李犁
西安紫微系统工程公司
人类的智慧与双手在宇宙中这个如此娇美的星球上创造了数不清的辉煌业绩与财富，强有力地改变着人类的命运和环境。人类进化史数百万年，在短短的数万年时间里，从原始状态发展到当今的现代社会。发展呈加速态势。循根溯本，人类发展的基本脉络有两条——物质财富的创造与发展是靠经济，精神财富的延续与发展是靠教育。而这两条脉络又是相辅相成的。
一．教育的复杂性呼唤系统工程
中国的文明史一万二千余年，有形的有记载的教育从古代至今有五千余年的历史。教育是文明的重要组成部分，又是推动人类文明前进的主要动力之一。教育历经多少次变革，延绵不息。近代以来，又有西方的教育形式引入中国。1949年至文化大革命，中国教育从小到初具规模，经历了发展的初级阶段。文革期间，教育领域是重灾区。经过文化大革命以后，教育又恢复了文革前的学制，改革开放三十年来，教育体制改革作了许多努力，社会呼声不小,但实质性进展不大。教育规模有所扩展，成绩很大，但问题也不少。
中国教育规模世界第一，人数最多。教育发展极不平衡。现行学制是1922年制定的壬戌学制的延用，学制陈旧。教育结构不适应社会发展的要求。教育经费长期不足，教育经费政策有误。应试教育后果严重，培养的大批学生质量很差，素质教育很不够。当前的中国教育现状问题相当严重，普通教育学生负担过重，高考指挥棒形成教育领域发展瓶颈。大学生思想素质大幅度滑坡，大学毕业生就业困难，教育经费不足与教育资源浪费同时并存，部分教材内容落后，教师质量与教学方法问题不小，教育质量不能满足社会需要等等。
国家对于教育是重视的，教育领域及社会各界在教育方面不断地进行努力，采取了许多措施。提出过不少对策。但是，教育问题是相当复杂的，任何问题都牵扯到多方面的因素。局部的措施和对策一般很难在根本上解决问题。要使教育这个庞大的有机体革除痼疾健康成长，只有运用系统工程的方法，对于教育的各方面进行全面考虑，提出科学的系统解决方案，并作好充分的各项准备，才可能使教育改革取得社会所希望的大步进展。
二．中国教育系统工程的总体构成
中国教育系统工程是以建立为有效提高全民总体素质的中国教育大系统为目标体系，综合运用系统思想、现代教育理念、现代数学方法和计算机技术与网络信息技术，对于中国的国情和发展状态以及存在的各种问题，对于现有的教育系统特别是将要建立的教育大系统的构成要素、教育功能与职能、组织结构、教育质量体系、教育信息流动、控制措施等进行分析、设计、评价、制造、管理，力求使中国教育在总体上实现最佳的功能，培养出普遍高水平的各类人材，创造出大量的文化与科技成果。成为国家和民族可靠的后备力量源泉。提高全体国民的生活质量和人的价值水平。提高中华民族的全民创造力和竞争力。推进人类的文明与进步。
中国教育系统工程的基本结构由十个二级系统构成：
(1)国家教育规划系统；(2)教育大系统中枢；
(3)教育科学系统；(4)教育课题论证系统；
(5)教育管理信息系统；(6)教育实施系统；
(7)教育法律系统；(8)教育政策制度系统；
(9)教育资源输入/输出系统；(10)教育数据库网络系统。
每个系统都是密切相关的，每个系统又都是独立运行的。由多个系统构成的更高级的系统称为大系统。中国教育领域的总体系统建成以后，就构成了中国教育大系统。建设的过程，叫做中国教育系统工程。教育大系统总体称为一级系统。
每个二级系统都由不同结构和规模的三级系统构成。三级系统又由更低层级的系统构成，以完成其本身的功能为限度。
各系统的功能特征在这里作简要的介绍或阐述。
二．国家教育规划系统
教育是为整个国家的各行各业各个层次培养人材的。教育的发展要在国家发展的大前提大环境下进行，因此，教育的规划，要以国家的整体规划为基础，以国家发展对人才的全面要求为参照系，全面考虑各方面的因素，运用系统观来制定一个科学的、具有战略意义的长远发展规划系统。
教育规划系统有三个层次结构：
1．国家发展规划，由四个基本部分组成：
（1）经济发展规划：
国家经济发展的总体战略，应包括经济结构性战略规划。比如，西部大开发战略，高新技术产业发展战略，沿海开放特区战略，产业结构调整战略，再比如，国家的五年计划，十二年发展规划，其中关于对人才需求的种类、专业和层次的具体数额。关于对教育发展的整体要求以及教育与经济之间的总量平衡关系。
还应有二十年、五十年和一百年三阶段发展规划的大体思路和规划布局。使一些战略性的行业有明确的方向和预期准备。应考虑世界经济格局的可能变化与对策，国家经济总体结构发展的大布局等对于人才的质量与数量的需求。
经济发展的规划过去是由国家发展计划委员会制定的，现在这个机构已改为发展改革委员会，其职能更趋向于宏观管理和改革，有其本身的研究机构。近年来，关于国家发展规划问题，已向社会公开征询意见和建议，使社会各界有机会参与国家发展的远景规划。
国家应当鼓励社会各界有组织地参与开展关于国家发展计划和规划的工作，密切结合教育本身的情况，密切联系国家发展改革委员会，协同制定国家发展不同期限的战略性规划方案。成为国家发展规划的最大智囊团和决策外脑。
好的经济发展规划，应当确保每年的高等院校和中等学校毕业生有充分的就业，决不应当象现在这样有相当比例的毕业生找不到工作，毕竟中国的人才不是多了，而是太少了，合格的高水平的专业人员太少了．实际上低水平的毕业学生即不能满足就业的需要也不能满足社会生产和科学技术研究的需要，造成了极大的教育资源的浪费．这即有教育方面的问题，也有社会各界以及国家经济政策方面的问题，如对于中小企业的经济政策对此有直接影响，应当通盘考虑，应当进行科学的全面准确的系统规划和计划，并作政策调整。
（2）科学技术发展规划：
科技发展是国家发展的动力源，它一端是国民经济和军事发展的需要，是主要驱动力，另一端是源源不断地补充人才的教育行业。而教育行业中的高等院校又是以教学和科研的双重任务为己任的。另外，科学技术的发展离不开高素质的普通劳动者和高级技工，这些也是教育界为科技界培养人才的重要任务之一。
国家科学技术发展的规划，同样离不开各界的一些专家学者，他们可以为国家科技发展的规划提出有价值的方案，密切结合教育的发展，密切联系国家科委、国家军委及发展改革委员会，提出科学技术发展的不同时期的发展规划。
（3）军事发展规划：
军事发展在我国长期以来是一个高度保密的独立运行的部门。虽然近几年来，中国加快了武器研制的步伐，但据所知缺乏一个长期的规划。中国在两弹一星，核潜艇及一些高度机密的武器研制时，是以项目为单位报计划的。
多年来，我国国防实行的是“积极的防御政策”。许多人认为，中国这样一个大国，没有人敢来打我们，因此不论是武器研发、国防政策，还是军事发展都缺乏一个完整的、长期有效的战略规划。以至于现在已与世界先进水平有了很大的差距。台湾问题、钓鱼岛问题、中国海疆三百万平方公里的安全问题，以及两百海里的经济专属区的安全问题，竟成了长期解决不了的老大难问题。中国的军费水平太低，武器研发力量不够，新型号进展缓慢。军事工业体制陈旧，弊端累累，严重制约着军事工业与新武器研发的进展，等等这些问题，与保守型的国防战略直接相关，也与缺乏军事发展规划相关。虽然近几年来新型号项目进展加快，但是，仍落后于美国很大距离。
中国需要一个长期有效的军事发展规划，能够确保国家安全，能够与中国的大国地位相称，能够有效对付世界超级大国。要在军事战略上，在武器装备水平上，在军事总体实力和突发事件的对策上，能够立于不败之地，有把握取胜，能够维护世界和平，就要处于世界军事领先地位，只有这样我们的和平主张才能实现。
中国的军事发展规划起着国家安全决策的重要参考作用，世界和周边的军事格局关系着全国人民的安危，具有重大战略意义。
