浅谈侨联驾驭市场经济的独特作用
石狮市侨联
中共十六届四中全会站在历史、时代和全局的高度，对加强党的执政能力建设、提高党的执政水平作出了全面的部署。侨务工作是党执政兴国的重要部份，是改革开放的重要环节。提高侨务工作的能力，充分发挥侨力资源，是推进我国改革开放和社会主义现代化建设的必然要求，也是检验党驾驭社会主义市场经济执政能力的重要内容。那么，侨联作为联系归侨侨眷和海外华侨的桥梁和纽带，有着服务、引导、宣传的职能，必须自觉遵守侨务工作规律，科学把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，主动顺应世界经济、科学发展趋势和我国改革发展的新形势，在提高驾驭市场经济能力方面充分发挥自身独特作用，把广大华侨、归侨、侨眷的智慧和力量凝聚到社会主义现代化建设的伟大实践中。
一、 着眼发展第一要务，发挥侨联服务作用
中国侨联第七次侨代会报告中指出：“侨联要做好为发展这个党执政兴国的第一要务服务工作，就要把工作的着力点放在最广泛最充分地调动广大归侨侨眷和海外侨胞的积极性上来，为促进发展增添新力量。”这是侨联工作必须始终坚持的重要指导方针。侨联要顺应时代潮流，以发展作为第一要务，抓准为经济建设服务的结合点，发挥自身优势，强化服务职能，凝聚归侨侨眷和海外侨胞的力量参与我国改革开放和现代化建设，推进社会主义市场经济的健康发展。
1．做好宣传，营造氛围
好的投资环境，往往会带动一批新的项目，有利于刺激当地企业的发展，有利于当地产业结构的优化调整和升级换代，形成良性循环。当前，海外侨亲回国投资，一个必不可少的环节就是了解市场和投资环境。只有做好宣传，让海内外侨胞了解和认可投资环境，才有可能充分调动他们回国投资发展的积极性。作为侨联，尽心尽力地宣传国内投资的环境，是非常必要的。一方面要广泛宣传我国改革开放以来经济建设和社会发展取得的巨大成就，介绍我国的投资环境和历史文化，专题报道和阐释海外华侨华人关心的热点、重点问题，传递国内发展动态以及人才、技术、资金需求等方面的信息，让远离祖（籍）国的海外华侨华人及社团了解中国真实的情况，让海外华侨华人乃至全世界了解发展中的中国；另一方面要建立侨务工作信息网络，向海外华侨华人宣传家乡的建设和规划情况，广泛推介家乡的投资环境，多方宣传投资政策、经济信息和侨务工作动态，及时为海外华侨华人了解家乡提供方便，亲侨引侨、以情系侨、以侨引商，不断扩大在国际上的知名度。
2．维护侨益，诚凝侨心
多年的实践证明，谁维护侨益的工作做得好，谁的凝聚力就强，谁就能赢得侨心，谁就能带动和引导更多的侨亲积极支持和参与家乡经济建设，谁也就能推进当地经济社会的加速发展。随着我国社会主义市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，同时也出现了一些涉侨的新情况新问题，甚至还有不少侵害侨益的现象。如果维护侨益工作跟不上，就很有可能挫伤这些华侨的心，影响侨亲投资的积极性，制约当地经济社会的发展。因此，侨联要把维护侨益作为工作的出发点和落脚点，促进政府和有关部门认真落实涉侨法律法规，依法保护归侨侨眷和海外华侨的合法权益。一是利用广播、电视、报刊、信息网络等媒体，举办知识竞赛、座谈会、联谊会、学习班、法律咨询等活动，大力宣传《归侨侨眷权益保护法》，提高涉侨单位和有关部门乃至全社会依法爱侨护侨的意识，让侨亲感受到全社会依法维护侨益的浓厚氛围。二是完善信访工作机制，认真办理来信、来访，及时妥善处理涉侨纠纷和侵权案件，依法维护归侨侨眷、海外华侨华人投资的合法权益，增强他们回国投资、发展的信心。三是深入基层，广泛走访，调查研究，倾听侨界呼声，反映真实情况，寻找问题解决办法，及时为华侨、归侨、侨眷排忧解难，争取归侨侨眷和海外侨胞的信任。四是重视关心困难归侨侨眷的生产生活，积极开展“献爱心，送温暖”活动，帮助他们转变观念、掌握技能、培育子女，不断提高和改善生活水平和质量。五是认真做好侨捐项目跟踪服务工作，加强督促、检查，从选址、设计、订协议到工程进度，都要参与监督管理，促使工程按质按期完成，树立政府在海外华侨华人中的形象，提高政府在海外华侨华人中的诚信度。
