2006年对中国保健行业来说，属于开局之年，整个行业经历了巨大的动荡。SFDA重要职位官员落马、邵明立局长接受采访宣称“不吃保健品”，政府部门严格整顿市场秩序，不合格产品屡屡曝光，消费者对产品信任度下降，产品卖不动，保健品市场营销走入困境，知名企业深陷直销申牌泥潭……
市场工委从2004年开始举办“年度中国保健行业十大事件评选”评选活动至今已是第三届，举办之初即赢得了国内众多保健品企业、业界精英的大力支持，在行业内引起了巨大的反响，其权威性日益得到认可。
本次评选采取网上投票，由《中国保健市场网》和《中国健康产品网》共同承办。在短短的20几天内，共收到投票1万5千份左右。结合专家投票，我们统计出了2007年大家最关心的十大事件。
一、广电总局禁播，减肥电视购物退市
事件回顾：
2006年7月，广电总局、工商总局联合下发《关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知》，从8月1日起，所有广播电视播出机构暂停播出药品、丰胸、减肥等五类产品电视购物节目。
通知指出，医疗资讯服务节目应侧重介绍疾病预防、控制和治疗的科学知识。以医生、药师、专家等专业人士作为特约嘉宾进行健康讲座的，不得在节目中宣传治愈率、有效率；不得宣传未经医疗界普遍认定和采用的医疗方法；不得播出专家或医生与患者或家属现场或热线沟通、交流的内容。节目可以介绍特约嘉宾的身份、技术职称及其所在医疗机构的名称，除广播电视播出机构设立的听（观）众咨询电话外，不得出现被介绍医疗机构的地址、联系方式。电视购物节目内容，应当真实、合法，标明推销产品的经营、销售企业名称及有关产品审查批准文号。
通知要求，各地工商行政管理机关要加强对广播电视医疗资讯服务和电视购物节目中广告内容的监管和监测，对违反法律法规的相关机构和企业依法查处，及时曝光典型案件。各地广播影视局要督促、监督各播出机构按照要求整改落实，逐条自查自纠，并将自查结果上报上一级广播电视管理部门，省级广电行政部门汇总后于8月底上报广电总局社会管理司。对节目内容审查不严，并造成严重后果的播出机构，由广播电视行政部门依照国家有关法律法规给予相应行政处罚，同时追究其主要负责人和直接责任人的责任。
点评：
一些电视购物公司在电视购物节目中夸大产品功能，特别是一些丰胸、减肥产品，对消费者在使用产品前后的形象进行对比，使用不科学的表示功效的断言，保证使用效果。这些行为不但损害了消费者的合法权益，也影响了广播电视媒体的社会公信力。
这种部分商品的虚假、夸大宣传将影响消费者对整体保健品行业的信任度，有可能使消费者对有效的保健品也望而却步。
据介绍，被叫停的这五类产品的节目占电视购物节目总量的半壁江山。短时间内来看对行业有影响，长远来看则会促进其健康稳定地发展。
二、雅芳首获牌照，直销企业浮出水面
事件回顾：
2006年2月22日，商务部正式批复雅芳成为我国第一家直销企业，这也是雅芳继独家获得直销试点牌照后再拔头筹。截至2006年12月，雅芳已经招聘了30万名直销员，把其他直销企业远远抛在后面。
截止目前，获得牌照的企业还有如新、宝健、宁波三生、欧瑞莲、金士力佳友、富迪健康科技有限公司、玫琳凯、安利、完美、广东太阳神、辽宁省蚁力神天玺集团、南京中脉、新时代、广东康力14家企业。
值得一提的是，第一家获得内资直销牌照的大连珍奥9月30日被商务部撤销直销牌照；而大家关注的安利赶在12月1日大限之前的最后一天终于如愿以偿地拿到了牌照。
点评：
随着直销牌照的发放，中国的直销企业直销业务正式开展，这将对中国的保健品格局形成重大影响。直销作为新兴的销售模式已经越来越被保健品企业所吸引，但是直销所带来的高门槛也把一些企业拒之门外，商务部授权工商部门对于直销的监管将越来越严格，这将可以缓和当下杂乱的保健品市场，逐步促进更多的优质保健品行业走入正轨，同时淘汰一些扰乱市场、损害消费者的劣质保健行业。随着直销法规的正式实施，直销企业竞争态势会不断升级。
三、重拳打击传销，政府出台系列政策
事件回顾：
