一、 国家明确规定群体事件滥用警力可被“双开”

二、今年6月，贵州省瓮安县发生一起大规模群体性事件。引发这一事件的重要原因，是少数领导干部不负责任、工作不力，致使小问题酿成大事件。目前，贵州省委已对负有责任的领导干部和相关人员作出严肃处理。这一事件再次提醒我们，必须把从严治党的要求体现在干部管理上，对干部严格管理、严格问责。

治国必先治党，治党务必从严。从严治党，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。从严治党，首先要体现在干部管理上，对干部特别是领导干部一定要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。大量事实说明，把从严管理领导班子和领导干部这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能带动从严治党方针的全面贯彻落实。现在有些地方干部管理失之于宽、失之于软，甚至干部在工作中出现重大偏差、作风上出现严重问题，也很少批评教育，很少追究责任。一段时间以来，有些地方之所以事故频发，有的小事酿成大事，就与治党不严、对干部疏于教育管理有直接关系。

对干部从严管理，就要做到有职者必须忠于职守、有权者必须秉公用权、有责者必须严格问责。对领导干部来说，职、权、责是统一的，有权必有责，不能只当官不履职、不负责。要通过严格管理，促进和监督干部正确履职、秉公用权、认真负责，否则就容易出现庸官、太平官乃至贪官。干部管理之所以失之于宽，原因是多方面的，有的是消极吸取“文革”残酷斗争、无情打击的教训，矫枉过正；有的是好人主义作怪，怕得罪人、怕丢选票；有的是把对有问题干部的讲情开脱、包庇纵容，当作是敢于担当、爱护干部，等等。这些都是错误的，必须加以纠正。从严管理干部，不仅事关党的事业发展和人民的利益，也是对干部真正的关心爱护。严是爱，宽是害。各级党委及其组织部门对干部的管理必须严起来，对领导干部要比普通党员提出更严格的要求。对不称职的干部要及时调整，对以权谋私的干部要及时查处，对不负责任的干部要及时追究。这样才能形成一个职权责相一致，人人向党和人民负责，人人忠于职守、守土有责的局面。

对干部严格管理，要落实到制度上。坚持民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，把从严管理的要求贯穿于干部日常管理的全过程。根据平时了解、群众反映和巡视中掌握的情况，对干部出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、严肃批评，防患于未然。坚持民主评议干部制度，满意率达不到2/3的，要进行调整。严格执行干部辞职制度，坚持实行问责制，对那些工作不力、作风不好、群众不满意的干部，要坚决调整下来。进一步深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的标准，提拔重用那些敢于负责、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用那些不讲原则、不负责任、不干实事的干部，真正形成正确的用人导向

       深圳市政府新闻办８日凌晨通报，７日下午到８日凌晨，深圳市宝安区石岩管理区发生一起袭警暴力事件。

７日上午，深圳市公安局交警局在深圳市宝安区石岩街道打击非法机动车行驶行动中，遇上一人驾驶摩托车冲卡事件，值勤人员顺手将对讲机砸向这名冲卡者。此人驾驶摩托车摇晃地撞上旁边的电线杆，受伤的驾驶者经抢救无效死亡。

附近群众知道消息后聚集在事故现场围观，直到７日下午数千名群众聚集示威，并烧毁了值勤的警车。８日凌晨群众聚集在宝安区石岩管理区交警中队门口示威，截至记者发稿时仍未离去。深圳市委、市政府派出大批警员到现场维持秩序。

