据媒体报道，国家发展改革委26日公开发布了1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元。国家发展改革委有关负责人表示，将鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

据悉，此次发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，社会资本可积极联系参与。

国家发改委一下子发布了上千个PPP项目，投资总额接近2万亿，一方面，是为了应对经济下行压力，更好地发挥投资对经济的拉动作用，稳定经济增长。且这些项目都分布在对经济社会发展有积极影响的领域，不会对未来发展留下隐患；另一方面，也是借这样的机会，更好地吸引社会资本的参与，发挥社会资本对经济社会发展的作用，有效地提高社会资源的利用效率。

值得关注的是，政府伸出的橄榄枝，能否得到社会资本的回应呢？要知道，去年地方政府也推出了一大批PPP项目，但是，得到社会资本响应的只有10%，其他的都成了政府的一厢情愿。因此，对今年国家发改委推出的PPP项目，最大的担心，就是社会资本会不会响应，会不会接受这些项目，并积极参与到建设中去。

需要社会资本把握好的是，虽然此次国家发改委公布的PPP项目，大多也是地方推荐的项目，但是，与此前地方政府公布的项目相比，至少有两大优势，一是这些项目都是国家层面认可的项目，也就是常说的国家级重点项目，无论在政策上还是项目审批的效率上，以及其他方面，都会比一般项目受到更多的重视与关注，不会出现有的项目那样的审批时间长、政策落实难、推进难度大等方面的问题。因此，对社会资本的吸引力应当强得多，社会资本参与的热情也会高得多；二是这些项目是以国家发改委的名义正式对外发布的，那么，就被戴上了国家级重点项目的“头衔”。因此，在与社会资本的合作中，政府的信用意识和契约意识也会自然而然地强很多，而不需要对这些项目建设过程中以及建设以后的政府信用、政府契约意识等存多大担忧。所以，从这个角度来讲，对社会资本的吸引力也会有所增强，社会资本的担忧也会有效减少。

但是，也要看到，由于这些项目大多分布在基础设施和公共领域，不仅投资量巨大，而且回收周期也较长，象地铁、资源环境等项目，都需要通过特许经营权、收费权等慢慢地在今后的经营活动中逐步回收，有的项目，则需要通过政府的信用和契约，按照固定回报或定期回购的方式，很多年以后才能将投资收回。因此，社会资本有没有这样的耐心，还有多少对社会资本具有更大吸引力的领域和机会，也直接影响到社会资本的参与积极性。

事实也是如此，如果经济社会发展中还充斥着前些年房地产业、地下金融等那样的暴利机会，对社会资本参与PPP项目的影响也是很大的。同时，当前资本市场又充斥了新一轮暴利，很多社会资本也都跃跃欲试，到资本市场去获取最大利益，也在一定程度上影响着社会资本参与PPP的动力。比较乐观的想法是，如果社会资本通过资本市场获得的利益比较多，也可能反过来增强对PPP项目的投资信心和热情。

从总体上讲，这次国家发改委推出的PPP项目，是会引起社会资本的兴趣的，也是有较强的吸引力的。关键就看项目所在地的政府如何去与社会资本交流与沟通了，看如何为社会资本提供服务了。特别是政府提供固定回报或购买服务的项目，如何才能找到双方的切合点，是非常重要的。毕竟，在未来的这段时间里，不可预见的因素很多，社会资本不会不考虑这个方面。这无疑也给地方政府与社会资本合作增加了许多难度，带来更多风险。毕竟，资本是逐利的，没有足够的利益回报，是不可能接受PPP合作模式的。如果给予的回报太高，也面临很大的政治风险，地方政府又不能不考虑。

基本的观点是，政府应当在不违背原则、不脱离实际、不暗箱操作的情况下，作出更多让步，让社会资本得到更多利益。至少，可以算一笔如果政府一投资，会产生怎样的效果的账。这个账，从前些年政府融资平台向上已经足够能够看出。因为，如果此前有的项目也都以PPP的方式进行，政府的付出可能会少得多。既然如此，在项目洽谈时就适当多给社会资本一些利益，又何尝不可。所以，政府不仅要向社会资本伸出橄榄枝，还要让社会资本能够看到获得利益的希望。只有这样，才能实现“双赢”。