徐新桥中浦院研讨文章之五：区域协调发展的机遇与挑战——以鄂西圈建设为例
机遇：补“桶”+补“天”。全面建成小康、实现现代化，必须补“短板”。论经济社会发展程度，相对于长三角而言，湖北就是“短板”。而作为湖北“西藏”的鄂西圈，又是短中之短。鄂西圈战略起步之初的2009年，依据IMF2010年4月发布的数据，世界182个国家和地区，人均收入（以GDP计）:最高卢森堡104512 USD/人，第9位美国46381 USD/人，日本17位39731 USD/人，最低布隆迪163 USD/人。中国3678USD/人，位列第100位。鄂西圈约合2191.63 USD，对应于第119 位的Indonesia印尼（2329 USD/人）和120位的Iraq伊拉克（2108USD/人）之间。鄂西圈在世界上处在中等偏下的位置。因此需要补“桶”。所谓补“天”，这里的“天”是“民以食为天”的天。环保、苍生，最大的事情莫过于此。而当下，包括长三角先发地区在内的许多地方，雾霾、水污染等环境问题堪忧。相对而言，鄂西圈生态优良。因此，鄂西圈承接长三角的产业转移，减低长三角的压力，则是这种补“天”的一项具体举措。当然，这种转移的产业绝非污染不达标的产业。长三角因为土地、人力资本等成本更高，需要发展价值链的高端产业，实现产业转型升级。同时，产业转移又为长三角环保总量的控制提供空间。此外，鄂西圈适宜发展高端养生产业，满足长三角人们生态文化旅游及休闲养生养老的需求。
挑战：运用后现代理念。鄂西圈总体处在工业化中期阶段，面临寻求工业化路径的挑战。需要运用后现代理念，以生态为基础，以文化为内核，以旅游为切入点，带动经济社会全面发展与进步，人民安康幸福。关于旅游，据世界旅游组织统计，国际旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4元收入；旅游从业者每增加1人，可增加4.2个就业机会。作为世界经济最大商业因素，旅游业贡献了世界2.3亿个工作岗位，超过10%的GDP。旅游业对83%的发展中国家是“准出口”（赚汇），在三分之一的贫困国家引领出口业，在40个最穷国家中，旅游业成为外汇的第二大来源，仅次于石油。超过150个国家的旅游业位居其创汇前五，其中60个国家的旅游业为创汇老大。20世纪50年代形成、50年代末和60年代初发展起来的区域经济理论，是在区位论与发展经济学有关理论的基础上逐渐演化发展而来的。两大主题：区位选择、区域经济发展。前者主要反映微观经济活动聚集和扩散的主体理性，后者主要表现在中观、宏观层面。杜能(Tunen，1826)创立了农业区位论，韦伯(Weber，1909)提出了工业区位论，克里斯塔勒(Christaller，1933)提出中心地理论，勒什(Losch，1940)发展成为产业的市场区位论。萨缪尔森(Samuelson，1952)与柏克曼(Beckman，1968)奠定了空间经济理论基础。阿罗(Arrow，1962)最早用内生技术进步来解释经济增长，政府可以采取适当政策提高经济增长率，使经济实现帕累托改进。罗默(Romer，1986) 用知识的溢出效应说明内生的技术进步是经济增长的唯一源泉。卢卡斯(Lucas，1988) 认为整个经济体系的外部性是由人力资本的溢出造成的。规模经济内生化的结果是区域经济增长差距越来越大。我的启示是：政府政策推动包括文化在内的知识溢出可以实现区域经济社会最优发展的“帕累托改进”。旅游，恰恰是面向国内外高端人群的产品和服务，需要精致打造与高水平运营管理。这就需要特殊人才队伍的支持。但是，与长三角相比，鄂西圈的人才缺乏。
建设：“五个一”框架。这是湖北省政府确定的鄂西圈“五个一”框架：1个省政府主要领导任组长的领导小组；1套总体与专项结合的规划和实施方案；1个省委省政府层面的纲领性文件；1批重点景区及配套设施建设项目库；1个省政府投资专项及授权经营的投融资平台。鄂西圈——全国最大的生态文化旅游圈，2008年开始实施。横向：对8市州林区同类资源的整合；纵向：对交通、生态、文化旅游的基础设施建设及产业融合；十二大工程以交通基础设施建设为主，总投资1200多亿元；十大旅游区包括“一江两山”（长江三峡、武当山、神农架）在内，试点示范绿色幸福村、产业文明镇、城市绿道、国家风景廊道、文化产业。通过知识外溢，注重顶层设计、科学策划、统筹规划、人员培训等；建立发展机制：以奖代补、制度约束；注意管理创新：领导、组织、协同、网络平台、整合营销；加强资源整合：大环线风景道、大洪山、大清江等。取得了显著成效：2012年旅游人次14034.15万人，旅游收入881.67亿元，分别比战略起步时的2008年增长191.41%和254.25%。湖北新增的5个5A级旅游景区全部在鄂西圈，使全省5A级景区达到7个。投资过亿元的文化旅游市场主体由25个增加到现在的一百多个。鄂西圈形象大为提升，自然环境、人文环境显著改善，关联产业蓬勃发展。
价值提炼：和+……。鄂西圈实践成效：在全省全国全世界的“地位上升”。让我们看看4年来鄂西圈战略的相对数据对比。2011年人均GDP比鄂西圈战略启动时在世界181个国家和地区的地位上升19位（湖北进17位，中国进11位）。2012年鄂西圈旅游人次14034.15万人，旅游收入881.67亿元，分别比战略起步时的2008年增长191.41%和254.25%。湖北新增的5个5A级旅游景区全部在鄂西圈，使全省5A级景区达到7个。投资过亿元的文化旅游市场主体由25个增加到现在的一百多个。鄂西圈形象大为提升，自然环境、人文环境显著改善，关联产业蓬勃发展。2012年与2008年相比，鄂西圈GDP和地方一般预算收入占全省的比重分别提高4.73个百分点、8.51个百分点，与武汉城市圈的差距进一步缩小。鄂西圈价值提炼：和而不同，整合协同，绿色发展，跨越式发展，共享繁荣。所谓和而不同。和：共圈、合作；不同：差异、竞争。所谓整合协同。整合资源。鄂西圈整合了圈域的各层次战略，形成战略共振，为全国提供了绿色繁荣的大区典范。它比单纯就文化行业制定区域发展战略更加系统，也通过生态文化旅游的价值链铰合，产生更大的文化边际效应和综合价值增量。借助圈域共有的文化符号，8市（州、林区）在共同的商业目标和文化发展目标的驱使下，各自和联动进行的生态文化旅游发展的努力，业已产生谐振和共振效应。这种综合价值激发效应，不仅远远超出单纯文化战略的实施效果，也超出单一市州林区层面的生态文化或文化旅游战略效果。文化产业单一战略处在附加价值的低端，耦合战略处在高端，尤其是与生态旅游耦合战略产生共振及谐振，能够放大增益。所谓绿色发展，跨越式发展。增量发展直接按照“两型社会”建设要求，确保资源节约型、环境友好型。【质：好】。按照后现代理念，不走发达国家先污染、后治理的传统工业化老路，而是通过生态文化旅游产业及其相关的战略性新型产业发展，促进信息化和新型工业化，城镇化和新农村建设，实现现代化和人民小康。【量：快】比如绿色幸福村：风貌自然，功能现代，产业绿色，乡风文明。所谓共享繁荣。经济转型，现代化，小康。
看来，我们湖北鄂西圈8个市州林区的特色联动突破，也有与长三角城市群协同发展的异曲同工之妙。