我国对外开放的发展势态中出现了一种新的情况，即自下而上地提出了我国对外开放的某个新构思。由广西在2006年提出的“一轴两翼”就是其中之一，即“一轴”是南宁－新加坡经济走廊，“两翼”是GMS和泛北部湾经济合作。这是针对中国与东盟进一步合作提出的新构想，为我国对外开放增加了色彩。但是，这种自下而上提出的构想只有得国家认同之后，才能成为国家策略的组成部分，才会有更大的推动力。本文将对如何更好地实施“一轴两翼”新构想进行抛砖引玉的探讨。

一、内呼外应进一步提升“一轴两翼”新构思

（一）提升的难点在“一轴”

1．“两翼”在国家层次上已经明朗

“一轴两翼”构思分三个板块，即GMS、泛北部湾经济合作和南宁－新加坡经济走廊。从上升到国家的水平来看，最清楚的是GMS板块，它早已是国家区域经济合作的内容；泛北部湾经济合作在第三次中国－东盟商务和投资峰会上，温家宝总理谈到了要积极探讨其可行性。从这个意义上讲，它已经得到中央的肯定，但是如何实施要可行性之后才会比较清晰。现在，就是“一轴”（南宁－新加坡经济走廊）还不是很明朗。从“一轴两翼”的格局来看，“一轴”的位子又具有关键性的作用。没有“轴”这个中心，“两翼”就无法成为翼了。

2．单提“南宁－新加坡经济走廊” 在国家层次上有难处

从中国与东盟的地图中可以清楚地看到，我国与东盟接壤的省份是云南和广西。云南在中国与东盟的经贸合作中，有着特别的作用。云南是第一个代表中国与GMS合作的省份，泛亚铁路在我国的起点是昆明，昆明－曼谷的高速公路2007年底修通。从我国到新加坡经济走廊经过的东盟国家首先是越南，云南在与越南的经贸合作中也走在了前面，现在中越之间最优惠的政策在云南和越南之间。因此，站在国家的高度，能否只提“南宁－新加坡经济走廊”呢？

可以想象，我国在与东盟的陆路合作中，如果国家仅认同“南宁－新加坡经济走廊”，云南会有什么反映？如果云南也向国家提出要建“昆明－新加坡经济走廊”，国家如何处理这两廊之间的关系。由于这个范围均属于CAFTA和GMS的框架之下，国家在实施中对云南和广西也不可能分别采取不同的策略来运作。如何才能更好地平衡这个问题呢？

3．共建也许是最佳的办法

 为了上升到国家层次，建议将“一轴”的内容改动一个字，即将“南宁－新加坡经济走廊”改为“ 南/昆（南宁/昆明）－新加坡经济走廊”。这样，“一轴两翼”的前面就要加上一个字，即成为“大一轴两翼”。对其的具体说明，请见本文最后本人绘制的示意图。从图中可以看到，“两翼”是清楚的，这里要解释的是中间部分。图中用小圆点围起来的部分是“大一轴”的概念，在轴的中间有一个Y型的实线，实线的下端连着的是新加坡，Y型上面的两端分别连着的是云南和南宁，分叉点汇合处是河内。这块实际上也属“两廊一圈”的“两廊”范围。越南在“一轴”中的重要性清晰可见。

（二）內呼外应提升“一轴两翼”

1．内呼。首先就是要与云南密切联合，把“大一轴两翼”的构想与其沟通，争取云南的认同和支持，最好能扩大到大西南和“9+2”的范围。同时，要多与中央有关部委的沟通，争取其多派出像全国政协调研组来研究泛北部湾经济合作的可行性。

2．外应。就是要尽量与东盟有关国家沟通，重点是要让有关东盟国家清楚这是中国与他们的合作，而不是广西与他们的合作，争取得到他们的认同和响应。现在，新加坡、马来西亚等国已经有所表示。现在的重点是要与越南多沟通。

这样，内外一起共同推动该经济走廊的建设，“一轴”上升到国家层面就会水到渠成。

二、西联东靠推动“一轴两翼”的实施

在提升层次的同时，要积极探索如何更好地去形成“一轴两翼”的新格局，即研究实施问题。笔者在此提出了一个先易后难，西联东靠的建议。

（一）西联东靠

1．启动靠“西联”