中国的教育界和科技界等社会各界同样也应当可以参与提出国家军事发展的规划，与中央军委密切联系，供国家决策参考。军事的发展靠的是高科技和高水平的人才。这是教育界应当提供的。军事发展与人才培养密不可分，必须依靠教育的有力支持，教育的发展规划必须同军事发展的规划和需要相结合。教育系统目标之一是中国军事力量的世界领先地位。对于和平的维护必须以强大的军事力量作后盾。
（4）文化发展规划：
文化是一个国家和民族的灵魂。中国文化代表着中华民族上万年的文明历史的见证，文化价值观念和民族特征，是中华民族凝聚力的内涵所在。
文化既需要继承也需要发展。在世界各国，各地区，各民族交流迅速增加的新时代，继承发扬和发展中华文化就变得更加重要。对于自己民族本色的保持和发扬使人们彰显民族特点而避免失去自我人格与国格，更加在世界上突显民族特征而对世界具有魅力，越是民族的就越是世界的。对于本民族来说，则会更加突出个性特征，更加加强民族凝聚力使全国各民族更团结，国家整体更加有力量。
文化的继承和发扬同样需要发展规划。好象至今并没有长期的系统的文化发展规划，每年的人大会议上政府工作报告中会有一段关于发展文化教育事业的内容，但似乎并不构成国家整体的系统文化发展规划。
中国需要经济、科技、军事的发展规划，同样需要一个有具体步骤和措施的文化发展规划和战略部署，使中国的精神文明真正走上一个有序化发展的道路，使中国人的素质普遍得到提高，使精神文明建设更加广泛，更加深入，更加提高。使人民群众普遍具备正确的理念和价值观，正确的世界观、人生观和行为规范。使中国的文化形态更加具体、鲜明、系统、全面，成为人类文明的典型。
都说中国有几千年的文明史，都说受到中国传统文化的影响，仔细考证一下，大众到底有多少人切实了解中华文明成果的具体内容？特别是年轻一代，对于中国传统文化的优秀成果的继承和发扬精神亟待加强。在当今信息化时代，国外的敌对势力对于中国的渗透也在加强，我们怎样能够在复杂多变的环境中保持社会的稳定和发展，意识形态领域的斗争绝不可放松。文化领域的状态必须得到有效的控制和引导，在这方面，不论是对于政府、学校还是社会，都有许多空白点，有许多问题需要解决，而这些与经济、教育和社会各个方面都有密切联系，也是一个系统工程。
文化发展的规划既应包括对所有国民的社会化文化教育的通盘考虑，对于正确的新思想、新观念、新动态的社会化传播。对于中华文化丰富内容与形态的继承、保护和发展。包括对于文化遗址的保护，文化设施的建设，文化事业的投资规划，文化政策的制定。文化发展规划中应当包括一项极其重要的具体内容:规划建设《中华文化博览园》和《中华科学技术博览园》，将中华民族数百万年进化与发展的历程在这个永久性的博览园中得到全面的尽量恢复展现。它不应当是能看不能动的博物馆式的展示，而应当是可以互动的的参与性和趣味性，商业性和游览性很强的特大型文化设施。
应当实现文化事业对教育的人才需求，文化与教育内容的对流需求，教材的文化形式的互动，意识形态领域问题的研究，社会现象的追踪、关注与研究。科学知识的普及，各类文化活动的开展，世界文化活动交流的部署与安排，对域外敌对势力文化侵略现象的对策，对文化侵略势力的打击，对文化市场的净化和秩序维护。
从社会环境方面配合教育界，形成精神文明建设的良好氛围，配合社区和各单位开展有序的多彩的文化活动，抵制和消灭不良的各种现象，力争使所有人群都在正面文化影响作用范围内，形成正确良好的价值观。
文化发展的规划将作为国家发展规划的一个重要方面，有短、中、长期的阶段性规划。使中华文明的多种文化形态得以维护、保留、继承和发展。文化创造主要来自民间，对于民间的各类文化活动和文化现象应当建立正规渠道，政府给以及时的政策和经费等方面全面的扶持。同时，对于推陈出新，并创造新时代的民族文化形态进行挖掘、发现、培养并给予新文化以全方位的支援，对新的文化形态作出预测，制定保护文化事业发展的各项政策，进行资源的有效配置和扶持，使整个社会形成百家争鸣、百花齐放的文化大观园。使中华文化的龙脉繁荣昌盛、延绵于世。
国家发展规划的四个方面相互关联。经济、科技、军事、文化四个方面都存在着国家战略的根本利益和重大影响，四个方面的规划计划与正确地执行与教育的规划计划与执行，应当密切协调互相适应互相促进合力推进社会的发展，这才会使国家的整体实力不断增强，同时也与教育的长远规划密切相关、互为环境条件。
在国家发展战略规划制定的同时，与教育发展的规划通盘考虑，国家发展战略的目标应当成为教育发展规划的目标，这是不可或缺的，非常重要的。
2.教育发展规划
教育发展规划作为规划系统工程的第二个层次，包括三个方面：
（1）人才规划：
国家各项事业发展所需要的人才是有特定要求的，而特定人才的培养要有较长的周期，正所谓“十年树木，百年树人”。
国家各方面所需的人才的类别、专业、层次、特长及各类人才所需的数量和时间是一个并不简单的（而要形成培养这些人才所需的相应学校、专业教师、教材、实验设施则要更复杂的条件）。要根据国家发展的规划的具体内容来和要求来确定培养所需的人才结构、数量规模和分布图，要有一个专门的规划分析系统来完成此项任务。
社会各行业所出现的专业岗位已有许多，新的专业又在不断出现，一些传统的行业正在消逝，而军事科学技术和高新技术的前沿所衍生出的新知识、新工艺、新技术、新概念是现有学校教材中所没有的。人才的培养模式必须变革，否则不可能满足飞速发展的复杂形势。对于人才需求的规划就是要创造出一种新的环境条件，能够培养全国性的各种职业和岗位所需的合格的高质量人才的所需条件，提前做好必要的准备。
同时，全民受教育的权利、终身教育的理念正在深入人心，普及城乡，一个十几亿人口的大国的人口分布、人才结构、知识结构、数量结构、技能结构、专业人才的行业分布，需求分析及相关的培养条件都需要一个庞大的人才规划系统来明确作为其它各系统的参照系和数据来源。
（2）教育投入规划
教育经费是制约教育事业发展的一个最大的瓶颈。全国规模的教育到底需要多少教育经费，依据是什么，有哪些具体方面，分别要多少投入。教育经费的来源及分配的渠道，这是一个复杂的系统，必须要有一个科学的、合理的、准确的教育投入规划，才能确保整个教育事业的各个有机体都得到必要的资金，而健康的存活。
现行的教育经费的政策是两个增长，即“教育经费的增长要高于财政收入的增长幅度，每个学生的平均经费每年有所增长。”这个政策应当说是象征性的而不是实质性的，也就是说只要每年教育经费有了一些增长，不管它够不够都是符合政策的。这个政策根本不能解决教育经费长期严重紧缺的问题。作为政策，它是不合格的。
国家财政预算是教育经费来源的主渠道。1978年以前的二十多年比重增加很慢，1978~1987年间教育经费占国家财政收入和支出的比重有较大增长，此后十几年，绝对值虽在增加，但比例并未提高。
教育经费占国民生产总值的比重及其与其他国家的比较是反映一个国家、社会、个人对教育事业重视程度的一项重要参考指标。我国国家财政预算的教育经费占国民生产总值的比重与世界上其他国家比较明显偏低。根据国务院研究室1988年发表的文章《进步与差距》一文资料，美国1983年教育经费占国民生产总值的比重为6.8%;日本为5.6%；加拿大1985年是7.2%;苏联1983年6.6%;印度1985年是3.2%;巴西1984年2.9%，而我国则一直徘徊在2~3%左右，截止到2002年还是在3.2%左右。如果说二十年前是经济不发达使教育经费偏低，那么现在的经济已经得到了高速发展，经济总量大幅度增加，而教育经费还是仅占GDP的3%。特别是广大农村的教育经费，处于极端困难的状态，这是1985年教育改革时，将农村教育经费划归地方的政策造成的，当时的负责教育改革的某些官员竟然庆幸终于把农村教育经费的包袱甩给了地方！造成农村教育的迅速畏缩，有些地方农村教师长期发不了工资，农村儿童失学。这是政策性的错误，这只能是政策问题和政府对于教育不够重视的问题。重视教育的口号远远多于实际行动，最主要的是教育经费的政策是“二个增长”，是象征性的而不是实质性的，不能有效解决教育经费长期匮乏的问题，应当立即改变。