2006年8月，国务院办公厅下发全国打击传销专项行动方案，公布了今后一年“打传”的工作重点与工作目标：一是要严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动；二要重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为。
据统计，截至8月，今年全国工商行政管理机关共查处传销案件2441起，取消传销窝点19009个，清查遣散传销人员42.27万人，移送司法机关追究刑事责任案件199起、1325人。
2006年12月12日，云南出台打击非法传销行为的首个地方性法规――《关于办理涉及传销刑事案件适用法律若干问题的意见（试行）》，其中规定，“传销头目”以非法经营罪处罚，授课老师以传授犯罪方法罪定罪处罚，情节特别严重的，可判处无期徒刑或死刑。
点评：
传销行为屡禁不止，已经对社会经济生活造成了重大影响，称为社会的“毒瘤”。“乱世当用重典”，非法传销行为在各地愈演愈烈，很重要的一个原因就是缺乏对传销参与人员的处罚依据，导致处罚过轻；另一原因就是暴利在纯属非法的金字塔式传销中起着关键作用，使得许多加入传销是出于自愿。形势严峻的就业压力，扭曲的心态和成功观等，使他们相信凭着传销能一夜暴富。所以一方面是严厉打击在非法传销行为传播链中的传销头目和授课老师；另一方面就是提高国民素质及法律知识。对这些环节的控制将从根本上改变传销难以遏制的局面。
四、国美进军药妆，终端业态面临洗牌
事件回顾：
2006年3月22日，国美电器发布2005年经营业绩和2006年的扩张计划，国美电器2006年将着力点放在了百货、电视购物以及药品和个人护理领域。
此前，国美招聘广告称：因公司业务发展需要，现诚聘电视购物行业、药品与个人护理用品行业及高档百货行业的优秀管理人员。传闻金象大药房副总经理李庆福等一批业界人士已投奔国美。
2006年8月，通州投资促进局官员透露，由黄光裕和全球第一大医药连锁店美国Walgreens共同出资成立的国美医药股份有限公司将落户通州。
据了解，作为全球第一大医药连锁，美国Walgreens至今已有105年历史。目前Walgreens覆盖美国45个州，药店总数量达到5251家，2005年销售额430亿美元。在美国平均每天有440万名顾客光临Walgreens。
点评：
国美已经形成了零售连锁的独特的商业模式，形成了自己的核心竞争力。从理论上讲，这种模式和竞争力可以复制到其他任何具有商品属性的零售领域。国美已经在全国开了400多家规模较大的店，在店里拿出一块地方来做药品零售的方式最为可行。这样会省却不少成本，提高了卖场的利用率。产品搭配得好的话，还可以产生附带购买行为。可以说，国美已经具备了在医药零售市场大展身手的基本条件。
国美进军药妆对现有的市场格局短期内没有太大的冲击，反而对药妆店的概念被消费者接受有好处。国美进军医药保健行业，对行业内的龙头企业来讲既是警示又是鼓舞，警示在于：巨大的市场空间又将有人参与分羹，而且可能不仅仅是一杯；鼓舞在于高手参与角逐，可以激励业内企业提高自身竞争能力。
五、市场联盟成立，家乐福向企业低头
事件回顾：
为协调解决保健品行业面临的零供矛盾，中国保健协会开展了“关于零售企业霸王条款”的调查取证工作，调查发现各大型连锁超市普遍存在收取高额“进场费”的现象，仅以家乐福为例，其总店的合同中，列举的收费项目高达20种，很多名牌保健品企业在家乐福的卖场费用超过了50％。
2007年春节前，在中国保健协会保健品市场工作委员会组织下，国内多家名牌保健品企业组成行业联盟，面对浙江强势地方连锁超市宁波三江，坚决地开展了降低进场费用的联合谈判，经过一个多月的对峙，最后超市迫于包括行业协会、主流媒体等机构在内等多方面的压力，接受了企业联盟的合理要求。此举为保健行业，乃至其它行业作出了表率。春节后，企业联盟又针对知名跨国企业家乐福展开谈判，最后家乐福大幅调低进场费，为参加联盟的企业赢得了充分的利润空间。
点评：
部分保健品企业因为缺乏营销手段的创新、和过度依赖卖场季节性销售产品，导致出现了当前这种“人为刀俎我为鱼肉”的痛苦局面。
对于零供矛盾，法律引导是很重要的，但不是全部，比如，2006年10月18日，商务部正式公布《零售商供应商公平交易管理办法》，卖场当前所实行的各种常见收费项目均被明令禁止。但是，供应商的处境并没有明显改变。
