经济改革重心从城市转向农村

——农村是中国经济改革的“大后方”

武汉科技大学金融证券研究所所长 董登新（教授）

　　中共十七届三中全会刚刚落下帷幕，中国农村经济改革即将启航。“三农”问题已成为中国经济下一个30年改革的重心。在13亿人口、960万平方公里的大中国，农村是一片“广阔的天地”，进可攻、退可守，她是中国经济改革开放的“大后方”，也是中国经济永葆活力的不竭“源泉”。

　　过去30年，中国经济改革开放的重心放在城市，主要目标是加速推进工业化。30年过去了，中国城市改革与工业化飞速发展并取得了伟大成就，然而，由于工业不能反哺农业、城市不能辐射农村，使得中国城市化进程与工业化脱节：现代先进的工业在城市，传统落后的农业在农村。城乡未能互动，城乡不能统筹，更没有一体化发展，这使得城乡割裂的“二元结构”进一步强化。

中国劳动力就业结构30年变化 

资料来源：各年度的中国统计年鉴。

　　在改革开放的30年间，尽管我国从事农业生产的劳动力比重从70%下降到了40%附近，但这一比例仍然偏高。它意味着我们每100个劳动力中就有40个劳动力在种田，或者说，目前中国仍有40%的劳动力正在为解决全国人口的吃饭问题而劳作。其中的原因只有两个：其一，要么是农业生产力低下，农业生产效率不高，导致了农业劳动力比重居高不下；其二，要么是城市化进程的严重滞后阻塞了农业劳动力向非农产业的转移。

中国GDP产值结构30年变化 

资料来源：中国统计年鉴及年度统计公报。

　　再从GDP产值结构上看，中国工业化的“产值虚高”或称“产值工业化”并未有效带动城市化及服务业的大发展，相反，服务业GDP贡献比例仍不足40%。与此同时，我们却看到了另外一种异象：中国农业劳动力占全国劳动力的比重超过40%，然而，它所创造的GDP份额却只占10%左右！从这一组数据看，我们更有理由判断：中国农业不但低效，而且农业劳动力过剩却无法转移。这应该是不争的事实。

　　在经济发达国家，劳动力从业结构与GDP产值结构基本上是“完全对称”的。比方，它们从事第一产业的劳动力比重一般不超过5%，同时，第一产业的GDP比重也不超过5%；它们从事第二产业的劳动力比重一般不超过30%，与此相对应，第二产业的GDP比重也不超过30%；它们从事第三产业的劳动力比重一般要占到60%以上，而第三产业的GDP比重同样也占到了60%以上。这是一种先进的产业结构模式，与此相比，中国产业结构的差距主要在农村。

　　如何将中国农村庞大的农业劳动力转向非农产业，同时，将农业这一基础产业做实做强，这是一项伟大的改革工程，它的重要性丝毫也不亚于过去30年的城市改革与工业化。

　　在美国次贷危机与世界性经济衰退冲击下，中国出口明显受阻，我们传统上依赖“外资”与“外贸”拉动的经济增长模式受到了极大的威胁，因此，如何面对眼前困难，破解中国经济增长转型与产业结构升级换代的难题，关键就在扩大内需，将改革重心向农村“大后方”转移。

　　扩大内需，主要有两重基本内涵：一是“出口转内销”，将国内市场需求作为“以销定产”和产品研发的依据；二是“扩大公共消费需求”，将30年改革开放积累的经济成果用来改善国民福利及公共设施，包括教育、卫生、医疗、养老等方面的公共投资，尤其是农村公共基础设施及农民社会保障问题。

　　从中长期来看，下一个30年，中国农村改革将以解决农村土地流转制度为契机，再次解放农村生产力，通过引入城市资本与城市企业，让城市人才与城市项目下乡，以农业产业化为平台，促进农业集约化经营，壮大农村非农产业的发展，从而延伸并拉长农业产业化的链条，让农工商一体化、产供销一条龙成为城乡之间双赢共富的桥梁和纽带，让产业集群效应也能在中国新农村建设中发挥巨大威力。