“西联”的重点是云南，并可辐射到大西南。上面分析到，把“一轴两翼”改为“大一轴两翼”的目的就是要把云南包括进来。这样的改动，不仅仅是增加了一个省份，就像中央让广西参加GMS合作，也不是仅仅是增加一个省份，因为GMS可以通过广西辐射到我国的中东部地区，特别是我国的发达地区，可以获得1+1＞2的效果。在与东盟的经贸合作中，广西和云南均发挥着前沿的作用，并紧密联系。在GMS的板块中，在“两廊一圈”的合作中，广西与云南只能是更加密切合作，才能更好地代表中国与东盟国家合作。

为什么说“大一轴两翼”的启动在“西联”呢？这里指的就是广西要与云南（大西南地区）联合起来向国家争取要政策。在国务院常务会议原则通过的西部大开发十一五规划中已经明确：增加支持西部大开发的投入，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展，不断完善政策措施，建立推进西部大开发的保障机制。广西和云南不仅属于革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，而且还是我国受战事影响最长的地区。广西和云南一起向中央争取有关的政策，比广西一家的力量会大大增加。广西与云南联合争取，不仅会更快提升“一轴”的层次，还可以争取更有效的政策支持。有了国家的支持，才有利于“一轴两翼”的启动。

最要争取的政策是经济特区。笔者在另篇文章，“对中越最佳经济合作方式——双经济特区的探讨”中分析到，中越之间现在处于“黄金时期”，在中越边境的一级口岸共同建立“双经济特区”将有利于进一步扩大双边的经贸合作，同时对启动“一轴两翼”是非常重要的。在“9+2”未能进入我国十一五规划的情况下，如果国家能宣布广西和云南与越南的三个一级口岸地区实施经济特区政策，对于实施“一轴两翼”是非常有利的，将会有力地推动广西和云南的发展。

2．推动在“东靠”

推动指的是进一步实施“一轴两翼”的动力在哪？很明显，由于我国西部地区的落后，经济总量有限，“大一轴两翼”要进一步发展，必需依靠我国东部的发达地区。在“东靠”中，重点先是依靠粤港澳，并扩大到长三角地区。这样，正好符合广西参加GMS合作要通过广西辐射到我国中东部的目。由于“两廊一圈”的中国范围里有广东省，所以一定要充分发挥广东的领头羊作用。

“西联东靠”的关键，是要通过“大一轴两翼”先在国内相关的省份形成有效的合作机制。这样，才能更好地与有关的东盟国家开展经贸合作。

（二）先易后难，当好“二传手”

1．先易后难，重点突破

实施“一轴两翼”是三个板块齐头并进，还是循环渐进重点突破？广西自治区党委书记刘奇葆说，落实中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作，归纳起来可以用一句话来概括：基础设施是桥梁、产业开发是纽带、互利政策是基础、合作机制是保障。下面就按这4小点来具体分析。

（1）GMS的基础最好。从“一轴两翼”的三个板块来看，南宁－新加坡经济走廊和泛北部湾经济合作还处于探索之中，而GMS合作在这4点上是最好的。从1992年到现在，GMS合作已经有14个年头，由亚行牵头开展的GMS合作，已经形成了比较成熟的合作框架和机制，并有推动力。同时，云南省在GMS合作中取得的经验也可以参考。2006年，中越把“两廊一圈”合作明确划入了GMS合作框架，胡锦涛主席访问越南期间已经签订了“两廊一圈”的实施协定。这样，GMS与“两廊一圈”就可以相互推动。

（2）“一轴两翼”首先从GMS合作突破，“两廊一圈”又是实施GMS合作的突破口。广西为了抓住中国与东盟经贸合作的多重机遇，重点之一是发展北部湾（广西）经济区。前面分析过，在“两廊一圈”的合作中，如果通过内外努力，中越双方同意在中越边境一级口岸共同建立经济特区，特别是东兴/芒街的经济特区，就会为广西发展北部湾（广西）经济区提供更强的支撑。因此，根据“一轴两翼”三个板块的实施难度，应该先从GMS突破，在GMS中以“两廊一圈”为突破口。

2．要大力加强与越南的合作

“一轴两翼”是广西“南下发展”的明确定位，要“南下”首先是与越南的经济合作。与越南的经济合作，首先是“两廊一圈”的合作。充分认识到“两廊一圈”是广西实施“一轴两翼”的起点，不仅有利于广西搞好“两廊一圈”的合作，更有利于实施好“一轴两翼”。在2006年召开的一次研讨会上，笔者的“双经济特区”得到了越南同仁的认同。“两廊一圈”是越南先提出来的，如果越南也能向中国提出共建双经济特区，那么双经济特区实施的可能性就会大大提高。其实，目前在中越一级口岸（河口/老街）采取的政策已经属于经济特区的范围。除了与越南共同建立双经济特区外，为了有利于“两廊一圈”的合作，在四个方面需要进一步“明确”。广西凭祥/越南谅山也达成了类似的合作协议。