据深圳市公安局向记者通报，为加强城市管理，解决非法营运突出的问题，宝安区石岩街道办根据统一部署，７日上午组织对辖区内非法营运车辆进行清理整治。其中在石岩街道宝石东路南方电网石岩营业部附近设有一个检查点。上午９时２０分，李国超（男，３１岁，广东梅州人，经查无有效驾驶证件）驾驶一辆无号牌两轮摩托车搭载一人，由西往东行驶经过该路段。检查人员发现后，将其拦停检查。摩托车停下后，车上的乘客下了车，李国超却突然启动摩托车加油冲过拦车点。行至该路段前方的一红绿灯口时，李国超又掉头沿该路由东往西行驶回来。街道办工作人员赖某见状便翻过中间护栏进行拦阻。在李国超未停车的情况下，赖某将手中的对讲机砸向李国超头部，致使李国超驾驶的摩托车失控，撞上路边的路灯柱，李国超受重伤。石岩街道办现场工作人员立即报警，并将李国超送往石岩人民医院抢救。当日１２时３０分，李国超经抢救无效死亡。

 经深圳警方初步核实，发生事件时，该检查点没有派出所民警，仅在距离检查点约３００米处有交通民警执勤。但李国超的家属误认为此次查车行动是石岩交警中队组织，遂于１３时许召集３０余人到石岩交警中队，要求交出带队查车的民警及街道办检查人员，并堵住交警中队大门。１４时３０分，死者家属又将死者尸体抬到交警中队，并在交警中队大院内打砸物品、燃放鞭炮。至１７时许，聚集在石岩交警中队大门的人增至４００余人，在外围围观人员达２０００余人。后来，少数不法人员在现场扔石头，掀翻并点燃警车。

 事件发生后，深圳市、宝安区两级领导赶到现场组织开展处置工作。公安机关一直保持高度克制，积极维护秩序，协助有关方面做好处置与解释疏导工作。目前，石岩街道办工作人员赖某已被公安机关刑事拘留。

８日２时许，闹事和围观者已全部散去。

四、云南孟连县发生暴力冲突事件2人死亡

7月19日，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起暴力冲突事件，执行任务的公安民警被数百名群众围攻、殴打；冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。

7月15日，孟连县派出工作组对公信乡、勐马镇部分胶农因利益纠纷与当地橡胶企业发生冲突事件开展处理工作。7月19日上午，当地公安民警依法传唤在冲突中涉嫌违法犯罪的人员时，遭到当地部分村民暴力围攻，致使多名民警受伤、多辆警车被砸。公安民警被迫使用防暴枪自卫，致多名村民受伤，其中2人因抢救无效死亡。

事件发生后，省委、省政府高度重视，省委书记白恩培作出批示，要求积极抢救伤者，安抚好死者家属，做好善后工作和群众工作，尽早平息事态，防止事态升级扩大；了解群众诉求，创造做好群众工作的条件；尽快查明事件原因，及时公布事实真相。省委副书记、省长秦光荣作出批示，要求迅速组成工作组，尽快赶赴现场，帮助指导当地党委、政府做好工作，迅速平息事态；千方百计做好善后和伤员的治疗工作，疏导和稳定群众的情绪；查清事情起因，认真听取群众的诉求，正确处理好群众利益，防止进一步激化矛盾。

 五、甘肃陇南群体事件始末：市政府酝酿搬迁引发

11月17日，甘肃陇南突发严重扰乱社会秩序的打砸抢烧事件，引发事件的是酝酿中的行政中心搬迁问题。

两年前，陇南市提出东扩西进规划，新的行政大楼将建在武都区东江镇，并拆迁完毕，居民也建起新房。

之后，两度传出市政府要搬迁至成县，东江镇居民两次上访，而政府两度辟谣“不会搬迁”，但武都处于地震带同时地形狭窄不利于城市发展的现状又困扰着政府。

今年地震后，专家论证后上报搬迁方案，搬迁传言再出，30多户市民上访而被少数人利用终造成群体事件。

而在群众看来，搬也好不搬也好，关键要信息公开。甘肃省长徐守盛让群众安心放心，他表示无论是否搬迁都会维护群众根本利益，使群众短期生活没有损失，长期生活得到保障。

65岁的王国英打开网页时，常把光标弄得满屏乱飞。

对于老伴的嘲笑，11·17冲突事件后，才学会上网的王国英满不在意，“笑啥，在网上知道市政府搬不搬，总比到街上打听，被坏人砸断腿子好。”

