但具体的收费办法授权行政机关规定。有的行政法规和地方性法规规定了行政收费，但具体收费项目和标准不一。

 法律规定的混乱，无疑给了“收费冲动”以“空子”，收费多、收费乱在所难免，“红头文件”设定的收费规定，层级低、数量大、内容杂、随意性大，是行政收费改革需要清理的重点。

  1988年,在改革开放之初，国务院就出台有禁止乱收费的条例，但是二十年来，全国出现了7000多件“红头文件”被作为行政收费的依据。特别是“过路费”，除高速公路外，全国各地为收“过路费”而建的收费站不计其数，这些收费站的设立，均是得到省级人民政府的行政批准，而不是法律、法规规定许可的审批。难怪人们质疑公路之“公”还如何体现？

    1993年10月，财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》列明：“在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。”这是不是意味着众多的“红头文件”收费依据不合理呢？

   红头文件”作为收费依据是否合理，很难一概而论。财政部的规定是方向，是正确的，但如果财政体制自身问题如财政拨款不到位，基层执法缺乏经费等不解决，就无法达到治本的效果。再则，《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》是一个部门规章，层级并不高，权威性还不够。

   要解决行政收费依据存在的问题，必须有一部法律进行统一规范。

收费之诉

    今年9月，国家工商行政管理总局有关负责人透露：国家发改委、财政部等多个部门正在研究个体工商管理费的处理问题。有专家解读说，收取了20多年的个体工商管理费有可能被终止。

    收取个体工商管理费是否合理，近年来屡受质疑。引发各方关注的是一起诉讼。

    年近60岁的程元福是江西省鹰潭市人，开了一家眼镜店。2005年5月，他学习有关文件后，感觉工商管理费收取不合法，便从当年7月开始，不再按月交纳个体工商管理费。在拒缴个体工商管理费9个月后，程元福收到鹰潭市月湖区工商分局处罚决定，要求补交拖欠的1350元工商管理费，并另处罚款1300元。2006年7月，程元福以工商分局收取管理费的行为不合法为由，一纸诉状将当地工商分局告到法院。

    案子最终以程元福败诉结案，败诉的依据是1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》，个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。

    案子虽然败了，但对个体工商管理费合理性的讨论并未停止，各种质疑此起彼伏。在舆论的“轰炸”下，个体工商管理费最终出现了松动的迹象。

    规范行政收费，迫切需要立法，已成社会共识：2007年年初，北京、天津取消收取个体工商管理费，上海、浙江、四川、重庆等地方政府也纷纷表示将取消个体工商管理费。

    今年9月18日，国家工商行政管理总局有关负责人公开表态：个体工商管理费问题，会有一个“令人满意的结果”。

  依据之乱

    越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象，老百姓反映强烈，并不时有人提出诉讼，但无一例外以败诉告终。专家表示，行政收费的混乱，源于依据之乱。

    有关部门的一项初步统计显示，截至2007年7月，全国涉及行政收费法律文件总共约7600件。而严格意义上的法律只有30多件，行政法规规章有400件左右。余下的7100多件，都是被俗称为“红头文件”的部门和地方规范性文件。

    分析这些行政收费依据，问题较为突出：收费设定权限不明确，项目不合理，程序不规范。有些法律只原则规定某类收费，

    2005年两会期间，有代表提交议案，建议制定行政收费法，还草拟了范本。

    2007年5月，国家发改委相关负责人表示，“收费项目的设定，应当以法律为依据，而不是以行政审批方式设立。”
2006年，新华社一则消息显示：当年1月全国人大已将行政收费法列入立法规划。

    时至今日，关于行政收费法的立法进展，还无新的消息。

    一项群众期盼、专家学者呼吁，已列入立法规划的法律，为什么步履蹒跚？

    专家分析，行政收费涉及群众利益，又存在着明显的问题，必须尽快规范，这已形成共识。但行政收费是个牵一发而动全身的事情，与政府机构改革、行政审批改革、财税制度改革等息息相关。如果草率出台一部法律，质量不高，留下隐患，执行起来困难重重，其法律效果就会打折扣，与初衷相悖。