（1）明确管理机构和合作人员。建议两国成立“两廊一圈”合作委员会，由“2+9”的方式组成，即由中越两国的国家人员和中越包含的九个省份人员组成。该机构如果越南愿意可以设在河内，如果不愿意设在南宁较好。

（2）明确协调机制，加强评价和调整功能。在中国－东盟自贸区的框架和GMS的框架下，尽快拿出“两廊一圈”的合作框架，形成协调机制。

（3）明确进度表，做好规划。“两廊一圈”属于国际区域经济合作，在该范围内的贸易自由化的进程，理应比中国－东盟自贸区和GMS的进程快。在中国－东盟自贸区的进程中，新东盟4国的完成时间是2015年。但是，根据规定越南的时间表又要比其他三国快。如果2006年越南能加入WTO，越南的过渡期是在2011年。因此在此建议，在“两廊一圈”范围内的进程时间最好定在2010年之前完成，否则意义就不大了。

（4）明确支持政策和关键合作项目。首先是基础设施项目，这里仅重点提出一个项目，即东兴/芒街－河内和凭祥/谅山－河内再转接老挝琅勃拉邦的高等级公路。老挝的勃拉邦是昆明－曼谷高速公路的连接点。这是发挥广西中轴作用的核心项目，抓住了这个项目就像牵动了牛鼻子一样。中国－东盟经贸合作产生的物流，具有批量较小，农产品多，要求直达等特点，更适宜走公路，比泛亚铁路的运输效果好。

3．建立边境经贸合作带

构建广西边境国际经济合作带对实施“一轴两翼”密切相关。主要作用有：

（1）从理论上讲，将进一步减少“边境闭屏效应”，不但能更好地转向“边境中介效应”，而且可以进一步转为“边境集聚效应”，让边境口岸形成集聚的洼地。

（2）点、线、面的结合。在东兴/芒街，凭祥/凉山设立双经济特区将是主要的点，其他口岸是次要的点；由“点”贯通整个边境线以及辐射凭祥－南宁（南宁－河内－海防经济走廊国内段）这条线，一起在辐射整个广西这个“面”。有了它，广西当二传手的能力会更强。

（3）有沿边公路，通过建立边境合作带，可以在广西段的全线更好地与越南开展经贸合作，不但可以推进“两廊一圈”的合作，也有利于“一轴两翼”的实施。

（4）将有利于我国的西部开发，使我国周边更好地形成开放带，建设和谐的边疆，也有利于和谐社会的建设。

从中越两国海上划界导致了北部湾的合作可以预计，到2008年中越两国陆上划界结束后，两国之间的合作将全面展开。这对广西实施“一轴两翼”将起到锦上添花的作用。

4．当好“二传手”

广西的经济实力不强，加上桥梁作用凸显，先当好中国－东盟经贸合作的二传手是非常好的定位。如排球中的二传手，不需要有主攻手那样的实力，而是要有组织和协调能力。随着经济的发展，广西才有可能从通道经济转向极效应。要当好二传手，除了承办好中国－东盟博览会外，有几步重要的棋要先走。

（1）在信息产业上将中国与东盟对接起来，形成信息发展极的效应，成为中国第一。中国－东盟博览会的效应是其他中国省份无法与广西相比的优势，通过这个优势一定要尽快把广西先发展成为中国东盟经贸合作的最大信息通道。

（2）设立中国东盟经贸合作的研究机构，在中国－东盟经贸合作中形成中国最强的智库。最近，我国公布了国家的十大智库，广西研究中国东盟经贸合作的机构力争在中国东盟的经贸合作上成为我国的第十一大智库，为中国走进东盟，东盟走进中国服务。

（3）泛北部湾合作的重点之一要把广西港口与香港与新加坡这两个国际大港联系起来，形成一个金三角的态势。广西这个二传手的作用特别重要。广西港口进口的作用已经清楚，所以要考虑在出口方面的作用。如果广西与这两个港口合作得好，就有可能通过香港把广西成为出口到欧洲的一个点，通过新加坡把广西成为出口到美洲的一个点。