3．心系侨企，有所作为
据不完全统计，全国有3000多万华侨华人，广泛分布在世界五大洲的160多个国家和地区，结成各种社团9000多个，形成遍布全球各地的网络。他们爱国爱乡，热情支持祖国公益事业建设，据不完全统计，自改革开放以来，海外华侨华人在国内的各种捐赠总额超过400亿元人民币。广大华侨华人还为祖国经济社会的迅猛发展注入资金、引进技术和传递信息，据不完全统计，自1980年以来，我国实际利用外资5015亿美元，其中海外侨胞、港澳同胞投资约占60％，极大地促进我国市场经济的发展。而且，随着我国改革开放的持续深入，将会有越来越多的海外华侨华人回国投资发展，侨资企业在我国市场经济中发挥的作用将越来越大，创造的效益将越来越多。比如：石狮长期以来，尤其是自改革开放以来，广大海外乡亲慷慨解囊，捐资达6亿多人民币。广泛用于兴教育、办医院、修桥造路、发展文化体育事业、救助弱势群体，为石狮的社会事业发展做出了巨大贡献。据统计，石狮建市至2004年底，全市累计利用外资28.8亿元，其中华侨、华人和港澳台同胞投入资金26.5亿元。截止2003年底，全市侨资企业1739家，占全市外资企业的99.83%; 2003年全市侨资企业实现生产总值109亿元, 占2003年全市国内生产总值123亿元的88.6 %，占2003年全市工业总产值203亿元的53.7 %。可见，华侨华人是我国发展社会生产力的重要资源，是我国经济建设和社会发展的重要力量，对我国经济建设、社会进步和对外开放发挥了重要作用。侨联为侨资企业提供优质服务，保障侨资企业健康持续发展，这既是侨联职责之所在，也是侨联围绕发展这个第一要务建功立业、大有所为之所在。一是经常深入企业，尤其是邀请侨界代表、侨界人大代表和政协委员开展了一系列走访、考察、调研活动，详细了解企业的生产经营现状、发展前景以及发展中遇到的困难和问题，听取企业意见和建议，通过信息反映、调研报告、提案、议案等形式上报党委、政府，使之能较好地为党委、政府所接受，从而有力地推动了问题的解决，为政府制定和实施有利于华侨回乡投资发展的政策措施提供科学的决策依据，促进投资软环境优化。二是积极协调有关部门为侨资企业排忧解难，千方百计为侨资企业解决融资、用地、招工、培训等实际困难，协助处理维护侨益和维护工人的利益问题，保证企业正常有序运行。 三是对重点侨企、建立重点项目进行登记造册，建立健全侨企信息档案，全面掌握本地的招商引资的目的、意向，以便有的放矢地为政府和华侨穿针引线、牵线搭桥。四是聘请学者、专家、教授、高级管理人员为企业讲学、传授技术、传播先进的管理经验，举办企业沙龙、考察投资环境等活动，帮助侨企加强管理，走出传统管理模式，建立适应市场经济体系的现代企业制度，增强企业的活力和竞争力。四是引导侨企狠抓产品结构，采用信息化加快企业改造升级，努力提高产品质量和档次，提高企业的核心竞争力。六是组建侨企同业公会，使之成为沟通侨企和政府的桥梁和纽带，促进政府与侨企的沟通，促使政府加强资金融通、信用担保、法律援助、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等方面的服务。七是建立侨企联系制度，促进侨企之间互通信息、交流经验、增进友谊、加强合作。
二、着眼海外联谊，发挥侨联凝聚作用
海外联谊是侨联组织的一项重要工作，也是侨联组织服务经济建设和祖国统一大业的重要途径。这就要求侨联要紧密联系党的中心、弘扬中华文化、新华侨华人这三个工作，进一步发挥优势和作用，多形式、多层面、多方位、多渠道地开展海外联谊活动，拓展与世界各国和地区华侨华人的交往与合作，把海外炎黄子孙的意志、智慧和力量更加合理有效地凝聚到促进祖国经济社会发展、实现现代化、振兴中华的总目标上来。
1．联谊要紧密联系党的中心工作
