和谐共赢的城市垃圾处理研究
国研网[2009-12-16 共识网（2010-1-5）
经济学消息报[2010-1-8](修改为安乡垃圾处理新机制分析)
任凌云
安乡县发展改革物价局 415600
摘 要：归纳了现有城市垃圾处理的模式存在的问题，对造成问题原因进行了剖析，找到了问题的根源在于分类方法。提出了三种资源化垃圾处理模式和处理流程。再针对安乡县垃圾处理为案例进行深入分析，探索出能够实现零污染、美化环境、节约资源、减少财政支出的和谐共赢城市垃圾处理机制。
关键字：城市垃圾 处理模式 资源化
一、现有垃圾处理模式及存在问题
1、垃圾填埋处理模式和存在的问题
所谓垃圾直接填埋法是将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。
垃圾直接填埋处理存在的问题就是往往一个垃圾填埋场就是一个污染源，蚊蝇孽生，老鼠成灾，臭气漫天，大量垃圾污水由地表渗入地下，对城市环境和地下水源造成严重污染。沈阳市曾经对35处填埋场中的10处进行钻探取样，分析垃圾断层样品和地下水质，分析结果发现：地下水质恶化，污染严重，水混浊发臭，水中均检出厌氧大肠杆菌；垃圾断层样品均检出有毒有害物质。
2、垃圾焚烧处理模式和存在的问题
垃圾焚烧处理是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。
垃圾焚烧处理存在的问题。一是焚烧厂的建设和生产费用极为昂贵，这些装备所产生的电能价值远远低于预期的销售额给当地政府留下巨额经济亏损。二是垃圾含有某些金属和塑料，焚烧具有很高的毒性，产生严重二次环境危害。
3、垃圾堆肥处理模式和存在的问题
所谓垃圾堆肥处理就是将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。
垃圾堆肥处理主要存在的问题。生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。[1]
4、分选资源化处理模式和存在的问题
分选资源化处理将垃圾倾倒在专用的板式输送机和皮带机旁，经过手选、滚筒筛选、磁选、风选等多项工艺，铁、塑料、大件料、焚烧料、有机料、填埋料六种“产品”被一一分开，这些“产品”的用途和结局也各不相同——废铁可回收再利用，废塑料经过深加工处理成塑料制品重新投放市场，有机料被送往堆肥厂堆肥……
分选资源化处理存在的问题主要是设备投资成本高，经营运行成本高，让政府不堪重负。
二、造成目前处理方式效果不理想的原因分析
1、填埋处理出现污染的原因分析。我国之所以每一个垃圾堆放场都成了一个污染源。一是因为填埋的垃圾里面剩菜饭、动植物残骸等易腐烂垃圾造成蚊蝇孽生，老鼠成灾，臭气漫天，大量垃圾污水，并造成对地下水的污染。二是塑料、金属等可回收的垃圾长期堆放后降解和腐蚀也会造成对地下水污染。
2、焚烧处理出现污染的原因分析。一是垃圾里含有大量的塑料和金属，焚烧具有很高的毒性，产生二次环境危害。二是垃圾里的渣土没有热量值，易腐烂物质热量值低，使垃圾达不到焚烧处理要求垃圾的热值大于3.35MJ/kg。有热量值高的塑料和金属焚烧会造成严重二次污染，渣土和易腐质又没有足够的热量值，因此垃圾焚烧的办法是不可行的模式。欧美和日本等发达国家已经逐渐放弃了焚烧处理垃圾的办法。[2]
3、堆肥处理效果不理想的原因分析。一是生活垃圾中的塑料、金属等可以回收物质和渣土是没有养分，就造成了堆肥量大，养分含量低的问题。二是塑料不易降解会造成土壤透气性差，就造成土壤板结和地下水质变坏。
4、分选资源化处理成本高的原因分析。
生活垃圾中有机料和填埋料占到垃圾总量的80%以上，这些东西分离出来要消耗80%成本，不但不能给分选中心带来利益，反而另外处理需要成本。
三、城市垃圾处理新模式
前面提出了四种垃圾处理的模式，其中焚烧是一种应该放弃的模式。下面把另外三种模式改进提出三种新的垃圾处理模式。
