)新形势对改革提出的新要求

　　        一是改革必须全面贯彻落实科学发展观的要求。突出“以人为本”这个核心，促进经济社会全面协调可持续发展，坚持以统筹兼顾的理念谋划和推进改革。二是改革必须着眼于公平与效率并重。既要保持又好又快发展态势，也要着手谋划建立维护社会公平正义的体制机制，消除社会生活中的不稳定不和谐因素。三是改革要有利于经济持续稳定增长。改革要有利于保增长、保就业、保民生、保稳定，防止经济发展出现大起大落。四是改革必须更加注重系统性和综合配套性。要以系统和整体的观念谋划新阶段的改革，使各方面形成合力推动改革创新。

　　        (三)2009年改革的总体思路

　　        在深入学习实践科学发展观的活动中，认真贯彻落实十七大、十七届三中全会精神和市委三届三次、四次全委会精神，以启动新一轮农村改革为契机，以制度建设为重点，以小城镇为载体，围绕“保增长、保就业、保民生、保稳定”中心任务，落实“加快”“率先”要求，把新一轮扩大内需政策机遇与深入推进统筹城乡改革试验相结合，把抓投资、上项目与推进转机建制相结合，把抓资源要素配置与完善配套体制机制相结合，把推进统筹城乡改革与推进面上改革相结合，进一步调动各方面改革发展积极性，突出抓好城乡资源要素双向对进机制构建，力争改善开放型经济发展环境、城乡就业创业机制建设、统筹城乡的社会保障体系、土地利用、财政金融等配套改革取得重大突破，实现统筹城乡综合配套改革试验的新进展，推动经济社会发展的新进步，以优异成绩向建国60周年献礼。

　　        三、纵深推进统筹城乡改革试验

　　        2009年，要围绕细化落实国务院3号文件精神，全面启动统筹城乡的制度建设，促进统筹城乡改革发展。

　　        (一)引导城乡资源双向对进

　　        围绕消除城乡资源要素双向对进的体制机制障碍为着力点，进一步完善相关政策扶持体系。争取制订形成引导城市资源下乡发展的意见和促进农民市民化的意见等综合性政策文件和 “一圈两翼”异地办园指导意见、“宅基地换住房、承包地换社保”试点意见以及市域内粮食平衡的指导意见等配套方案(制度)并组织实施。支持城市资本参与农村土地流转整理、现代农业发展和规模粮食种植，帮助重点资源下乡项目改善产业发展配套环境。

　　        (二)支持区县改革创新突破

　　        以区县为改革主体，发挥其积极性创造性，打造改革亮点，力争形成多层次并进的改革工作格局。扩大区县试点范围，在指导现有一区两县深入推进改革试验的同时，逐步扩大区县试点范围，促进各区县制订推进统筹城乡改革和发展的具体措施。督促非试点区县至少选择一个有条件的乡镇作为改革试点镇，促使改革在面上尽快起步。确定一批专项改革试点区县，形成点线结合推动改革突破的局面。

　　        (三)建立农民市民化的引导机制

　　        研究新经济环境下务工人员流向，加强对返乡农民工的引导和服务，适时完善引导劳务经济健康发展的政策，提升劳务经济质量。继续办好“农民工日”活动，加强技能培训、就业指导、社会保障、安居扶持等政策。落实农民工子女在务工地免费接受义务教育的政策，继续改善农民工留守子女入学条件，全市新增加农村寄宿制学校150所。以县城和中心镇为主要载体助推有入城定居意愿的农民工整户进城。关注“两新”组织发展，深化社会管理改革，支持农民工流动党支部建设，鼓励农民工参与社区服务，加快从社会形态上融入城市。

　　        (四)完善圈翼互动机制

　　        明确“一圈”帮扶“两翼”的年度目标任务，制订“一圈”及重点企业对“两翼”的捆绑考核办法，落实帮扶责任。加快市场机制向“两翼”延伸，引导各类企业到“两翼”实施特色产业项目。市级投资主体继续投资支持“两翼”工业园区建设，扩大异地办园试点。加大市级财政对“两翼”的支持力度，提高对“两翼”社会事业、基础设施建设等补助比例，落实中央和市级项目免除贫困区县配套的政策。探索构建区县新型粮食平衡、耕地(基本农田)保护和生态补偿机制，完善区县间横向转移支付机制。

