国家强化对地方融资平台债务风险管控

　　媒体报道，审计署开始了对各地政府负债水平的地毯式清查。这已是中央对地方融资平台债务的第三轮清查。此次审计将不仅仅是获得一个简单的清查结果，可能会依据GDP对比标准界定地方负债的风险水平，并以此决定“十二五”期间中央转移支付的力度和当地城投公司的发债规模。本次审计把地方政府债务分为三类：地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务，审计署将分级次、分年度摸清政府性债务的规模、结构，深入分析债务成因和偿债风险。最终的审计结果将形成报告于今年6月公布。此外，审计部门还将分别对各省通报对本省债务的审计结果。

　　地方政府融资平台主要表现形式为地方城市建设投资公司（简称“城投公司”），其名称可以是某城建开发公司、城建资产经营公司等。[截至2010年6月末，国内商业银行地方融资平台贷款达7.66万亿元。其中，23%的债务存在风险隐患，而其余相当大一部分项目能够直接或间接偿还贷款本息。这意味着，地方融资平台可能存在呆坏账风险的只有1.76万亿元。

　　2010年，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀。大规模的投融资也给地方政府带来了居高不下的举债。为什么近几年地方政府负债剧增？

　　1994年分税制度的改革，一方面，客观上加强了中央政府的财力，削弱了地方政府的财力，而转移、支付制度又不完善，这也直接影响了地方政府的财力；另一方面，地方政府又要承担大量的公共事务支出。在这种情况下，导致了地方政府负债机制转换和体制改革的相对滞后，再加上地方可用财力不足产生的压力，使预算法禁止地方财政负债的“明规则”，被事实上的普遍负债这一“潜规则”强制替代，也催生了许多地方领导干部扭曲的负债观，即借债不怕还钱、自己借别人还、不还钱还能借到钱的错误逻辑，进一步助长了地方政府的盲目举债，从而在地方上催生了“前人借钱、后人还债”的奇怪现象，对于地方政府官员而言，“谁借的越多，谁在任期内的政绩就越大”，这种机制也让地方政府官员存在强烈的借债动力。

　　中国银监会主席刘明康，在银监会召开的2010年第二次经济金融形势分析通报会议上介绍说，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%。占一般贷款余额的20.4%，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。这离世界公认的警戒线60%已经很接近了。可见在2009年，为应对金融危机冲击，地方政府圈钱之猛。来自银监会的统计数据显示：到2009年5月末，全国各省、区、直辖市合计设立8221家投融资平台公司，其中县级平台高达4907家。而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，债务率为97.8%，部分城市平台公司贷款债务率超过200%。

　　2010年各地银监局将加强银行业机构对“三个办法、一个指引”(即《固定资产贷款管理暂行办法》《流动资金贷款管理暂行办法》《个人贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》)落实情况的检查，把握信贷总量和投放节奏,贯彻落实资本监管要求,严格资本约束，确保持续支持经济发展的能力。信贷投放要坚持“有保有控”,严控对“两高一剩”行业的贷款，着力加大对七大战略性新兴产业、节能减排和生态环保项目等重点领域的金融支持支持发展低碳经济，支持经济转型和产业结构的升级。对地方政府融资平台公司的管理采取地方政府融资平台贷款“解包还原”、重新立据、抽查以及落实整改工作，银行将规范清理工作分为“三步走”： 第一步，逐笔梳理贷款，摸清地方政府融资平台贷款的现状和潜在风险； 第二步，将“项目包”逐个打开、重新评审，严格审慎地对贷款及对应项目的合规性、现金流和可偿性进行再评审；第三步，严格控制新增贷款，按照贷款新规有关要求，切实做好“实贷实付”和“受托支付”，严防地方政府融资平台贷款被挪用。应该说对严控地方融资平台和房地产信贷风险取得良好作用。

　　中国银监会将全面评估和有效防范地方融资平台风险。全国人大财经委员会副主任委员尹中卿曾经一针见血地指出，地方融资平台最大的风险，在于把地方政府基础建设和公共事业产生的债务信贷化。2010年5月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理。会议指出，多年来，地方政府及其部门和机构等设立的融资平台公司，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但同时也出现了规模增长过快、运作不够规范等问题。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，必须加强对融资平台公司的管理。

　　我觉得国家强化对地方融资平台债务风险管控至少有三大好处：第一，防范地方政府投融资平台及银行的金融风险；第二，监督地方政府投融资平台资金流向，有助于提高资金使用效益；第三，银行信贷资金更多地流入实体经济，加大对七大战略性新兴产业、节能减排和生态环保项目等重点领域的金融支持支持发展低碳经济，支持经济转型和产业结构的升级，支持“三农”和中小企业。

　　地方融资平台的形成

　　第三轮融资平台清查启动

　　严控地方融资平台和房地产信贷风险

　　地方融资平台风险评估有望上半年出结果