海外联谊要紧跟党中央的战略部署，围绕级经济建设这个党的中心工作，紧密联系引资引智和科技经贸交流和合作，是侨联组织为经济建设服务的长期和重要任务，也是侨联组织努力实践“三个代表”重要思想，促进生产力发展的重要举措。当前，侨联要围绕经济建设这一全党的中心工作，树立“大侨务”观念，拓宽工作视野，面向全世界海外华侨华人开展联谊，充分发挥国外顾问团、港澳委员和青年委员会、华商联谊会的作用，通过他们更加广泛联系和团结华侨华人及其它社团组织，密切同海外联谊会、校友会、同乡会、商会、文化协会等华侨华人社团的友好联系，有计划、有步骤、有针对性地与海外华人、华侨和港、澳同胞中有影响、有实力的重点企业、重点社团、重点人士的建立起长期稳定的联谊关系，组织回国考察、科技交流、创业成果展示等活动，大力推动与国内在科技经贸等多领域进行交流合作，积极引导海外侨资和优秀人才参与我国现代化建设，提高引资引智的质量和水平，不断促进对外开放工作的发展。
2．联谊要紧密联系弘扬中华文化的工作
中华传统文化是维系侨心、凝聚侨力的重要支柱，是将海外侨胞与祖国密切维系在一起的纽带。侨联要利用中华优秀文化这根红线，“走出去，请进来”，开展华侨史、文化、教育、体育、艺术、宗教、民俗风情、乡音乡剧、科技等领域的交流合作，宣传介绍中华文化、地域文化、宣传风土人情、传统节日，积极弘扬中华文化，以优秀的民族文化联系、团结海外侨胞，增进华侨对祖国悠久的历史和中华五千年灿烂文化的了解，加强华侨的中华文化认同感和民族责任感，从而结识一批政治上有影响、经济上有实力、社会上有地位、学术上有造诣的重要人物，促进我国与华侨华人居住国的友好交往、合作，以此带动更多的华侨华人参与和支持祖国的经济建设。
3．联谊要紧密联系新华侨华人的工作
由于华侨华人新生代多在异乡他国出生、成长，从小接受非本土教育，接受中华文化影响相对较少，普遍缺乏对祖（籍）国的了解和认同感，感情相对淡化，对家乡的感情远不如老一辈深厚。大部分华侨华人新生代在投资兴业方面，对经济效益的考虑远甚于本乡本土的概念，侨乡的亲缘关系优势、地区性优势正逐步为投资效益和侨力资源共享趋势所冲淡。可见，开展华侨华人新生代的工作面临严峻挑战。侨联要充分发挥侨联人民团体的优势，以民间的身份、归侨侨眷的身份，以增进乡情、亲情和友情为重点，以地缘、血缘、业缘、文缘、神缘、人缘关系为纽带，开展快捷、丰富、广泛、互动的联络，举办世界性、区域性的同乡恳亲会，组织海外华侨华人学生夏令营、第二三代华侨联谊、回乡旅游观光、考察、寻根访祖等活动，加强同海外侨团新领袖、新华侨、新华人、留学人员、青年企业家、专家学者的联系，，增进对祖国的感情和了解，激发他们热心与我国交流合作的积极性，从而吸引其回乡投资发展、建功立业，提高海外联谊工作的针对性和实效性。
三、着眼引资引智，发挥侨联牵线搭桥作用
中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“要利用好国际国内两个市场、两种资源，注重发挥我国的比较优势。既立足于国内需求又大力开拓国际市场，既充分用好内资又有效利用外资，既依靠和开发国内人力资源又借助和引进国外智力。”面向海外招商引资引智已越来越成为地方经济发展的重要一环，成为各地政府提高执政能力的工作重点和重要途径。华侨华人长期以来一直是我们发展对外交流合作，引进人才、资金和技术，开拓国际市场的主要工作对象和重要渠道。侨联做好引资引智工作，具有信息和侨务资源的两大优势。侨联只有自觉遵循侨务工作规律，顺应时代趋势，紧紧围绕引资引智这一主题，针对海外华侨华人资金雄厚、技术先进、管理科学的情况，利用侨联海外关系众多、信息资源丰富的优势，积极为引进海外资金、技术及人才和智力资源牵线搭桥，不断提高驾驭市场经济能力，才可以大有作为。
1． 创新招商方式