　　        (五)加快现代农业服务体系建设

　　        确保种粮直补、良种补贴、购置农机具补贴、农资综合补贴等4项补贴政策落到实处，真正让农民得到实惠。完善农村土地流转服务体系，力争完成农村土地确权工作，启动以土地入股建立专业合作社的改革试点。加快研究形成专业合作社改革试点方案，力争2009年新组建1 000个农民专业合作社。积极发展生产营销型、综合服务型多种类型的专业合作社，探索提高农民组织化程度和应对市场风险的能力。2009年力争发展年营业额上亿元的农产品批发市场10个，提高农产品流通水平。完善农村金融服务，开展农村住房抵押贷款试点，扩大农业保险规模，提高生猪、奶牛等主要畜禽保险覆盖率。加大农村沼气、饮水安全工程、农村公路、农村电网等农村基础设施建设力度，切实改善农村生产生活条件。

　　        (六)完善农村公共服务体系

　　        实施农村公共服务设施标准化工程，加快农村义务教育、村级基础医疗、乡村文化活动室标准化建设。切实改善农村水利、能源、广播电视基础设施条件，着手研究水务、燃气、环保、公交等向农村居民集居区覆盖的方案。稳定农村公共服务队伍，研究提高农村教师、医务人员素质和待遇的方案。加强农村社会保障，研究出台农村养老保险试点指导意见，扩大试点范围，提高城乡居民合作医疗保险覆盖面。加大公共服务投入，继续推行公共服务“管办分离”，扩大财政购买农村基本公共服务的覆盖面。规范民办教育、民办医院发展，鼓励开发农村文化产品。

　　        四、配套推进重点专项改革

　　        围绕构建统筹城乡的体制机制和完善社会主义市场经济体制，要配套推进重点领域和关键环节的改革，为加快发展提供有力的制度保障。

　　        (一)创新对外开放的体制机制

　　        一是创新招商引资方式，通过打造产业园、沿江产业带和建设保税港区、综合交通运输枢纽等，创新招商手段。加强产业政策和规划引导，引导外来投资集群式发展。加强招商平台建设，建立综合性招商服务体系，优化招商引资环境。二是改革外贸管理体制，强化对技术密集型、劳动密集型企业扩大出口的支持。完善“走出去”政策体系，积极推进境外经贸合作区建设，带动中小企业走出去投资建厂。三是支持企业到国内外设立研发中心、产品设计中心，并购拥有先进技术的企业和实验室、研发机构等。

　　        (二)继续推进行政管理体制改革

　　        一是启动市级政府机构改革，围绕职能转变和理顺关系优化整合组织结构，力争2009年上半年完成市政府机构改革工作和各部门“三定”工作。二是进一步明晰各级政府事权，提出合理划分市、区县和乡镇权责的对策措施，加强对下放权力情况的指导和监督。适时提出进一步深化乡镇机构改革的意见。三是稳步推进事业单位分类改革，提升公共服务机构运转效率。四是探索改革国有土地与集体建设用地统筹规划、建设、管理机制，完善农村规划管理机构，实现城乡规划管理职能和规划服务向镇、乡、村延伸。加快制订完善土地交易所实施方案，争取实现部分品种开展交易。探索城市规划内绿化用地只征不转，在北部新区小范围试点“征转分离”审批改革方式。

　　        (三)加大各类市场主体培育力度

　　        一是实施国企战略性结构调整，将国有资本从生产经营领域向公共服务领域转移。继续推进国有大型企业集团整体上市工作，探索建立国有投资主体投资退出机制。二是促进国有企业做优做精，加大市内国企与世界500强和“中字号”大集团的联合重组力度，推动国企实施国外和市外战略收购。三是加强国有资本经营预算管理，扩大试点范围。四是全面提升国有企业自主创新能力，提高技术研发费投入占业务收入比重和新产品产值率。五是进一步优化非公有制经济发展环境，完善政府购买服务办法，扩大民间资本投资于经营性基础设施和公共服务的范围。改善发展环境，探索实行个体创业“一费制”。着力缓解中小企业融资难问题，2009年力争新增中小企业信用担保机构10家，力争担保额达到460亿元。着力减轻国际金融危机对中小企业的影响，对企业“五险一金”进行挂账处理，缓解企业流动性不足。改进对企业的信息服务，及时发布政府采购产品及服务目录指南，加大政府采购本地产品及服务的工作力度。