教育经费来源和拨款的政策必须变革，应当实事求是地核算教育经费实际需求的数额，确定教育经费的组成及费用标准，是谓“定标”。确定在GDP和财政支出的比例，是谓“定比”，以GDP的6%为宜，以补过去的亏欠。省级和地市以下级政府的预算中教育经费比例应当更高。设计科学合理的教育经费来源结构，作为法律确定下来，强制执行。这个比例每过几年做出必要的调整。由于全国各地经济发展水平和状况差异太大，各地除了确定比例的教育拨款以外，中央财政应当再拿出相当额度拨款，进行地区差异的调节补偿，是谓“调节”，使全国各地教育经费水平保持基本平衡。这个教育投入的政策叫做“定标定比调节法”。这种政策将有效解决教育经费的政策、规划和决策问题。使教育经费问题得到良好的解决。
教育费附加应正式转为教育税，并提高征收比例，作为一项政策措施是必要的。
国家对于各类民办教育也应给予相应规模化的资助，列入教育发展规划和教育拨款计划，以鼓励民间办学，并解决他们资金方面的一些困难，使他们也能够享受到国民待遇，提高办学水平。明确规定各级民办学校的质量标准，并设计一个合理的资助方案，以达到全面激励的作用，以此起到提高各级教育普及的作用，调动民间办学的积极性。
（3）教育规模与结构规划
教育的全民化与法定的每个人受教育的权利使教育的规模应当覆盖到所有学龄儿童和青年。终身教育的观念和人的全面发展的理想则不仅使中等教育高等教育有了更大的空间，也使家庭教育和社会教育有了十分的必要和新的发展空间。
各级各类教育的总体规模与结构密切相关，其中涉及到一个重大问题，即学制问题。
中国的学制，现在普通教育阶段主要施行6-3-3制。中等技术教育包括2-3年学制的技工学校、中专和职业技术学校；高等教育现在已有多种学制。
每种学制的学校都发展不够完善，规模不够，课程设置、教材内容、经费来源、师资、校舍、实验室、图书馆及教学实践环节都存在很多问题，这一切都要经过科学地规划后，在强有力的良好管理决策下，给予充分的资源配置，使之走上正规发展的道路。
中国的学制经过多次变革，现在仍然在沿用上述的这种以1922年的壬戌学制为基础的学制。它有其合理的地方，同时也存在着与当今社会发展不相适应的诸多落后的方面，而要变革它必须有充分的研究、调查、规划和充分的准备，而决不能像文化大革命以前那样，领导人一篇讲话，全国人一哄而起，搞运动式的进行教育改革，仓促改制，最终以失败而告终，又回到原来的老路上去。
当前对于高考制度的改革同样在呈现着缺乏战略性规划的混乱，基本上属于短期思考和行为，是不可取的，也是难以成功的。给学生、家长和学校造成无所适从，仓促应付的难题。如果说三十年前恢复高考制度是作为当时拨乱反正的重要措施，是十分必要的话，现在社会已经发生了根本的变化，高等教育考试的形式也应当作出必要的调整。重新进行制度设计，除弊兴利，使之更加科学合理。
教育要改革，这是仍未完成的任务。文革后至今所实行的仍是文革前的学制，在市场经济条件下和加入WTO的国际化开放条件下，过去的问题依然存在，新的问题也增加了不少，教育改革一定要在充分科学规划、科学论证，并经各方面充分准备的情况下系统的展开。
教育规模与结构规划要充分研究人口发展的曲线，参考其他规划，经济、科技、军事、文化发展规划应当具有定量分析和未来若干年的发展趋势的预测曲线。要在全面的社会因素调查统计分析结合众多学科研究的科学基础上，在系统工程的精密设计计算和可行措施下进行制定。
3.教育实施规划
教育实施系统由三个方面的教育形式构成：家庭教育;学校教育；社会教育。
（1）家庭教育规划
每一位家长都十分关注孩子的教育问题，有些家长甚至为孩子倾注全部或大部分的精力，把一切希望都寄托在孩子的身上。家长对儿童的教育和影响在很大程度上决定着孩子的成长道路和个性特征，家长是孩子的第一任老师。
但家长是否都懂得教育？懂得正确地教育孩子的方法？事实是绝大部分家长并没有受过培训和教育以教给他们怎么样正确地培养和教育子女。他们大部分是按照自己的理解在行事，有时用一些不太妥当的方法在教育和影响孩子，很多家长对于教育方法的错误理解和做法造成孩子在不够良好的家庭环境下成长，影响了孩子的健康成长。
家庭是人的港湾。包括家长和孩子，大多数人每天有一多半时间都是在家里度过的，家庭成员的生活内容、生活方式实际也需要有一个如何选择最佳的问题。人们在生活中往往有很多时间希望以一种更有意义、更有文化内涵的形式度过，也有许多生活中的烦恼需要得到帮助和指导，比如生活技能、烹饪、卫生、养生、恋爱、婚姻、孕育、家庭文化娱乐、家庭劳动技能、维修、环境整理与改善、病人看护、老人赡养与照顾、社会交往、礼仪常识、子女教育等等，这些都有较大的学问和知识技能在里面，并不是生来俱知的，需要有一种适当的教育方法，使人们普遍地学好和掌握这些生活常识和技能，吸收正确的理念和思想，有一个正确对待和处理生活问题的能力，各个地区和各个民族又各不相同，这些既是文化，这一切也都是家庭教育的范畴所涉及的内容。
家庭教育不同于学校教育，它在组织形态、教育方式、时间利用方面要以家庭生活的环境、空间和时间为约束条件，要适应于家庭成员的具体情况，而且各个民族各个地区都有不同的民风民俗，应当进行一些灵活多样的教学活动，而不能像学校教育那样统一、刻板、严格考核，而要以社区活动的方式组织进行。对于各方面内容，都要进行整体规划、编定教材、培养专业教师，确定适当的教学方法和形式，使最大多数的民众，不管是城市，还是农村、平原，还是山区，都能够受到家庭教育的帮助和辅导，使社会形成一个健康、有序、温馨、文明的环境。
把家庭教育列入教育发展规划是十分必要的，良好的家庭教育将对学校教育有极大的帮助和促进作用，对于培养合格的学生和社会成员具有极其重要的现实和长远意义。家庭教育是教育领域的一个未开发的庞大领域。
（2）学校教育规划
现有的学校教育已有一个体系：研、大、中、小、幼（幼儿园、小学、初中、高中、大学），这种体系曾经发挥过并正在发挥着它的积极作用，但当新时代的社会条件已发生了很大变化时，这个原来并不周密、弊端百出的体系还要继续下去吗？教育要改革的呼声从建国后的五十年代就多次提出过，并尝试过。世界各国也都力图试行教育改革，但都有其局限性和败笔。为什么？如果深入地研究教育问题会发现这是一个极其复杂的，牵扯到社会方方面面的庞大领域，并不是几个简单的口号和仓促的措施所能解决的，教育系统工程应该是能更有效地解决教育改革的诸多问题的最佳办法。
学校教育的规划要适应未来社会发展的需要，并保持教育的正确方向，必须对现行学制进行改革，同时对教学组织形式，师资的培养和要求，教材的改革和编定，教学方法的改进，教学设施的建设，教育管理模式的改进等等一系列方面，都要有相应的配套措施和科学系统的方案，才能有效地解决问题。
学制的改革要从符合人的全面发展的要求，社会各行业对人才质量的要求，社会未来发展方向的要求三个方面来通盘考虑。
人的全面发展的要求有不同的层次：
第一层，即基础层，是道德品行与思想合格与优秀，基础知识学习与智能水平合格或优秀，正确的学习方法的掌握，对于各门科学知识和课程的兴趣的建立．身体、心理健康发育成长，价值观念正确。