王国英是陇南市武都区的市民。自从他目睹了冲动的人群点燃市委办公大楼后，这位17日曾到市委信访的老人，开始闭门不出。

来自官方的数据是，17日的冲突事件，共导致陇南市委两栋办公楼被焚。20台警务、公务车辆被砸或点燃。另有60余名警察受伤。

“一次因酝酿中的陇南市行政中心搬迁问题，引发的严重扰乱社会秩序的群体性事件。”甘肃省委书记陆浩如是说。

目前，曾参与到事件中的官员或群众，已不愿讨论行政中心是否会搬迁的事。

对峙中升级的冲突

人群迅速聚集，一个年轻人开始引领大家喊口号，呐喊声中，人群更加激动

17日那天，王国英到市委门口时约下午6时，当时聚集了很多人。

那天上午9时多，30余户武都区东江镇农民，来到了陇南市委门口。他们要求市委书记王义，就行政中心是否会搬离武都，给出答复。

参与了这次上访的王吉祥说，最初也就百十来个人。

他说大家要求不多，“就是想让王书记出来说个话。政府要搬走，是真是假？假，就辟谣。真呢，就说说为啥走。走了以后老百姓咋办。”

没见到王书记，上访者坚持不离去。而同样关心搬迁问题的市民，越聚越多。

一位上访者说，17日16时前人不多，也不乱。但王书记不出来，大家就开始寻思，可能真的要搬？要不，咋不对话？

16时左右，一些自称在政府部门工作的人加入了队伍。他们提供了更具体的消息，“成县已建了很多板房作为市政府的临时办公地点”。

紧接着“市政府骗人，一面辟谣、一面搬迁”的说法，裹挟着上述“证据”，开始蔓延。

16时后，聚集者开始用手机将消息告知亲友，市委门前的人群迅猛增多。

一位的士司机回忆，他17日下午拉了十几个到市委的人。后来他索性也把车停了，挤进人群看热闹。

王国英记得，人群聚集的过程中，包括一名副市长在内的多名官员先后被派出来，进行协调，不过都被轰回去。每次哄走官员，人群就发出一阵笑声。

人群提出只见王义，王义始终没出现。

政府大院里的高音喇叭，一直劝解大家通过合法途径反映问题。

人群聚集的过程中，后来的人拿来衣服给衣单的人，家近的人取来了食物，分发给没有吃饭的人。

同时，一些传说开始升级，有人说，市里所以要搬迁，是因一位领导的儿子在成县买了上千亩土地。甚至还有传言称，成县许诺市级机关，一旦搬迁，给科级干部配房配车。

在各种传言中，人群开始变得激动，他们叫来了更多的人。

已躺上床的孟先生被邻居叫到市委门前时，已近晚上10时。他说，武都区不大，熟人间很有号召力，他们一行开始几个人，后来变成了几十人。

一名染黄发的年轻人跳出来，引领大家喊口号“见王义”、“反对搬迁”。

在一浪高过一浪的呐喊中，人群更加激动。

王国英不记得是什么时候，只记得政府大院门口后来出现了大队警察与人群对峙。

他记得大概是24点，忽然有人喊：“警察打人”，紧接着，雨点般的砖头、酒瓶，飞向了警察。随后人们涌向了市委大院的伸缩门，一次次冲击后，不锈钢的门先是弯曲，后来便碎了。

这次的冲突，以部分人陆续被逮捕结束，后来公布说逮捕了30余人。

随后，满地砖头的武都街道，暂时平静。次日上午10时左右，人群又从四面八方聚集到市委门前。他们仍要求见王义，不同的是，这次有人带来礼花炮，有人手里攥着砖头。

半小时后，有人喊“成县的警察来了！”大家手中的砖头又飞向警察。

从录像看，被袭击的六七名警员高速奔跑，一名跑掉鞋的警员，瞬间被包围和殴打。同一时刻，有人喊说7辆赶来的警车是成县的，人群又把警车点燃了。

人群又冲向市委门口手持盾牌的武警。媒体工作者刘先生回忆，当时人群攻击范围由警员蔓延至市委院内所有人，一名电视台的摄像数次遭殴直至昏迷。

两次搬迁传说与辟谣

听闻政府搬迁，市民曾有两次集中上访，但政府都辟谣了

冲突过后，陇南市委宣传部一张姓副部长说，17日当天，市里曾提出信访者可选出5名代表，到市委和王书记对话。但对方不同意，说人人都是代表。而王义之所以没与群众对话，主要是担心他一出现矛盾会更激化。

