改革开放以来，我国投资体制发生深刻变化，极大地促进了企业技术改造工作。但目前还存在着有人投资，无人负责；只享权益，不担风险；重复建设、效益低下和审批复杂、监管不严、未形成完善的激励约束机制等弊端。因此，必须进一步深化投资体制改革。
一、突出重点，研究项目投资计划。搞市场经济，并不是不要计划。计划在任何国家、任何社会制度下，都是政府经济管理的重要职能。在坚持以市场为导向，明确企业投资主体地位的同时，我们必须通过综合运用经济政策和经济法规以及经济杠杆，搞好发展规划和重点项目布局，对投资总量、投资方向和投资重点，进行宏观管理和引导。否则，企业很难走出重复建设、盲目扩张和复制“古董”的老路。今后一个时期，我们要根据市场需求和产业政策，研究和下发鼓励、限制、禁止新上的产品目录，并着力搞好“十一五”技改规划和行业发展规划。引导企业重点开发高新技术产品，推进高新技术产业化，用高新技术改造传统产业，以优化产业结构，提高经济发展质量。
二、建章立制，严格项目管理程序。在项目管理和审批上，我们虽然制订了一些办法、意见和规定，但与计划经济时期的做法差别不多。今后，企业的技改项目，从项目立项、可研论证、资金筹措到组织实施均应由企业自主决策。政府只批涉及国家安全、有关国计民生的重大项目，或国家限制发展的项目和国家给予特殊优惠政策的项目。一些高风险、高投资、高收益的高新技术项目，也可由政府审批或出资，待项目发挥效益以后，再逐步通过证券市场退出。需要银行贷款的项目，由企业与银行共同协商，实行双向选择。企业自筹资金上项目，只要不违背国家的产业政策，可实行自主决策。同时，要通过立法和加大执法力度加强对技改投资方向的调控，并完善企业法人治理结构，充分发挥董事会和监事会的决策、监督职能，加强对技改项目投资决策的监管。
三、明确责任，推行项目法人制度。推行项目法人制度，不仅改革了项目组织管理形式，而且还可以解决企业产权不清、责任不明的问题，使企业从制度上走出“不搞技改等死，搞技改找死”的怪圈。今后，上一个技改项目应首先明确投资责任主体，先注入资本金，成立项目法人，然后再研究确定和组织实施项目。企业法人要对项目的筹划、筹资，建设实施直至建成投产后的生产经营以及归还贷款和债券本息，对资产的保值增值，实行全过程负责。不仅享受权益，而且要承担投资风险，真正体现“谁投资、谁决策、谁负责、谁受益”的原则。同时，要按照《企业法》的要求，规范技改项目的法人地位，真正赋予项目投资主体法人权利，并坚持技改决策的民主性和科学性，防止项目法人不认真履行技改决策职责，导致项目失误。
四、拓宽渠道，加大项目融资力度。首先，要扩大企业直接融资。对承担重点技改项目的企业，优先安排发行股票和债券，推荐到深、沪两市和香港、境外上市，并积极探讨公募、私募等各种融资方式。同时，引导上市企业创造条件增资扩股，并进一步出售国有资产、国有股和法人股，为技改提供资金支持。第二，要积极盘活存量资产。通过转让、兼并、收购、拍卖、租赁、托管等多种方式，盘活大量闲置的土地、厂房、设备和人力资源，并引导大企业、大集团依靠和发挥品牌、技术、资金等多种优势，对中小企业进行整合，以实现低成本扩张。第三，要努力争取信贷投入。坚持技改项目协调会议制度，政府推荐导向计划，银企实行“双向选择”，银行加快项目评估进度，通过银行直贷、银团贷款和抵押贷款等多种形式，提高信贷资金的投资比重。第四，要加大利用外资措施。加入世贸后，外国资本将大举进入。我们要抓住这一有利时机，积极开展网上招商、出国招商、会展招商和委托招商等措施，进一步优化软、硬投资环境，加快利用外资嫁接改造的步伐。
五、强化服务，发挥项目中介作用。中介机构是政府与企业之间的桥梁和纽带，可以把政府意图传导给企业，引导企业的技改行为，而又不致损害企业的自主权。因此，我们在技改调控过程中，可以充分发挥担保公司职能，对政府鼓励的、符合国家有关政策和规划的技改项目融资进行担保，以引导技改投资流向，启动民间投资，扩大技改规模。可以充分发挥创业投资有限公司的职能，通过财务顾问、股票承销、置换股权和长期投资等措施，促进企业技改项目特别是高新技术项目的实施。可以充分发挥项目招标中心的职能，严格执行《招标投标法》，对项目的工程设计、咨询、施工和监理等环节，一律推行项目招标投标制，以引进公平竞争，不断降低技改成本。同时，还要充分发挥投资咨询、项目评估、研究开发和会计、审计、法律、监理等中介机构的职能，共同为企业技术改造搞好全方位服务。
六、扶优扶强，搞好项目政策引导。随着经济形势出现“新拐点”和“入世”步伐加快，新一轮技改投资热潮正在形成。在结构面临调整、资金相对不足的条件下，我们必须把技改的重点放在扶优扶强，集中支持具有“好、新、大、长”特点的技改项目上来。所谓“好”，即项目符合市场需求，符合国家产业政策，具有良好的投资收益；所谓“新”，即属开发高新技术产品、发展高新技术产业或用高新技术改造传统产业的项目；所谓“大”，即项目投资规模大，实施后能形成新的经济增长点，对调整工业结构产生重大影响；所谓“长”，即项目实施后，形成较长的产业链，能前后左右衍生较多的产品，带动一大串企业的发展。对这些重点技改项目，要进一步制定、完善和落实优惠政策，在推荐上市、土地转让、贷款担保、技改贴息等方面给予重点扶持，以使其尽快发挥投资效益。
七、重视人才，完善项目激励机制。人力资源开发很大程度上决定了项目的成功与否。我们必须建立健全和不断完善激励约束机制，高度重视培训、引进和使用科技人才以及项目管理人才。要结合建立现代企业制度，出台一系列新的激励政策，为提供专利技术和做出决策、管理业绩的人才配送人力资源股（包括技术股和管理股）。同时，还要积极探讨期股制、年薪制和股票期权，努力创造一个吸引人、留住人和激活人的无限创造力的优越环境，为搞好企业技术改造奠定坚实的人才基础。