第二层是在第一层合格的基础上，个性特征的发现与发展，个人兴趣爱好的培养与提高，个人专长特征的结构建立，个人特长的突出成长，专业知识、技能水平的全面培养与重点提高。
第三层是对于人们在某个专长领域的炉火纯青的造就，对不同领域知识的交融、渗透与衍生、创新，其中一部分人，将会在这样普遍高水平人群中出类拔萃，成为大师级人才。
当然这不是以学历和职称来衡量的，而完全是以个人的真实水平做出的成果给社会带来的进步与提高和物质或精神文明价值的突出创造来确定的。到那时，全社会的大部分人都将成为能工巧匠，智者贤人，专家学者，发明家或各个领域的行家里手。
每个人首先要学会能够有多方面的生存能力，有良好的精神状态，能够有高质量的生活内容，并进一步去创造更多的物质财富和精神财富。使人的智能、兴趣和特长得到充分的挖掘、培养和发展。每个人的生命质量的提高是社会文明程度提高的组成部分，是国家与民族力量强盛的广泛源泉。
社会各行各业对人才质量的要求：
社会的行业在新技术革命和高新技术飞速发展的当今时代正在发生深刻的变化，一些行业、职业在消逝，一些新的行业、新的职业在不断地产生。各行业各种职业对于劳动者的质量要求也在不断地变化和提高，对人的基本素质的要求会有不断的变化。从人的素质、知识和智能结构来说，同样存在着基础层和专长层。基础层的知识结构和技能是相对稳定的。这属于普通教育和职业教育的范畴。
学校教育制度主要包括各级各层教育的年限及结构，而各级各类学校的年限又与学生的不同年龄段的生理心理特征、学习不同知识掌握不同技能的接受能力直接相关，与科学技术发展所决定的当代必要的基础知识和技能，与职业岗位所要求的知识水平和技能相关，这三者是非均衡水平的动态相关变量。
所说的非均衡水平是指，首先，在每个人的个人特征上，不同年龄段的学生接受能力对于不同群体来说有不同的水平，农村与城市有差异，各人的家庭社会环境有差异，各人的智力、兴趣、心理状态有差异。并且这种差异也不是一成不变的。第二，科学技术发展水平的逐步提高是在随时发生的不断积累和提高的状态，有外在的可知性，但需要随时关注和了解，而每个人的兴趣点又不同。第三项是各种社会职业的岗位所要求的知识技术水平，也是一个动态变化的量。对三种变量要找到一个平均交互线，要合理地划分在不同阶段的学制、学科内容中有相互连贯和衔接的系列课程，形成分门别类的课程结构和专业。不同水平不同类型的课程结构应该是学制划分的基础。
现在的学制状态存在着所设课程的教材，特别是专业教材对于科学技术发展水平的明显滞后。而基础教育阶段的教育内容的份量对于大多数儿童又显得偏重，再加上不恰当地教学方法所导致的满堂灌和过重的作业量使未成年的儿童心理负担和任务负担过重，引起适得其反的效果。
最突出的问题在于中等教育，由于中学阶段的六年时间，学校要面对两个方面培养人，一是高等教育，一是就业。并且在相当长一段时间内，中学毕业生就业人数要远大于升入高等学校人数。而两者所需要的知识和技能基本内容是不同的。这是一个长期的重大矛盾。
现行的学制是选拔淘汰制，即中学内容以升学需要为主，通过升学考试，进行两级淘汰。第一次，初中升高中淘汰一批。第二次，高中升大学淘汰一批。
选拔淘汰制被称作精英教育，是为少数人服务的教育。而我国宪法规定的每个人都有受教育的权利，并且教育法也提倡推行提高国民教育水平，提倡终身教育。按照法律规定，要求教育实行大众化，在学制上，应当考虑全社会各个阶层的不同需要，使学制的制定上有广泛的适应性。
现有的学制，中等、高等教育的规模不符合宪法法律所规定的教育大众化的要求，也不符合广大人民群众要求受到更高水平教育的愿望的要求。教育的需求在中国有一个庞大的市场规模。如何能够满足大众受教育的要求，是新学制所必须要考虑的问题之一。
中学教育的课程涉及就业技能知识的太少。而初中以后开设的有职业高中、职业学校和中等专业学校。这是初中后分流的作法，为被淘汰下来的初中生进行职业技能训练。这些学生普遍有一种被淘汰的失败感，高中后又有一批被淘汰者将被立即推入就业大军，但未经职业技能训练。如果返回头上中专或职业技术学校，相当于高中阶段学历的重读，虽然也有高中专的少量学校作补充，但学制上并不顺。
问题还在于，升入高等院校的学生则未经任何职业技能的训练，缺乏职业技能实践的基础，成为纯粹的书生，社会职业动手适应能力普遍较差。导致实践知识缺乏，科研能力低，创造力不足。
应当由学校选择，政府安排一些不同类型的工厂企业，成为各级学校的实践和学生实习场所，包括效益不好的企业，可以把一部分转为学校实践对口单位和职业教育基地。
高等教育的阶段，大专和职业教育学院本应是为社会各行业培养技术应用、制造与作业管理层的人才，但这个层面的学校课程往往以本科院校的课程为参照，经过删改即成为其教材，缺乏实践技能的内容。课程设置和教材编写不能与其地位和作用相适应。
高等院校本科以上的教育，其课程设置和教材内容有许多已不适应于社会需要。虽不断有新教材推出，但课程与教材仍缺乏系统性、严密性和足够的时代性。教育方法等同于中小学教育。高等教育的学制在近年来虽有多样化的趋势，但缺乏总体系统性和结构与功能规划。而是各自为政，处于相对无序发展的阶段。在市场竞争的环境下，加剧了这种无序性，呈混沌状态。
从规模上讲，中等教育与高等教育都应有大的发展，中等教育应覆盖到全体国民，高等教育在不长时间内则应达到30~50%的水平。而现在高等教育普及率在近几年扩招后只有22%。
公办院校要通过体制改革走向新的有序。高考指挥棒的潮流应当遏制，办学应当更加开放，更加规范，具有培养真正高水平有创造力的而不是仅有高学历的大量人才。民办院校要在新的学制条件下规范化发展。克服自身的诸多不足和缺陷，包括管理水平、人员素质、教师质量、经费来源、图书资料、实验设备、校舍建设、教材选择与编订等多方面的问题。
学校教育的规划，应为各类教育的发展提供定位空间，使国家教育资源进行有序地配置和调节。
（3）社会教育规划
社会教育是家庭教育和学校教育不可替代的教育组成部分。
各类职业教育，专业培训，继续教育及终身教育的其他各种教育方式都属于社会教育的范畴。
目前的社会教育，已有形式多样的存在与发展，但属于自生自灭的无组织状态，基本上是市场驱动，此起彼伏，鱼龙混杂，很不规范，缺乏统一规划和系统管理。
社会教育规划要对社会各行业各种生产技能和生活技能，以及稀有的少数工艺技术进行调查统计加以保护和支持，使他们得到继承与发展，在生产和生活形态方面，各地区各民族富有特色的衣食住行、文化娱乐、生产工艺、产品技术都应得到必要的保护和发展。更要对当代的先进技术、制造工艺、生产方法、管理方法、产品技术、文化观念、生活方式、休闲娱乐方式和技巧等等进行全面的整理、归纳、选择、编撰形态多样的教材，组织多种社会教育的方式，组织各个方面的技术能手和行家里手参与，经过教学培训成为社会教育的师资力量。采取各种方式组织吸收尽多的民众参加学习。
对于有价值的生产生活技能进行整理编目，编写详尽教材和参考资料，根据社会需求情况，开展宣传、推广、培训、传授，使各类知识、技术和艺术不至于失传，得到保留、提高与广泛传播。
对于社会教育的各种形式，纳入规划范畴，国家、地方政府和社会团体要给予必要的关注和支持。举办各种类别的社会教育的活动、学校和培训班，规划办学条件，明确质量要求和责任范围，完善社会教育结构和覆盖面。逐步推行终身教育的各种形式。提高全体人民受教育的水平，提高整体国民素质。