　　        (四)深化财税金融体制改革

　　        一是完善财政管理体制。力争部门预算实现区县全覆盖，在区县推广国库集中支付改革。探索财政专项资金竞争性分配改革，深入推行招投标方式。二是继续完善转移支付制度。优化一般性转移支付分配办法，探索建立与主体功能区建设要求相符合的转移支付体系。三是按照中央部署，全面推行增值税转型改革，减税赋促发展。四是继续加强金融核心区建设。吸引国内外金融机构落户重庆，并协调各商业银行将更多贷款投向重庆。五是根据国家总体部署，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。六是加强金融服务手段的创新，大力发展担保再担保体系，力争将三峡担保公司资本金增加到30亿元，在所有园区建立起担保公司。七是扩大直接融资规模。力争年内有2~3家企业向证监会报送上市申请材料。引进股权类投资机构，争取在重庆形成总规模100亿元以上的股权投资基金群体。八是推动保险业创新发展，争取落实设立国家保险业创新发展试验区的各项政策，扩大保险业服务城乡经济发展的能力。

　　        (五)积极推动社会保障等民生事业改革

　　        一是做好城乡就业工作。加快重庆市就业促进条例立法进程，推行全市人力资源市场信息发布、市场规则、市场管理的“三统一”。二是加快社会保险的覆盖进程。进一步提高城镇基本养老保险参保率，将已改制事业单位工作人员全面纳入参保范围。继续扩大农民工养老、大病医疗保险覆盖面，完善转移衔接办法，开展跨省社保关系转移试点。扩大新型农村社会养老保险试点范围。全面实施城乡合作医疗保险改革。三是完善救济救助管理。进一步提高城乡低保规范化管理服务水平，完善医疗救助管理服务。四是开展基本医疗卫生制度建设试点，探索建立“公共卫生政府管、基本医疗低付费、大病住院有保险、困难群体有救助”的基本医疗卫生制度框架的运动机制和管理体制。五是推进教育改革，加快实施部市合作事项，推进城乡教育布局结构改革，着力打造统筹城乡教育改革试验区。六是加快社区改革。力争2009年新建25个街镇社区服务中心、250个社区服务站，新增农村社区建设试点村200个。七是加大廉租住房建设支持力度，加快推进主城区及区域性中心城市棚户区改造，启动农村危房进行改造工作。

　　        (六)理顺资源要素价格机制

　　        一是加快构建有利于资源节约和环境友好的体制框架。建立完善准确反映资源要素市场供求状况和成本的价格形成机制，充分体现资源要素的价值，促进经济结构调整和节能减排。二是探索完善资源的产权制度。落实资源有偿使用制度，同步推进建立资源产权交易制度，实现产权按照市场规则交易流转。 三是推进资源垄断行业的体制改革，打破市场垄断，逐步减少行业禁入的限制，对社会资本逐步开放。

　　附：重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区总体思路

　　重庆社科院国际经济研究所所长 田代贵

　　  确立重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是国家推进区域经济协调平衡发展、进一步推进西部大开发的重大战略部署，为重庆市在中西部率先实现全面建设小康社会目标提供了重大战略机遇。

　　 从城乡区域协调可持续发展的要求来看，重庆面临的矛盾主要表现在：城乡二元结构性矛盾突出；生态脆弱地区幅员面积大，人口密度相对高，存在生态安全和社会安定隐患；经济总量小，工业反哺农业、城市支撑农村的能力弱；社会保障欠账大，财政能力支撑困难；农村市场经济发育滞后；城镇化质量低，解决农村劳动力稳定就业和进城安居任务重等方面。

　　     重庆市统筹城乡综合配套改革的根本目的，就是要彻底改变城乡二元结构格局，通过体制机制创新，消除重庆市城乡发展中的制度障碍，实现城乡协调发展，力争在关键领域取得突破，为全国统筹城乡发展探索新路,为全国推进城乡统筹、区域协调发展作出示范。对于重庆市来说，还包含区域即“一圈两翼”的协调发展（“一圈”指重庆主城涉及23个区县的“1小时经济圈”，“两翼”指渝东南、渝东北地区）。按照国家推进“成渝经济区”建设重大战略的要求，重庆市还肩负川渝合作，共同打造成渝经济区增长极、带动和辐射长江上游及西部地区的协调发展这一重大历史使命。

　　     统筹城乡综合配套改革的任务：推进现代农业发展，逐步缩小城乡和区域收入差距，真正形成城乡共同繁荣的发展格局；推进公共服务均衡化，逐步缩小城乡劳动就业、社会保障、教育卫生文化等公共服务差距，形成全民共享发展成果的新格局，在西部率先实现构建社会主义和谐社会和建设全面小康社会的战略目标；增强以重庆主城为核心、以“一小时经济圈”为战略平台、以“两翼”的万州、黔江等区域性中心城市为支撑的城市群的综合服务功能，充分发挥经济中心城市特别是主城在区域空间组织和资源优化配置中的作用，在带动辖区内农村和区域协调发展的同时，辐射和带动长江上游及西部广大内陆地区的协调发展。