1、沼气制肥模式。把垃圾中易腐质全部作为生产沼气的原料放入沼气池通过发酵处理，产生的沼气、沼液、沼渣三种物质，沼气用于居民生活和企业生产用能，沼液用料、饲料、生物农药、培养料液的生产，沼渣用于肥料的生产的综合处理模式。沼气制肥产生的沼气、沼液、沼渣能够带来巨大经济效益，并且沼渣制造的有机肥还能改善土壤结构，防止板结，克服传统堆肥模式的缺点。
2、资源回收模式。把垃圾里的塑料、金属和其他可能造成环境污染的可回收物资运到废旧回收公司进行分类处理，废旧回收公司再分类销售到废旧物资加工利用工厂处理，废旧物资加工利用工厂最后作为工业原料卖给工业企业。这些废旧物资为收集者、回收公司、加工工厂、工业企业都能带来丰厚的利润。这种模式克服了需要处理80%的易腐质垃圾和渣土垃圾造成高成本的缺点。
3、渣土经营模式。把垃圾里的剔除了易腐质和造成环境污染的可回收物资后，成为了城市建设中的一种稀缺资源——渣土，这种渣土可以用于填充建筑房屋的地基、城市道路路基、城市公园假山等，通过公司化运作，垃圾不但不用占地填埋，反而可以卖钱，又克服了直接填埋垃圾污染问题。
四、城市垃圾处理新流程
⑴家庭垃圾分拣。家庭垃圾分成易腐质垃圾、可回收垃圾、渣土三类，三类垃圾分别由三种垃圾袋装，可回收垃圾中的卫生巾用易腐质垃圾袋装。易腐质垃圾主要剩饭菜、果皮、菜叶、动物残留物、卫生纸有机物质；可回收垃圾主要是塑料、金属、布匹、纸张、卫生巾等可以再利用物质；渣土就是石块、土块、灰尘、混凝土渣等无机物。
⑵居民垃圾存放。居民垃圾装袋后都要按不同的种类在规定的时间整齐地放在各自规定位置，等待运送。
⑶垃圾运送。垃圾运送人员必须在规定时间把各类垃圾运走，并送到该去的地方。
⑷垃圾处理。易腐质垃圾通过沼气处理，可回收垃圾由废旧物资回收公司处理，渣土垃圾交给渣土经营公司处理。需要补贴处理的垃圾主要就是电池，特别是碱锰电池。
五、案例分析（以安乡县垃圾处理为例）
上面对城市垃圾的和谐共赢处理模式和流程进行了研究，下面就以安乡县垃圾处理为例探索城市垃圾处理的运行机制。
1、安乡县县城垃圾处理基本情况。
⑴安乡县城基本情况。安乡县县城深柳镇共有城镇人口14万人，农业人口2万人，城镇建成区面积14平方公里，生活垃圾产生量约150吨每天。
⑵安乡县环卫所基本情况。安乡县环境卫生管理所成立于1950年9月，现隶属于安乡县城市管理行政执法局。环卫所共有职工262人，其中正式职工74人，内退人员39人，退休人员27人，临时工122人。主要负责县城建成区内街道清扫及垃圾收集、运输和处理工作。清扫面积达65万平方米，现有公厕37座，垃圾中转站22个，垃圾板捅63个，果皮箱巷道容器560个，运输垃圾车辆7台，垃圾场推土机1台，洒水车1台，市容监察车1台。2005年动工建设的蔡家溪垃圾处理场一期工程占地125亩，使用年限20年，总填埋量90万立方米，已投入资金800万元，日处理生活垃圾150吨。二期工程占地面积150亩，设计使用年限25年，预算投入1500万元，目前固定资产为488.13万元。2008年账面总收入3492250.00元，其中：财政补助收入1565000.00元，环卫有偿服务费1027450.00元，其它收入899800.00元；总支出3948674.56元，其中：专项支出530000.00元，事业支出3418674.56元；事业结余-456424.56元。[3]
⑶安乡县垃圾处理的情况。一是安乡县垃圾处理每年总支出情况，县财政和安乡人民直接支出3948674.56元，间接支出包括垃圾场平均每年国家财政投入100万元，占用10亩土地，22个垃圾中转站，每年安乡县为县城垃圾处理支出600万元，每个城市人口每年垃圾处理的平均支出为40元。二是环卫工作者待遇人均工资11018.39，一线临时工工资更低，大约8000元。三是安乡县县城每天产生垃圾约150吨，其中易腐质垃圾约90吨，可回收垃圾20吨，渣土垃圾约40吨。四是垃圾处理状况，在垃圾中转站和中专板桶附近是臭气熏天，一起风垃圾就满天飞，垃圾填埋场污染严重，又浪费土地资源，附近居民反映强烈。