    其实，早在1999年，全国人大就曾起草过行政收费法，但因种种原因搁浅了。据悉，其中最大的原因是涉及部门太多，需要解决的问题太复杂，遇到的阻力太大。毕竟谁也不愿意放弃自己的收费权。

   如同行政许可法的出台，在建设法治政府、法治国家的大趋势下，各种托词、阻力、障碍最终都会消失。

    目前对行政收费的情况还没有完整详细的数据和分析，有关部门正在抓紧进行详细准确的立法调研，研究的内容包括行政收费的概念、设定权限、收费项目和收费程序等。

一个县城有多少政府机构?

五套班子：党委、人大、政府、政协、纪委。

党委管理的有宣传部、组织部、统战部，各有部长 1人,付部长1人, 干事2人。县委办：主任1人, 付主任2人,秘书1人,办事员2人。 

总工会：督察室主任1人,付主任2人,秘书1人,办事员2人。

武装部：部长 1人,付部长1人, 干事4人。

政法委：主任1人, 付主任2人,秘书1人,办事员2人。

监察局：局长1人, 付局长2人,秘书1人,办事员2人。

法 院：院长1人,付院长5人, 各办公室秘书干事8人 法警10人。

检察院：院长1人,付院长5人, 各办公室秘书干事8人 法警10人。

党 校：校长1人, 付校长2人,秘书1人,办事员4人。

政研室：主任1人,付主任2人,秘书1人,办事监察局员2人。 

党研室：（党史研究室）主任1人,付主任2人,秘书1人,办事员2人。 

老干局：局长1人, 付局长2人, 秘书1人,办事员2人。 

团 委：书记1人, 付书记2人,办事员2人。

妇联主任1人, 付主任2人,秘书1人,办事员3人

机党委：主任1人,付主任2人,秘书1人,办事员2人。 

广电局：局长一人, 付局长2人,秘书1人,办事员2人。

电 台：电视台工作人员10人等等。

人 大：主任1人, 付主任2人,秘书1人,办事员3人。

政 协：主任1人, 付主任2人,秘书1人,办事员3人。

纪 委：主任1人, 付主任2人,秘书1人,办事员3人。

其他部门......

政府部门有：机要局、移民开发局、宗教局、安全监督局、人防办、纠风办、政府办、政府研究室、住房公积金管理中心、信息办、烤烟办、法制办、外事办、劳动和社会保障局、人事局、民政局、国土资源局、信访局、粮食局、政务中心、老龄办、残联、城建投资经营管理办、驻省办、科协、文化局、体育局、卫生局、司法局、公安局、工商联、农村办、农业局、林业局、水利局、农机局、物价局,技术监督局，畜牧水产局、气象局、农教办、能源办、经管局、开发办、商务局、财政局、工商局、地税局、国税局、商业行管办、供销社、审计局、外贸行管办、物资行管办、烟草局、工业经济局、交通局、交通征稽局、交警队、煤炭局、轻纺行管办、技监局、药监局、邮政局、电力局、城管行政执法局、人口和计划生育局、统计局、环保局、房产局、党报文明办、规划局、科技局、教育局、发展和改革局、养老保险局，物价局、农调队,档案局,政府汽车队……

五套班子领导层中，除去主要领导，另有党委常委十三人，副县长6人，人大副主任6人，政协副主席6人，党委调研员8人，政府副调研员12人。

局级单位约105个,每个局办8～10人.总人数约1500～2000人,每个局办有1～2台公用专用高等级汽车，司机2～3人。

还有乡镇党委政府一帮"国家级公务员"。

评估：平均26个老百姓(包括老人.孩子)养一个官员。