改变这种局面唯一的办法就是：联合起来，对内建立行业规则，降低竞争内耗；对外统一立场，依靠整体的力量提高谈判实力，必要时可以依靠行业协会出面协调。中国保健行业名企联盟的成功实践为协调解决零供矛盾提供了新的思路和出路。
六、央视调查石斛，原料问题爆出危机
事件回顾：
2006年2月26日央视《每周质量报告》报道，杭州某营养保健品有限公司生产的铁皮石斛颗粒系采用假冒铁皮石斛作为原料，节目引用药贩摊主和某些专家的话断言：第一，市场真正的铁皮石斛数量很少，不足以支撑「铁皮枫斗」产业规模；第二，铁皮石斛只是一种普普通通的中药材，各种保健功效都是商业炒作。
节目播出后，曾经是浙江保健市场宠儿的「铁皮枫斗」类保健品被冷落，由于央视的影响力巨大，不仅国内市场「铁皮枫斗」产品滞销，而且枫斗出口几乎终止。
此次央视对个别「铁皮枫斗」产品的曝光，将原本整体健康的枫斗加工和「铁皮枫斗」产品销售产业推到了死亡的边缘。「铁皮枫斗」保健品的停销，已经连带了零售和广告行业的收入下降，一些“强势”的连锁零售企业已经考虑将损失转嫁到其它保健企业，引起保健行业供应商的一片恐慌。
应有关方面的请求，中国保健协会保健品市场工作委员会委派工作人员前往浙江开展调查研究，帮助当地政府、企业和农户尽快恢复和规范石斛行业的正常市场秩序。经过组织专项调查组，深入实地调查，获得了石斛产地、市场的真实数据，查清了真相，维护了广大企业和加工农户的利益，目前，在协调各方关系，力争事件圆满解决。
点评：
经中国保健协会保健品市场工作委员会调查，事实结果和央视报道有很大出入。
回顾历史，每次媒体对保健品的负面报道，都会造成很大影响，三株口服液就是最好的例子，一个年产值几十个亿的企业轰然倒下，就是某报的不负责任的报道和众多媒体的推波助澜。一方面，媒体充当社会监督者，对各种保健品的不良事件进行报道；另一方面，媒体又大肆刊登各种虚假违法广告，赚取广告费。个别媒体从业人员职业道德的缺失使媒体的公正性收到考验。
七、保健节受瞩目，绿色世纪再领风骚
事件回顾：
2006年6月11日，由中国保健协会主办的第六届中国国际保健博览会暨第六届中国国际保健节在羊城广州隆重举行。本届保健节，共有近510家参展企业，1000多个展位，其中国外企业有30多家，是历届国外企业参展最多的一次，“国际”这两个字在本届展会上终于名副其实。
点评：
随着产业政策法规的完善、企业自律意识的增强、科学消费知识的普及，中国的保健产业将从无序的整合进入规范高速的发展轨道。协会作为保健产业最高级别的社团组织，有责任以多种方式为企业创造良性的成长空间。以适应产业发展的趋势。而由协会主办的中国国际保健博览会暨中国国际保健节的职能，也就从展示行业风采拓展到为产业引领方向，为企业创造动力这样一个更大的空间。所以相比以往，本届保健节赢得了更多成功与赞誉。
1）中小企业的支持。
本届保健节的参展企业多数是中小企业，本届展会成了小企业展示产品的舞台。大企业参展的并不多，但是几乎所有大企业都派出人员作为观众参加了本届保健节。
中小企业的集体亮相，虽然绝对数量可能比不上某些展会，但是这些企业大都是规范经营的企业，很多不具备相关资质、实力，违规经营的保健品企业被组委会拒之门外，从这一点上来说，保健节也是参展商整体素质最高的保健行业盛会。
在传统观念中，企业参加展会的主要目的是进行产品招商和行业交流，但对于知名企业，保健节已经成为企业品牌深度推广必选之地。由于大企业一直在做品牌推广和招商工作，在以往的保健品展会上，往往不能有较好的回报，很多企业据此把展会称为“鸡肋”，最终从参展商转为忠实观众。
2）获得国外企业的肯定。
很多国外企业此次参展只是为了进一步了解中国市场，广大参展的国外企业比较满意此次保健节的盛况，截止2006年底，有意向参展的国外保健品企业已近百家，2007年第七届保健节将成为国外保健品企业展示的大舞台。
八、协会标准颁布，功能纺织品走向秩序
事件回顾：
2006年7月19日，由中国保健协会主办的“保健功能纺织品协会标准”新闻发布会在北京举行。《保健功能纺织品CAS115-2005》协会标准是由中国保健协会制定，由中国保健协会和中国标准化协会共同发布的，这是目前适用于保健功能纺织品的唯一标准。此标准的出台，标志着保健功能纺织品第一个标准诞生，也表明功能性纺织品首次有了行业自律的“规矩”。