2、安乡城市垃圾处理的新机制。
⑴垃圾分类机制。实施和谐共赢的城市垃圾处理的第一个环节就是垃圾分类，垃圾分类是和谐共赢的城市垃圾处理机制得以实施的关键。垃圾分类的关键在于每一个居民的知识和意识。要提高居民的知识和意识，一是加强垃圾分类的宣传，二是后续工作要做好。北京垃圾分类面临的困境就很能说明问题。10多年前，从环保民间组织倡导垃圾分类减量开始，北京社区垃圾分类的工作都在持续开展，然而，由于后端的清运、转运、处置的人员设施难以到位，大多数的垃圾分类还只停留在很低的层面，没有在根本上达到减量化的效果。[4]这样就极大的打击居民进行垃圾分类的积极性，后端处理的不配套确实让居民的分类工作效果大打折扣。
如何做好垃圾分类？一是教育居民垃圾分类的方法；编写垃圾分类的小册子发到家庭，在各个中小学开设垃圾处理分类知识课。二是要求居民必须按分类给垃圾装袋，分类要做到滴水不漏。三是对居民违反垃圾分类的规定要有惩罚措施；建立垃圾违章举报中心，乱垃圾处罚办法。四是对于非常出色的居民区还要给予表扬，要经常对表现好的居民区进行表彰。
⑵垃圾运送机制。垃圾运送是垃圾处理的第二个环节，也是新机制中唯一需要政府直接支付处理费用的环节。安乡县每天产生垃圾150吨，一共14万人口，基本上每人每天产生垃圾1公斤。因此我们可以考虑把安乡县分成50个卫生区，卫生区划分采取居住人口和面积相结合的办法进行，三个人为一组负责一个卫生区。每个卫生区补贴5万元，包括运送的费用和人员的工资、医疗、养老保险、住房公积金等，具体怎么发放要依据卫生区考核标准打分发放。这样基本上每个卫生区产生垃圾为3吨，其中易腐质垃圾1.8吨，可回收垃圾0.4吨，渣土垃圾0.8吨。这样垃圾的运送费20元左右，易腐质垃圾可以向沼气企业收取运费10元，渣土可以卖给客户5元，可以回收垃圾按废旧物资卖，最少可以卖200元，运送垃圾反而每天可以净赚200元，一月就可以赚6000元，一年可以赚7.2万元，加上政府补贴的5万元，人均每人可以得到4万元，几乎是安乡县公务员工资的两倍。
⑶沼气运行机制。就是在新机制实施前，要在安乡县城周围建立40个200m³（当然垃圾沼气厂规模大小根据经营者需要建立）的垃圾沼气厂，以后可以每年建4~5个40个200m³的垃圾沼气厂，用于处理易腐质垃圾。下面就对每个沼气厂进行效益分析。
一个200立方米沼气池，一年四季可以连续运行，有效使用期30年以上。在保持充足决原料来源的前提下，年产沼气20000—22000米³，提供沼渣750—800米³、沼液600吨左右。沼气、沼渣、沼液均可充分利用。
①收入分析：
沼气销售给管道燃气公司，每m³2元，可以卖4万元。沼液深加工：制作花肥营养液年获利175000多元；制作饲料填加剂年获利12500元；制作植物杀虫剂年获利5000元；制作植物浸种剂年获利5000元。沼渣深加工：配制营养土年获利200000元左右；做有机肥年获利45000元。[5]
综上分析：一年中，一口200立方米沼气池的沼渣、沼液深加工产品能够全部销售，总收入至少能达到48万元。但是考虑到市场因素，制作花肥营养液年获利175000多元和配制营养土年获利200000元左右，不一定能够全部销售，按平均销售量只能达到三成计算，一个沼气池经营收入也有23万元。
②200m³的沼气综合经营支出：
建池费用：包括材料、用工费、配套装置费等，一个200m³的建池费用约5万元。投料费：易腐质垃圾年消耗1800吨，支付运费9000元。管理费用：包括大出料用工（按每年一次）和维修（每两年一次）工费，平均每年2500元。维修费：500元。[6]
由此可见，经营一个200m³的易腐质垃圾沼气池每年带来20万元的净收益。