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人类的智慧与双手在宇宙中这个如此娇美的星球上创造了数不清的辉煌业绩与财富，强有力地改变着人类的命运和环境。人类进化史数百万年，在短短的数万年时间里，从原始状态发展到当今的现代社会。发展呈加速态势。循根溯本，人类发展的基本脉络有两条——物质财富的创造与发展是靠经济，精神财富的延续与发展是靠教育。而这两条脉络又是相辅相成的。
一．教育的复杂性呼唤系统工程
中国的文明史一万二千余年，有形的有记载的教育从古代至今有五千余年的历史。教育是文明的重要组成部分，又是推动人类文明前进的主要动力之一。教育历经多少次变革，延绵不息。近代以来，又有西方的教育形式引入中国。1949年至文化大革命，中国教育从小到初具规模，经历了发展的初级阶段。文革期间，教育领域是重灾区。经过文化大革命以后，教育又恢复了文革前的学制，改革开放三十年来，教育体制改革作了许多努力，社会呼声不小,但实质性进展不大。教育规模有所扩展，成绩很大，但问题也不少。
中国教育规模世界第一，人数最多。教育发展极不平衡。现行学制是1922年制定的壬戌学制的延用，学制陈旧。教育结构不适应社会发展的要求。教育经费长期不足，教育经费政策有误。应试教育后果严重，培养的大批学生质量很差，素质教育很不够。当前的中国教育现状问题相当严重，普通教育学生负担过重，高考指挥棒形成教育领域发展瓶颈。大学生思想素质大幅度滑坡，大学毕业生就业困难，教育经费不足与教育资源浪费同时并存，部分教材内容落后，教师质量与教学方法问题不小，教育质量不能满足社会需要等等。
国家对于教育是重视的，教育领域及社会各界在教育方面不断地进行努力，采取了许多措施。提出过不少对策。但是，教育问题是相当复杂的，任何问题都牵扯到多方面的因素。局部的措施和对策一般很难在根本上解决问题。要使教育这个庞大的有机体革除痼疾健康成长，只有运用系统工程的方法，对于教育的各方面进行全面考虑，提出科学的系统解决方案，并作好充分的各项准备，才可能使教育改革取得社会所希望的大步进展。
二．中国教育系统工程的总体构成
中国教育系统工程是以建立为有效提高全民总体素质的中国教育大系统为目标体系，综合运用系统思想、现代教育理念、现代数学方法和计算机技术与网络信息技术，对于中国的国情和发展状态以及存在的各种问题，对于现有的教育系统特别是将要建立的教育大系统的构成要素、教育功能与职能、组织结构、教育质量体系、教育信息流动、控制措施等进行分析、设计、评价、制造、管理，力求使中国教育在总体上实现最佳的功能，培养出普遍高水平的各类人材，创造出大量的文化与科技成果。成为国家和民族可靠的后备力量源泉。提高全体国民的生活质量和人的价值水平。提高中华民族的全民创造力和竞争力。推进人类的文明与进步。
中国教育系统工程的基本结构由十个二级系统构成：
(1)国家教育规划系统；(2)教育大系统中枢；
(3)教育科学系统；(4)教育课题论证系统；
(5)教育管理信息系统；(6)教育实施系统；
(7)教育法律系统；(8)教育政策制度系统；
(9)教育资源输入/输出系统；(10)教育数据库网络系统。
每个系统都是密切相关的，每个系统又都是独立运行的。由多个系统构成的更高级的系统称为大系统。中国教育领域的总体系统建成以后，就构成了中国教育大系统。建设的过程，叫做中国教育系统工程。教育大系统总体称为一级系统。
每个二级系统都由不同结构和规模的三级系统构成。三级系统又由更低层级的系统构成，以完成其本身的功能为限度。
各系统的功能特征在这里作简要的介绍或阐述。
二．国家教育规划系统
教育是为整个国家的各行各业各个层次培养人材的。教育的发展要在国家发展的大前提大环境下进行，因此，教育的规划，要以国家的整体规划为基础，以国家发展对人才的全面要求为参照系，全面考虑各方面的因素，运用系统观来制定一个科学的、具有战略意义的长远发展规划系统。
教育规划系统有三个层次结构：
1．国家发展规划，由四个基本部分组成：
（1）经济发展规划：
国家经济发展的总体战略，应包括经济结构性战略规划。比如，西部大开发战略，高新技术产业发展战略，沿海开放特区战略，产业结构调整战略，再比如，国家的五年计划，十二年发展规划，其中关于对人才需求的种类、专业和层次的具体数额。关于对教育发展的整体要求以及教育与经济之间的总量平衡关系。
还应有二十年、五十年和一百年三阶段发展规划的大体思路和规划布局。使一些战略性的行业有明确的方向和预期准备。应考虑世界经济格局的可能变化与对策，国家经济总体结构发展的大布局等对于人才的质量与数量的需求。
经济发展的规划过去是由国家发展计划委员会制定的，现在这个机构已改为发展改革委员会，其职能更趋向于宏观管理和改革，有其本身的研究机构。近年来，关于国家发展规划问题，已向社会公开征询意见和建议，使社会各界有机会参与国家发展的远景规划。
国家应当鼓励社会各界有组织地参与开展关于国家发展计划和规划的工作，密切结合教育本身的情况，密切联系国家发展改革委员会，协同制定国家发展不同期限的战略性规划方案。成为国家发展规划的最大智囊团和决策外脑。
好的经济发展规划，应当确保每年的高等院校和中等学校毕业生有充分的就业，决不应当象现在这样有相当比例的毕业生找不到工作，毕竟中国的人才不是多了，而是太少了，合格的高水平的专业人员太少了．实际上低水平的毕业学生即不能满足就业的需要也不能满足社会生产和科学技术研究的需要，造成了极大的教育资源的浪费．这即有教育方面的问题，也有社会各界以及国家经济政策方面的问题，如对于中小企业的经济政策对此有直接影响，应当通盘考虑，应当进行科学的全面准确的系统规划和计划，并作政策调整。
（2）科学技术发展规划：
科技发展是国家发展的动力源，它一端是国民经济和军事发展的需要，是主要驱动力，另一端是源源不断地补充人才的教育行业。而教育行业中的高等院校又是以教学和科研的双重任务为己任的。另外，科学技术的发展离不开高素质的普通劳动者和高级技工，这些也是教育界为科技界培养人才的重要任务之一。
国家科学技术发展的规划，同样离不开各界的一些专家学者，他们可以为国家科技发展的规划提出有价值的方案，密切结合教育的发展，密切联系国家科委、国家军委及发展改革委员会，提出科学技术发展的不同时期的发展规划。
（3）军事发展规划：
军事发展在我国长期以来是一个高度保密的独立运行的部门。虽然近几年来，中国加快了武器研制的步伐，但据所知缺乏一个长期的规划。中国在两弹一星，核潜艇及一些高度机密的武器研制时，是以项目为单位报计划的。
多年来，我国国防实行的是“积极的防御政策”。许多人认为，中国这样一个大国，没有人敢来打我们，因此不论是武器研发、国防政策，还是军事发展都缺乏一个完整的、长期有效的战略规划。以至于现在已与世界先进水平有了很大的差距。台湾问题、钓鱼岛问题、中国海疆三百万平方公里的安全问题，以及两百海里的经济专属区的安全问题，竟成了长期解决不了的老大难问题。中国的军费水平太低，武器研发力量不够，新型号进展缓慢。军事工业体制陈旧，弊端累累，严重制约着军事工业与新武器研发的进展，等等这些问题，与保守型的国防战略直接相关，也与缺乏军事发展规划相关。虽然近几年来新型号项目进展加快，但是，仍落后于美国很大距离。
中国需要一个长期有效的军事发展规划，能够确保国家安全，能够与中国的大国地位相称，能够有效对付世界超级大国。要在军事战略上，在武器装备水平上，在军事总体实力和突发事件的对策上，能够立于不败之地，有把握取胜，能够维护世界和平，就要处于世界军事领先地位，只有这样我们的和平主张才能实现。
中国的军事发展规划起着国家安全决策的重要参考作用，世界和周边的军事格局关系着全国人民的安危，具有重大战略意义。