从标准的内容设置上来看，保健功能纺织品协会标准，确定了具有发射远红外线、产生磁场、抗菌的保健功能纺织品为标准制订的范围，并规范了保健功能纺织品的术语和定义、分类、要求、试验方法、保健功能结果判定、检验规则、标志和包装等内容。相关负责人称，希望行业更多优秀企业通过了解标准、采用标准，达到规范行业、优胜劣汰的目的。
点评：
标准化是市场经济体制下的潜规则，而且协会标准于技术法规有相对更加灵活的优势，可以根据市场现状快速调整，并最终反映到技术法规中去。
当前，人们对保健用品需求越来越大，尤其是功能纺织品倍受消费者青睐，发展迅猛。由于保健用品目前国家尚未制定出管理办法，在管理上十分薄弱。为此，中国保健协会与中国标准化协会联手制定保健功能纺织品标准。其宗旨在通过制定功能纺织品的标准规范管理，提高功能纺织品的产品品质和品控水平，增强企业和产品的国际国内市场竞争力，防止假冒伪劣充斥市场，以更好地服务于消费者，维护企业和消费者的合法的权益。同时又为政府部门制定管理办法提供依据和方案。
九、郑筱萸被批捕，廉政风暴造就变局
事件回顾：
2006年12月28日，已经卸任一年零六个月的国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸，因涉嫌收受贿赂，被中纪委“双规”。
据了解，郑筱萸因其前任秘书曹文庄受审期间举报而案发。药监局成立以前，中国只有1.7万种药品。国家药监局成立至今的九年时间，药品批文数量暴涨，达到近17万种。这些年药品审批过多、过滥，这是引发药品市场混乱、价格高居不下、质量事故频发的一个重要源头。
全国药品注册工作会议指出，药品注册现场核查、药品批准文号普查、药品再注册工作成为2007年药品注册工作重点，国家药监局将对近17万种药品的生产批文──其中涉及一些郑筱萸任职期间注册登记的药品──重新审核和注册。
点评：
1）由于涉案人员众多，药监部门将进行人员大幅度调整，作为保健行业的监管部门，大家都期望廉政带来的新变化能带来更有效、更务实的工作。
以往保健品监管法规遗留问题和立法空白很多，比如：按照《保健食品注册管理办法（试行）》第七十二条检测规定，中药保健食品的发展受到很大限制，很多功能确切，品质优良的产品将被保健食品拒之门外；虽然允许申报新功能，但在相当长的时间里是不可能完成的任务；现在还没有对保健用品和性保健品的监管规定，造成市场极度混乱。
2）目前，近17万种药品批号要进行重新审查，新药注册业务也出于停滞阶段。有人认为，现有的药品批号将压缩到7000至10000种。这一政策将直接导致大量药企倒闭、出局。原先每个药厂手里都有大量药号，为的是应付药品市场激烈的竞争。比如，这几个品种不好卖了，药厂就可以马上调整换另外几个品种，投放市场。现在把手里的药号都撤销了，药厂没有了灵活调整的能力，还怎么在市场上存活？
这些药企的投资者和经营者将退出药品行业而转向其他领域，首当其冲的就是保健行业。大量资金和人员的冲击将使保健行业的发展呈现更多的未知变化。
十、药监局长坦言，不吃保健品起风波
事件回顾：
央视《生活》栏目2006年3月9日播出国家食品药品监督管理局局长邵明立的访谈节目，邵明立局长采访时表示，他从来不吃保健品。
节目播出后，各媒体纷纷转载，但在转载时多以《食药监局长不用保健品》等文字为题，据百度新闻搜索结果统计，转载该报道的媒体超过200家，其中不乏搜狐、新浪、新华、人民等影响力巨大的媒体。该新闻在行业内引起很大震动，部分保健品企业的产品销售已经受到影响。
点评：
专家认为，邵局长讲话的本意是为了说明保健品应当科学地宣传和服用，保健品吃与不吃，或吃什么本应就是因人而异的，营养学本来就讲究对症下药的，但媒体为了吸引眼球刻意片面渲染，就造成了这种结果。
政府机构负责人有引导舆论的责任和义务，任何一个产业的发展，离不开政府的扶植和推动。中国保健协会保健品市场工作委员会在2005年11月至2006年3月举办的中央党校干部保健培训和在各部委举办的健康教育展，就是希望政府机关的管理人员能够增加对保健行业的认识，从而客观公正地评价、对待保健行业的发展。