　　     重庆市统筹城乡综合配套改革重点包括：建立城乡统筹的劳动就业制度，推进农村劳动力稳定就业和农村居民市民化；建立城乡均衡发展，普惠式、广覆盖、多层次的社会保障体系；深化土地流转制度改革，推进农村土地资本化；完善城乡户籍制度，逐步建立城乡统筹的户籍登记管理制度；加快公共财政体制改革；加快教育、卫生体制改革，推进公共服务均等化；推进城乡金融体制改革，建设长江上游及西部地区的金融中心；加快行政管理体制改革，建立服务型政府；推进城乡规划建设管理体制改革；抓好生态建设与环境保护。

　　     重庆统筹城乡综合配套改革的基本思路：

　　     ———推进农村转移劳动力稳定就业。推进农村人口转移的重点，不是增加转移农村劳动力数量，而是提升其就业质量，促进农村劳动力及其哺养人口尽快实现由就业转移向居住转移过度，由农村居民向城市居民转变。必须制定以促进农村转移劳动力稳定就业为目标的劳动就业制度、推进进城农村居民市民化为目标的社会保障制度、户籍制度和土地流转制度改革。

　　     ———推进工业化、城镇化进程。农村转移人口除城乡制度对接之外，更需要大力发展二、三产业，为农村劳动力提供大量的就业岗位，需要大中城市及小城镇提供农村转移劳动力及人口居住空间和公共服务。在体制创新和政策设计过程中，要充分发挥市场对要素配置的基础性功能，提升资源配置效率。切实按照“一圈两翼”的战略格局，着力打造“一小时经济圈”城乡统筹战略平台，增强大都市区金融中心、现代制造中心、现代物流中心等功能，充分发挥其在长江上游及西部地区的空间组织及资源整合功能，实现区域内资源的优化配置。

　　     ———引导城市要素与农村土地和劳动力有机结合。引导城市资金、人才、技术、信息等生产要素向农村流动，实现与农村劳动力、土地有机结合，是发展现代农业，提高农村劳动生产率，大力推进新农村建设的客观要求，是政府宏观调控对市场自调节功能“纠偏”的重要体现，是构建统筹城乡体制机制的重要内容。

　　     ———引导公共资源配置向农村倾斜。政府在配置公共资源过程中，建立向农村倾斜的体制和机制。以小城镇和农民集中居住区为载体，加快农村基础设施建设，加强农村生态建设及环境保护，加快文化教育体系、医疗卫生体系及科技信息网络建设，大大提升农村文明程度，推进乡村城市化，引导农村居民向小城市和农民新居集中，促进农村居民就近就地城镇化。

　　     重庆统筹城乡综合配套改革将分两个阶段实施：

　　     2007 2012年为重点突破阶段。将在重点领域取得重大突破，建立起城乡区域协调发展的新体制框架。在国家土地管理制度框架下，以节约集约利用土地为原则，建立起市域内土地占补平衡、异地流转，农村经营承包地和宅基地流转，征地补偿制度为重点的土地流转制度。按照“先建制，再扩面，逐步缩小城乡差距，最终实现城乡统一的、多层次的社会保障体系”的路径不断向前推进。在农村失地农民、进城务工农民社会保险和住房保险几个方面大力推进，在农村居民养老保险方面有较大突破。初步建立起以促进农民工就业为重点、以统筹城乡劳动力资源管理、劳动力就业培训管理、公共劳动就业岗位管理、公共劳动就业服务资源管理为主要内容的劳动就业管理体制和服务体系。初步建立起以体现公平、满足社会公共需求为原则，以扶持“三农”、缩小城乡公共服务和公共产品供给差距为重点的公共财政体制和公共服务体系。建立和完善与土地流转、与农民工进城相配套的户籍管理体制。通过金融改革和城乡金融创新，建立承接中外金融机构、金融服务业转移、金融产品多样化的金融制度性和载体性平台，为形成长江上游和西部地区的金融中心奠定基础。建立和完善增强规划宏观调控作用、统筹配置城乡建设资源、提高管理效率的规划建设管理体制。建立和完善分工明确、机构精简、运行高效的行政管理体制，为建设服务型政府奠定基础。

　　     2013 -2020年为全面推进和深化阶段。将在总结经验的基础上不断深化和完善改革，实现规范化、制度化和法制化，建立起符合科学发展、和谐发展要求的城乡区域协调发展体制机制和政策体系，为重庆在西部率先实现建设全面小康社会目标奠定基础。

　　 文章来源：中国社会科学院院报

　　重庆统筹城乡综合配套改革试验总体方案