我国行政许可程序的现状

一、20世纪70、80年代的法律法规对行政许可程序几无规定

行政许可程序，是行政许可制度的重要组成部分。我国在二十世纪七、八十年代出台的法律、法规和规章中，有一些只规定了要实行许可制度，但没有明确规定许可的内容和时限，或者规定了内容但过于原则、抽象，规定了时限但时间过长，行政许可程序很不健全，随意性大。行政机关工作人员仅根据习惯、经验、与申请人关系的远近，甚至以个人获得好处的多少来决定许可与否，不仅降低了行政效率，而且影响了相对人的合法权益。因此，有必要通过具体的许可程序对许可行为予以限制和制约，防止行政机关滥用权力，损害许可实体的公正性。同时保障行政机关有效地实施管理，维护公共利益。世界上法制比较健全的国家，很早就有行政程序的专门法律规定。意大利在1955年、西班牙在1958年、德国在1976年就颁布了《行政程序法》，对抵制腐败现象、实现行政许可的步骤、形式的法制化和规范化，提供了法律保障。

二、现行有效的法律法规对行政许可程序有些规定

我国现行有效的法律、法规和国务院文件对审批程序，都有一些规定，尽管不十分系统，但有些规定也比较具体、明确。概括起来，一是个人、法人或者其他组织依法提出的申请，行政机关应当受理，不得拒绝，并要在法定期限内办结；二是许可涉及到一个机关多个机构的，行政机关应确定一个“窗口”对外；三是应由几个部门几道许可的事项，由一个部门牵头征求其他有关部门意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理，尽量减少多头审批，有关机关已审查过的事项，其他机关不得重复审查；四是行政机关应当将行政审批事项的规定在办公场所公示，以防止暗箱操作；五是实行受理许可与办理许可分离，重大审批事项由集体研究决定或者实行内部会审等制度，对许可权力加以分解，改变一个人、一枝笔说了算的状况；六是做出行政审批决定前，行政机关应注意听取各方面的意见，不予审批的，要说明理由，并允许申请人申辩；七是行政机关及其工作人员在办理行政审批期间，不得在公务场所与申请人私下接触，更不得接受申请人的宴请或其它不正当利益。

三、法律法规对不同行政审批的程序还有特别规定

对不同类型的行政审批，法律法规还规定了不同的特别程序。对“普通许可”事项，行政机关对申请人的申请材料的实体内容要进行审查，还需要实地核查。符合法定条件的，应当予以许可。对行政“特许”事项，行政机关应通过招标、拍卖等公平竞争的方式决定是否准予许可。对行政“认可”事项，行政机关应通过考试、考核的方式决定是否予以认可。对行政“核准”事项，行政机关一般要实地检测检验。对“登记”事项，行政机关要对申请登记的材料进行形式审查，符合形式审查要件的，才准予登记。