中国的教育界和科技界等社会各界同样也应当可以参与提出国家军事发展的规划，与中央军委密切联系，供国家决策参考。军事的发展靠的是高科技和高水平的人才。这是教育界应当提供的。军事发展与人才培养密不可分，必须依靠教育的有力支持，教育的发展规划必须同军事发展的规划和需要相结合。教育系统目标之一是中国军事力量的世界领先地位。对于和平的维护必须以强大的军事力量作后盾。
（4）文化发展规划：
文化是一个国家和民族的灵魂。中国文化代表着中华民族上万年的文明历史的见证，文化价值观念和民族特征，是中华民族凝聚力的内涵所在。
文化既需要继承也需要发展。在世界各国，各地区，各民族交流迅速增加的新时代，继承发扬和发展中华文化就变得更加重要。对于自己民族本色的保持和发扬使人们彰显民族特点而避免失去自我人格与国格，更加在世界上突显民族特征而对世界具有魅力，越是民族的就越是世界的。对于本民族来说，则会更加突出个性特征，更加加强民族凝聚力使全国各民族更团结，国家整体更加有力量。
文化的继承和发扬同样需要发展规划。好象至今并没有长期的系统的文化发展规划，每年的人大会议上政府工作报告中会有一段关于发展文化教育事业的内容，但似乎并不构成国家整体的系统文化发展规划。
中国需要经济、科技、军事的发展规划，同样需要一个有具体步骤和措施的文化发展规划和战略部署，使中国的精神文明真正走上一个有序化发展的道路，使中国人的素质普遍得到提高，使精神文明建设更加广泛，更加深入，更加提高。使人民群众普遍具备正确的理念和价值观，正确的世界观、人生观和行为规范。使中国的文化形态更加具体、鲜明、系统、全面，成为人类文明的典型。
都说中国有几千年的文明史，都说受到中国传统文化的影响，仔细考证一下，大众到底有多少人切实了解中华文明成果的具体内容？特别是年轻一代，对于中国传统文化的优秀成果的继承和发扬精神亟待加强。在当今信息化时代，国外的敌对势力对于中国的渗透也在加强，我们怎样能够在复杂多变的环境中保持社会的稳定和发展，意识形态领域的斗争绝不可放松。文化领域的状态必须得到有效的控制和引导，在这方面，不论是对于政府、学校还是社会，都有许多空白点，有许多问题需要解决，而这些与经济、教育和社会各个方面都有密切联系，也是一个系统工程。
文化发展的规划既应包括对所有国民的社会化文化教育的通盘考虑，对于正确的新思想、新观念、新动态的社会化传播。对于中华文化丰富内容与形态的继承、保护和发展。包括对于文化遗址的保护，文化设施的建设，文化事业的投资规划，文化政策的制定。文化发展规划中应当包括一项极其重要的具体内容:规划建设《中华文化博览园》和《中华科学技术博览园》，将中华民族数百万年进化与发展的历程在这个永久性的博览园中得到全面的尽量恢复展现。它不应当是能看不能动的博物馆式的展示，而应当是可以互动的的参与性和趣味性，商业性和游览性很强的特大型文化设施。
应当实现文化事业对教育的人才需求，文化与教育内容的对流需求，教材的文化形式的互动，意识形态领域问题的研究，社会现象的追踪、关注与研究。科学知识的普及，各类文化活动的开展，世界文化活动交流的部署与安排，对域外敌对势力文化侵略现象的对策，对文化侵略势力的打击，对文化市场的净化和秩序维护。
从社会环境方面配合教育界，形成精神文明建设的良好氛围，配合社区和各单位开展有序的多彩的文化活动，抵制和消灭不良的各种现象，力争使所有人群都在正面文化影响作用范围内，形成正确良好的价值观。
文化发展的规划将作为国家发展规划的一个重要方面，有短、中、长期的阶段性规划。使中华文明的多种文化形态得以维护、保留、继承和发展。文化创造主要来自民间，对于民间的各类文化活动和文化现象应当建立正规渠道，政府给以及时的政策和经费等方面全面的扶持。同时，对于推陈出新，并创造新时代的民族文化形态进行挖掘、发现、培养并给予新文化以全方位的支援，对新的文化形态作出预测，制定保护文化事业发展的各项政策，进行资源的有效配置和扶持，使整个社会形成百家争鸣、百花齐放的文化大观园。使中华文化的龙脉繁荣昌盛、延绵于世。
国家发展规划的四个方面相互关联。经济、科技、军事、文化四个方面都存在着国家战略的根本利益和重大影响，四个方面的规划计划与正确地执行与教育的规划计划与执行，应当密切协调互相适应互相促进合力推进社会的发展，这才会使国家的整体实力不断增强，同时也与教育的长远规划密切相关、互为环境条件。
在国家发展战略规划制定的同时，与教育发展的规划通盘考虑，国家发展战略的目标应当成为教育发展规划的目标，这是不可或缺的，非常重要的。
2.教育发展规划
教育发展规划作为规划系统工程的第二个层次，包括三个方面：
（1）人才规划：
国家各项事业发展所需要的人才是有特定要求的，而特定人才的培养要有较长的周期，正所谓“十年树木，百年树人”。
国家各方面所需的人才的类别、专业、层次、特长及各类人才所需的数量和时间是一个并不简单的（而要形成培养这些人才所需的相应学校、专业教师、教材、实验设施则要更复杂的条件）。要根据国家发展的规划的具体内容来和要求来确定培养所需的人才结构、数量规模和分布图，要有一个专门的规划分析系统来完成此项任务。
社会各行业所出现的专业岗位已有许多，新的专业又在不断出现，一些传统的行业正在消逝，而军事科学技术和高新技术的前沿所衍生出的新知识、新工艺、新技术、新概念是现有学校教材中所没有的。人才的培养模式必须变革，否则不可能满足飞速发展的复杂形势。对于人才需求的规划就是要创造出一种新的环境条件，能够培养全国性的各种职业和岗位所需的合格的高质量人才的所需条件，提前做好必要的准备。
同时，全民受教育的权利、终身教育的理念正在深入人心，普及城乡，一个十几亿人口的大国的人口分布、人才结构、知识结构、数量结构、技能结构、专业人才的行业分布，需求分析及相关的培养条件都需要一个庞大的人才规划系统来明确作为其它各系统的参照系和数据来源。
（2）教育投入规划
教育经费是制约教育事业发展的一个最大的瓶颈。全国规模的教育到底需要多少教育经费，依据是什么，有哪些具体方面，分别要多少投入。教育经费的来源及分配的渠道，这是一个复杂的系统，必须要有一个科学的、合理的、准确的教育投入规划，才能确保整个教育事业的各个有机体都得到必要的资金，而健康的存活。
现行的教育经费的政策是两个增长，即“教育经费的增长要高于财政收入的增长幅度，每个学生的平均经费每年有所增长。”这个政策应当说是象征性的而不是实质性的，也就是说只要每年教育经费有了一些增长，不管它够不够都是符合政策的。这个政策根本不能解决教育经费长期严重紧缺的问题。作为政策，它是不合格的。
国家财政预算是教育经费来源的主渠道。1978年以前的二十多年比重增加很慢，1978~1987年间教育经费占国家财政收入和支出的比重有较大增长，此后十几年，绝对值虽在增加，但比例并未提高。
教育经费占国民生产总值的比重及其与其他国家的比较是反映一个国家、社会、个人对教育事业重视程度的一项重要参考指标。我国国家财政预算的教育经费占国民生产总值的比重与世界上其他国家比较明显偏低。根据国务院研究室1988年发表的文章《进步与差距》一文资料，美国1983年教育经费占国民生产总值的比重为6.8%;日本为5.6%；加拿大1985年是7.2%;苏联1983年6.6%;印度1985年是3.2%;巴西1984年2.9%，而我国则一直徘徊在2~3%左右，截止到2002年还是在3.2%左右。如果说二十年前是经济不发达使教育经费偏低，那么现在的经济已经得到了高速发展，经济总量大幅度增加，而教育经费还是仅占GDP的3%。特别是广大农村的教育经费，处于极端困难的状态，这是1985年教育改革时，将农村教育经费划归地方的政策造成的，当时的负责教育改革的某些官员竟然庆幸终于把农村教育经费的包袱甩给了地方！造成农村教育的迅速畏缩，有些地方农村教师长期发不了工资，农村儿童失学。这是政策性的错误，这只能是政策问题和政府对于教育不够重视的问题。重视教育的口号远远多于实际行动，最主要的是教育经费的政策是“二个增长”，是象征性的而不是实质性的，不能有效解决教育经费长期匮乏的问题，应当立即改变。