安乡县需要建立40个这样垃圾沼气处理厂。而且以后每年可以建设4个这样垃圾沼气处理厂。沼气厂还可以与垃圾运送工作人员形成产品销售联盟。
一般废旧回收贸易商和加工商都是有利可图的，对于废旧垃圾回收商和加工商都实现免税费政策，但是要有严格的环保标准。
⑸渣土处理机制。其实这几年可能包括往后的20年内，渣土在安乡县城是稀缺资源，渣土运送人员很容易把渣土销售掉。如果考虑到供需信息不对称的问题，政府可以支持建立一个渣土运营公司，但是绝对不是一个垄断企业，只是一个为渣土垃圾运送商提供渣土需求信息和渣土中转的企业，其他个人和法人也都可以建立类似的企业。
⑹垃圾处理的机构改革方案。
①撤销安乡县环境卫生管理所，在安乡县城市管理行政执法局内建立环境卫生监督检查股，定员5人，设置监督电话，设置城市环境卫生巡查队，配1台市容监察车，负责考核各个卫生区的卫生状况。②建立50个卫生区垃圾运送组，一个组3人，负责责任卫生区的垃圾运送和公共区的垃圾清扫。③现有公厕37座承包给个人，一个人负责一个公厕经营。④垃圾中转站22个全部拍卖，收到钱约220万元，收到钱政府可以用于补贴建立44个200m³的沼气池。⑤把运输垃圾车辆7台，垃圾场推土机1台组合起来建立一个渣土经营公司，可以安排10个人就业，政府免费送他们两亩地作为渣土中转场。⑥把63个垃圾板捅卖掉，建立63个分类垃圾桶，与560个果皮箱巷道容器构成临街行人果皮收集系统。洒水车1台，⑦停止垃圾场的建设，平均每年节约的100万元左右的资金，用于垃圾沼气池建设的补贴资金和临街分类垃圾箱建设资金。
3、安乡县实行和谐共赢的垃圾处理新机制效果分析
⑴优化了环境。新机制下没有垃圾中转站和中转垃圾板桶，也就消灭了臭气熏天的垃圾源。没有了垃圾处理场，也就优化垃圾处理场附近的卫生环境。还减少了地下水污染的风险。
⑵提高了环卫工作者的收入。以前环卫工作者工资平均为环卫工作者待遇人均工资11018.39元，而现在环卫工作中最基层的垃圾运送工都是4万元左右，提高了3倍多。
⑶减少垃圾处理的财政支出。垃圾运送工支出为250万元，增加的5个环境卫生监管岗位，一年支出可以控制到25元以内，政府在沼气池建设支出，第一年需要220万元，以后每年支出20万元足已，在临街建设分类垃圾桶方面每年支出10元。其他方面政府只需要给政策。以前政府处理垃圾的经常性支出就是约395万元，另外垃圾场建设就是100万元左右，还要建设临街垃圾桶10万元。一年可以节约财政支出200万元。
⑷节约能源资源。可以产生80万m³的沼气，按热量值相当于节约720吨标准煤的能源，而且一般沼气燃烧效率是煤的6倍左右，这样折算相当于4320吨标准煤；生产28000吨有机肥，回收14600吨的塑料、纸张、金属等原料资源；节约7.5亩土地资源。
六、新机制能够成功和原模式失败的原因分析
为什么新机制可以成功而以往垃圾处理的办法会失败呢？其实最关键是利用人民群众的力量上。像北京、广州等中国城市的分类垃圾处理的成本总是太高，处理能力的增长总是赶不上垃圾数量的增长。实际上安乡推行垃圾处理的新机制，人民群众一年投入的人力折合成资金达到4500万元，这个数字是这样计算出来的：平均每个产生的垃圾需要分类处理需要5分钟，而且而且属于又脏又累的活，15万人每天产生的垃圾就需要一个花12500小时，按每小时需要支付工资10元，一天就要支出12.5万元，一年就是约4500万元。如果是北京一年民众在垃圾分类方面投入相当于162亿元。但是这些投入对每个居民来说却是举手之劳，一个良好的习惯而已，大家为了自己美好的生存环境都会愿意做，并且乐意去做。这就是和谐共赢的城市垃圾处理机制能够成功的诀窍。在这里提高每个居民进行垃圾分类的积极性和责任心才是关键，实际上每一个都愿意主动进行垃圾分类，以前北京垃圾分类之所以失败就是因为由于后端的清运、转运、处置的人员设施难以到位打击民众进行垃圾分类的积极性。新机制成功的关键是建立足够的易腐质垃圾处理沼气厂，再开始推行新机制。