最近一段时间以来，中央政府正在就应付突发事件酝酿和出台一系列法律、法规，包括国务院提交给全国人大常委审议表决的《突发事件应对法（草案）》和国务院为全面实施《国家突发公共事件总体应急预案》而颁发的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》。这些法律、法规的制定，表明中国政府已经努力把应付突发事件法制化和制度化。　　突发事件包括诸如天灾、公共卫生、意外事故和社会群体事件等等。各种突发事件互为关联，如果处理不好，就会影响社会的稳定。各种迹象表明，今天的中国社会正在进入突发事件的高峰期。且不说天灾、“非