教育经费来源和拨款的政策必须变革，应当实事求是地核算教育经费实际需求的数额，确定教育经费的组成及费用标准，是谓“定标”。确定在GDP和财政支出的比例，是谓“定比”，以GDP的6%为宜，以补过去的亏欠。省级和地市以下级政府的预算中教育经费比例应当更高。设计科学合理的教育经费来源结构，作为法律确定下来，强制执行。这个比例每过几年做出必要的调整。由于全国各地经济发展水平和状况差异太大，各地除了确定比例的教育拨款以外，中央财政应当再拿出相当额度拨款，进行地区差异的调节补偿，是谓“调节”，使全国各地教育经费水平保持基本平衡。这个教育投入的政策叫做“定标定比调节法”。这种政策将有效解决教育经费的政策、规划和决策问题。使教育经费问题得到良好的解决。
教育费附加应正式转为教育税，并提高征收比例，作为一项政策措施是必要的。
国家对于各类民办教育也应给予相应规模化的资助，列入教育发展规划和教育拨款计划，以鼓励民间办学，并解决他们资金方面的一些困难，使他们也能够享受到国民待遇，提高办学水平。明确规定各级民办学校的质量标准，并设计一个合理的资助方案，以达到全面激励的作用，以此起到提高各级教育普及的作用，调动民间办学的积极性。
（3）教育规模与结构规划
教育的全民化与法定的每个人受教育的权利使教育的规模应当覆盖到所有学龄儿童和青年。终身教育的观念和人的全面发展的理想则不仅使中等教育高等教育有了更大的空间，也使家庭教育和社会教育有了十分的必要和新的发展空间。
各级各类教育的总体规模与结构密切相关，其中涉及到一个重大问题，即学制问题。
中国的学制，现在普通教育阶段主要施行6-3-3制。中等技术教育包括2-3年学制的技工学校、中专和职业技术学校；高等教育现在已有多种学制。
每种学制的学校都发展不够完善，规模不够，课程设置、教材内容、经费来源、师资、校舍、实验室、图书馆及教学实践环节都存在很多问题，这一切都要经过科学地规划后，在强有力的良好管理决策下，给予充分的资源配置，使之走上正规发展的道路。
中国的学制经过多次变革，现在仍然在沿用上述的这种以1922年的壬戌学制为基础的学制。它有其合理的地方，同时也存在着与当今社会发展不相适应的诸多落后的方面，而要变革它必须有充分的研究、调查、规划和充分的准备，而决不能像文化大革命以前那样，领导人一篇讲话，全国人一哄而起，搞运动式的进行教育改革，仓促改制，最终以失败而告终，又回到原来的老路上去。
当前对于高考制度的改革同样在呈现着缺乏战略性规划的混乱，基本上属于短期思考和行为，是不可取的，也是难以成功的。给学生、家长和学校造成无所适从，仓促应付的难题。如果说三十年前恢复高考制度是作为当时拨乱反正的重要措施，是十分必要的话，现在社会已经发生了根本的变化，高等教育考试的形式也应当作出必要的调整。重新进行制度设计，除弊兴利，使之更加科学合理。
教育要改革，这是仍未完成的任务。文革后至今所实行的仍是文革前的学制，在市场经济条件下和加入WTO的国际化开放条件下，过去的问题依然存在，新的问题也增加了不少，教育改革一定要在充分科学规划、科学论证，并经各方面充分准备的情况下系统的展开。
教育规模与结构规划要充分研究人口发展的曲线，参考其他规划，经济、科技、军事、文化发展规划应当具有定量分析和未来若干年的发展趋势的预测曲线。要在全面的社会因素调查统计分析结合众多学科研究的科学基础上，在系统工程的精密设计计算和可行措施下进行制定。
3.教育实施规划
教育实施系统由三个方面的教育形式构成：家庭教育;学校教育；社会教育。
（1）家庭教育规划
每一位家长都十分关注孩子的教育问题，有些家长甚至为孩子倾注全部或大部分的精力，把一切希望都寄托在孩子的身上。家长对儿童的教育和影响在很大程度上决定着孩子的成长道路和个性特征，家长是孩子的第一任老师。
但家长是否都懂得教育？懂得正确地教育孩子的方法？事实是绝大部分家长并没有受过培训和教育以教给他们怎么样正确地培养和教育子女。他们大部分是按照自己的理解在行事，有时用一些不太妥当的方法在教育和影响孩子，很多家长对于教育方法的错误理解和做法造成孩子在不够良好的家庭环境下成长，影响了孩子的健康成长。
家庭是人的港湾。包括家长和孩子，大多数人每天有一多半时间都是在家里度过的，家庭成员的生活内容、生活方式实际也需要有一个如何选择最佳的问题。人们在生活中往往有很多时间希望以一种更有意义、更有文化内涵的形式度过，也有许多生活中的烦恼需要得到帮助和指导，比如生活技能、烹饪、卫生、养生、恋爱、婚姻、孕育、家庭文化娱乐、家庭劳动技能、维修、环境整理与改善、病人看护、老人赡养与照顾、社会交往、礼仪常识、子女教育等等，这些都有较大的学问和知识技能在里面，并不是生来俱知的，需要有一种适当的教育方法，使人们普遍地学好和掌握这些生活常识和技能，吸收正确的理念和思想，有一个正确对待和处理生活问题的能力，各个地区和各个民族又各不相同，这些既是文化，这一切也都是家庭教育的范畴所涉及的内容。
家庭教育不同于学校教育，它在组织形态、教育方式、时间利用方面要以家庭生活的环境、空间和时间为约束条件，要适应于家庭成员的具体情况，而且各个民族各个地区都有不同的民风民俗，应当进行一些灵活多样的教学活动，而不能像学校教育那样统一、刻板、严格考核，而要以社区活动的方式组织进行。对于各方面内容，都要进行整体规划、编定教材、培养专业教师，确定适当的教学方法和形式，使最大多数的民众，不管是城市，还是农村、平原，还是山区，都能够受到家庭教育的帮助和辅导，使社会形成一个健康、有序、温馨、文明的环境。
把家庭教育列入教育发展规划是十分必要的，良好的家庭教育将对学校教育有极大的帮助和促进作用，对于培养合格的学生和社会成员具有极其重要的现实和长远意义。家庭教育是教育领域的一个未开发的庞大领域。
（2）学校教育规划
现有的学校教育已有一个体系：研、大、中、小、幼（幼儿园、小学、初中、高中、大学），这种体系曾经发挥过并正在发挥着它的积极作用，但当新时代的社会条件已发生了很大变化时，这个原来并不周密、弊端百出的体系还要继续下去吗？教育要改革的呼声从建国后的五十年代就多次提出过，并尝试过。世界各国也都力图试行教育改革，但都有其局限性和败笔。为什么？如果深入地研究教育问题会发现这是一个极其复杂的，牵扯到社会方方面面的庞大领域，并不是几个简单的口号和仓促的措施所能解决的，教育系统工程应该是能更有效地解决教育改革的诸多问题的最佳办法。
学校教育的规划要适应未来社会发展的需要，并保持教育的正确方向，必须对现行学制进行改革，同时对教学组织形式，师资的培养和要求，教材的改革和编定，教学方法的改进，教学设施的建设，教育管理模式的改进等等一系列方面，都要有相应的配套措施和科学系统的方案，才能有效地解决问题。
学制的改革要从符合人的全面发展的要求，社会各行业对人才质量的要求，社会未来发展方向的要求三个方面来通盘考虑。
人的全面发展的要求有不同的层次：
第一层，即基础层，是道德品行与思想合格与优秀，基础知识学习与智能水平合格或优秀，正确的学习方法的掌握，对于各门科学知识和课程的兴趣的建立．身体、心理健康发育成长，价值观念正确。