主动积极和有关部门配合做好工作，创新引进方式，开创引资、引智工作新局面，提高引资引智水平和能力：一是实施重点项目招商。将一批附加值高、市场前景好、对地区有带动作用的重点项目进行重点储备、重点推介，以项目招商拉动企业发展。二是实施产业链招商。围绕产业链发展，搞好上下游配套，招大商、引大资、上大项目。三是实施网上招商。建立和完善专门的科技招商、房地产招商、商业招商等招商网络，在网上发布项目信息，开展网上招商。四是实施“走出去”招商。瞄准重点区域，利用各种经济洽谈会、科技招商会等活动，进一步宣传推介，扩大对外影响，做好招商工作。五是实施多种形式招商。广泛开展会展招商、以商招商、组团招商、境外招商、代理招商、专业化招商等灵活多样的招商方式，不断拓宽招商渠道，提高引资引智实效。
2．突出引资重点
一是注意把华侨华人捐赠引向当地急需的各项项目上，尤其是引向基础设施、重点项目，如：民办实事项目、公路、港口、水电、旧城改造、医院和农业综合开发上，促进经济社会的全面和谐发展。二是引进跨国公司、大财团向高附加值产业及旅游、物流等现代服务业等行业和领域投资，把引进侨资与加快产业结构的调整、提升经济增长的质量结合起来。三是引进跨国公司，延伸当地的产业链，培养增强产业集聚效应，加快当地核心产业群的建设。四是围绕当地的重大项目和重点开发区建设，积极引荐跨国公司、大财团投资合作，推动当地支柱产业集群，完善园区建设和产业链。五是引进大财团、华侨华人资本，扩大资本融资渠道，促使融资顺畅，增强企业发展后劲，提高产业水平，解决企业贷款难、融资难的问题。六是引进华侨华人资本投资高新设备、扶持高新技术和重大科研项目，促进技术成果转化，提高产业技术水平，抵御国际市场风险，增强出口后劲。
3．精选引智项目
一是根据产业结构不合理、产业等级较低的状况，积极引进一批海外华侨华人的高新技术企业、高新技术项目，优化整体产业结构，促使传统企业转向高新技术产业。二是根据企业传统的管理状况，引进华侨华人现代的经营方式、管理制度和专业人才、高级管理人才，推进建立现代企业制度步伐，增强企业活力，实现经营机制的创新。三是根据科技成果转化成效不显著的状况，引进海外侨亲的高新技术和信息技术改造传统产业，更新改造企业、扩大规模，加快技术创新步伐，提高企业技术装备水平，降低运行成本和能耗，增强企业竞争力。四是根据产品档次低、名牌产品不多的状况，引进海外华侨华人智力、人才、技术，促进产品更新换代，增加产品竞争能力，推进名牌战略实施。五是根据企业规模小、竞争力弱的状况，广泛吸收新的股东、产权主体，进行参股、控股或者兼并、收购等，与跨国公司强强联手，做大做强。
4.诚心服务全过程
开展侨务引资引智工作是一个动真情、说实话、办实事、耐心引导、积极协调的过程。侨联要与政府有关部门紧密配合，精心准备，环环紧扣，认真做好邀请、提供信息咨询、项目推介、协调跟踪、项目落实及善后服务等一系列工作， 确保引资引智工作的可持续发展。一是积极应对，主动学习，遵循客观的市场经济规律，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，善于有效地协调和处理出现的各种矛盾和冲突。二是建立健全海外华侨华人的各种信息资料，筛选适合海外华侨华人投资发展的项目，建立高质量的项目库，组织对接，为海外华侨华人的资金、项目、技术、人才的进入和落户搭建平台。三是充分发挥侨资企业在招商引资引智中的主体作用，把注意力放在如何引导企业参加招商活动上，通过各种方式进一步实施“走出去”战略，把企业推向招商引资引智主战场。企业既是招商引资引智的主体，也是招商引资引智的出发点和落脚点，只有企业真正动起来，招商引资引智才有效果。四是建立联络档案，加强跟踪联系。对于引进的项目，要建立重点联络对象档案，包括联络对象的自然情况、所联系的范围等，并根据档案掌握的情况，始终与联络对象保持经常性的联系，既增进了感情，又及时发现线索，及时跟踪工作，做到“知商”、“亲商”。 五是加强侨资企业的后期管理和服务，经常深入侨资企业了解生产、经营情况、投资软环境方面存在的问题，特别是外部环境给企业带来的麻烦,发现问题尽早努力协调解决,将侨商投诉问题处理在萌芽状态，促进投资环境的改善，让侨商感受到政府对侨资企业的关心和支持，努力营造一个良好的投资环境。招商不是引来投资者就了结，更重要的是为侨资企业提供优质服务，给投资者良好的发展环境，帮助投资者把产业做大。