第二层是在第一层合格的基础上，个性特征的发现与发展，个人兴趣爱好的培养与提高，个人专长特征的结构建立，个人特长的突出成长，专业知识、技能水平的全面培养与重点提高。
第三层是对于人们在某个专长领域的炉火纯青的造就，对不同领域知识的交融、渗透与衍生、创新，其中一部分人，将会在这样普遍高水平人群中出类拔萃，成为大师级人才。
当然这不是以学历和职称来衡量的，而完全是以个人的真实水平做出的成果给社会带来的进步与提高和物质或精神文明价值的突出创造来确定的。到那时，全社会的大部分人都将成为能工巧匠，智者贤人，专家学者，发明家或各个领域的行家里手。
每个人首先要学会能够有多方面的生存能力，有良好的精神状态，能够有高质量的生活内容，并进一步去创造更多的物质财富和精神财富。使人的智能、兴趣和特长得到充分的挖掘、培养和发展。每个人的生命质量的提高是社会文明程度提高的组成部分，是国家与民族力量强盛的广泛源泉。
社会各行各业对人才质量的要求：
社会的行业在新技术革命和高新技术飞速发展的当今时代正在发生深刻的变化，一些行业、职业在消逝，一些新的行业、新的职业在不断地产生。各行业各种职业对于劳动者的质量要求也在不断地变化和提高，对人的基本素质的要求会有不断的变化。从人的素质、知识和智能结构来说，同样存在着基础层和专长层。基础层的知识结构和技能是相对稳定的。这属于普通教育和职业教育的范畴。
学校教育制度主要包括各级各层教育的年限及结构，而各级各类学校的年限又与学生的不同年龄段的生理心理特征、学习不同知识掌握不同技能的接受能力直接相关，与科学技术发展所决定的当代必要的基础知识和技能，与职业岗位所要求的知识水平和技能相关，这三者是非均衡水平的动态相关变量。
所说的非均衡水平是指，首先，在每个人的个人特征上，不同年龄段的学生接受能力对于不同群体来说有不同的水平，农村与城市有差异，各人的家庭社会环境有差异，各人的智力、兴趣、心理状态有差异。并且这种差异也不是一成不变的。第二，科学技术发展水平的逐步提高是在随时发生的不断积累和提高的状态，有外在的可知性，但需要随时关注和了解，而每个人的兴趣点又不同。第三项是各种社会职业的岗位所要求的知识技术水平，也是一个动态变化的量。对三种变量要找到一个平均交互线，要合理地划分在不同阶段的学制、学科内容中有相互连贯和衔接的系列课程，形成分门别类的课程结构和专业。不同水平不同类型的课程结构应该是学制划分的基础。
现在的学制状态存在着所设课程的教材，特别是专业教材对于科学技术发展水平的明显滞后。而基础教育阶段的教育内容的份量对于大多数儿童又显得偏重，再加上不恰当地教学方法所导致的满堂灌和过重的作业量使未成年的儿童心理负担和任务负担过重，引起适得其反的效果。
最突出的问题在于中等教育，由于中学阶段的六年时间，学校要面对两个方面培养人，一是高等教育，一是就业。并且在相当长一段时间内，中学毕业生就业人数要远大于升入高等学校人数。而两者所需要的知识和技能基本内容是不同的。这是一个长期的重大矛盾。
现行的学制是选拔淘汰制，即中学内容以升学需要为主，通过升学考试，进行两级淘汰。第一次，初中升高中淘汰一批。第二次，高中升大学淘汰一批。
选拔淘汰制被称作精英教育，是为少数人服务的教育。而我国宪法规定的每个人都有受教育的权利，并且教育法也提倡推行提高国民教育水平，提倡终身教育。按照法律规定，要求教育实行大众化，在学制上，应当考虑全社会各个阶层的不同需要，使学制的制定上有广泛的适应性。
现有的学制，中等、高等教育的规模不符合宪法法律所规定的教育大众化的要求，也不符合广大人民群众要求受到更高水平教育的愿望的要求。教育的需求在中国有一个庞大的市场规模。如何能够满足大众受教育的要求，是新学制所必须要考虑的问题之一。
中学教育的课程涉及就业技能知识的太少。而初中以后开设的有职业高中、职业学校和中等专业学校。这是初中后分流的作法，为被淘汰下来的初中生进行职业技能训练。这些学生普遍有一种被淘汰的失败感，高中后又有一批被淘汰者将被立即推入就业大军，但未经职业技能训练。如果返回头上中专或职业技术学校，相当于高中阶段学历的重读，虽然也有高中专的少量学校作补充，但学制上并不顺。
问题还在于，升入高等院校的学生则未经任何职业技能的训练，缺乏职业技能实践的基础，成为纯粹的书生，社会职业动手适应能力普遍较差。导致实践知识缺乏，科研能力低，创造力不足。
应当由学校选择，政府安排一些不同类型的工厂企业，成为各级学校的实践和学生实习场所，包括效益不好的企业，可以把一部分转为学校实践对口单位和职业教育基地。
高等教育的阶段，大专和职业教育学院本应是为社会各行业培养技术应用、制造与作业管理层的人才，但这个层面的学校课程往往以本科院校的课程为参照，经过删改即成为其教材，缺乏实践技能的内容。课程设置和教材编写不能与其地位和作用相适应。
高等院校本科以上的教育，其课程设置和教材内容有许多已不适应于社会需要。虽不断有新教材推出，但课程与教材仍缺乏系统性、严密性和足够的时代性。教育方法等同于中小学教育。高等教育的学制在近年来虽有多样化的趋势，但缺乏总体系统性和结构与功能规划。而是各自为政，处于相对无序发展的阶段。在市场竞争的环境下，加剧了这种无序性，呈混沌状态。
从规模上讲，中等教育与高等教育都应有大的发展，中等教育应覆盖到全体国民，高等教育在不长时间内则应达到30~50%的水平。而现在高等教育普及率在近几年扩招后只有22%。
公办院校要通过体制改革走向新的有序。高考指挥棒的潮流应当遏制，办学应当更加开放，更加规范，具有培养真正高水平有创造力的而不是仅有高学历的大量人才。民办院校要在新的学制条件下规范化发展。克服自身的诸多不足和缺陷，包括管理水平、人员素质、教师质量、经费来源、图书资料、实验设备、校舍建设、教材选择与编订等多方面的问题。
学校教育的规划，应为各类教育的发展提供定位空间，使国家教育资源进行有序地配置和调节。
（3）社会教育规划
社会教育是家庭教育和学校教育不可替代的教育组成部分。
各类职业教育，专业培训，继续教育及终身教育的其他各种教育方式都属于社会教育的范畴。
目前的社会教育，已有形式多样的存在与发展，但属于自生自灭的无组织状态，基本上是市场驱动，此起彼伏，鱼龙混杂，很不规范，缺乏统一规划和系统管理。
社会教育规划要对社会各行业各种生产技能和生活技能，以及稀有的少数工艺技术进行调查统计加以保护和支持，使他们得到继承与发展，在生产和生活形态方面，各地区各民族富有特色的衣食住行、文化娱乐、生产工艺、产品技术都应得到必要的保护和发展。更要对当代的先进技术、制造工艺、生产方法、管理方法、产品技术、文化观念、生活方式、休闲娱乐方式和技巧等等进行全面的整理、归纳、选择、编撰形态多样的教材，组织多种社会教育的方式，组织各个方面的技术能手和行家里手参与，经过教学培训成为社会教育的师资力量。采取各种方式组织吸收尽多的民众参加学习。
对于有价值的生产生活技能进行整理编目，编写详尽教材和参考资料，根据社会需求情况，开展宣传、推广、培训、传授，使各类知识、技术和艺术不至于失传，得到保留、提高与广泛传播。
对于社会教育的各种形式，纳入规划范畴，国家、地方政府和社会团体要给予必要的关注和支持。举办各种类别的社会教育的活动、学校和培训班，规划办学条件，明确质量要求和责任范围，完善社会教育结构和覆盖面。逐步推行终身教育的各种形式。提高全体人民受教育的水平，提高整体国民素质。
（未完待续，可分割连载）
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