而上访群众说，他们担心选出的代表会被抓。

对于矛盾的最终激化，市民张先生认为，“前两次要是处理好了，就不会有这么大乱子。”他说此前市民就因拆迁传闻，闹过两次。

第一次是在今年3月。当时，一家开发商忽然停止了正开发的楼盘，很快，市政府要搬迁的说法开始流传。

陇南市建设局一名干部回忆，曾有好多市民到市委上访。接访干部一直说不会搬，但上访的人还是越来越多。后来，大约在7月时，市委书记王义发表了电视讲话，说不会搬迁：现在不会、将来也不会搬。

两个月后，搬迁的传言再次风起。一知情者说，这次传言始于甘肃省发改委成立的“陇南市行政中心灾后迁建评估专家委员会”。这个由兰州大学教授王乃昂等20名专家组成的委员会，在武都进了一个月的实地调研与分析工作。

当专家们穿行在武都周边考察时，就有零星传言说政府要搬迁。9月24日，《兰州晚报》发文称，经3次会议讨论，专家已形成了陇南市行政中心灾后异地迁建的评估报告，并上报到国务院审批。

这篇报道在武都引起了震动，群众马上开始上访。10月中旬，一名干部和东江镇的数名村民，在武都贴了大字报，说政府要搬家。后来贴大字报的人悉数被公安抓了。理由是散播谣言，扰乱社会秩序。

市民张先生说，当时大家想，看来搬迁之说确实是谣言，不然不会抓人啊。而11月10日左右，又一次从停工的开发商那里传出政府要搬的消息、市民再一次上访，政府却未有解释。

东江镇的苦恼

失地农民因政府的规划而激动，他们等待小洋楼时代，却等来了政府要搬走的信息

在这次冲突事件中，最初上访的东江镇30余户农民，后来完全丧失“主导”地位，被人群淹没。而他们的初衷，是去问问已被占用的土地怎么办。

11月21日，王吉祥望着家门前的大片空地，不停叹气。他说，东江镇几千人的粮田，现在已被市政府改成了建筑用地。如果市政府迁去成县，大家就没了活路。

2006年，陇南市提出了开发建设武都的东扩西进计划，计划中，分布在武都区东西两头的东江镇及钟楼滩，将由郊区变为城区。东江镇的数千亩耕地被占用，其中，陇南市新的行政大楼也计划建设在此。

东江镇农民李高超记得，大概是2006年6月中旬，副市长杨全社来到了东江镇，给农民开了个会。杨全社说，市里为大家考虑好了出路，征地后，政府要为农民贷款建楼房。到时候，家家户户小洋楼。上面住人，下面可以作商铺出租。

“听了杨市长的话，高兴的一夜没睡。”李高超说，开会当晚，他就做了个梦，梦里，自己买了夏利车。

在知道了市政府的规划后，东江镇人很快就填平了他们的田地，拆掉了原住房，开始在规划范围内一边建造“小洋楼”，一边等待政府给规划的未来。

“等了两年，眼前还是一片废土。”东江镇农民顾宝边说，规划中的政府大楼仍停留在设计图纸上，填平的土地依然空荡。

农田被征后，东江镇人失去了主要经济来源。他们说，虽然领到了十几万补偿款，但要用来建新房。

若没有小洋楼时代怎么办？这种忧虑困扰着东江镇人。“无田，无房，生活迷茫。”王吉祥说，这句顺口溜是东江镇人的写照。

在这种情况下，今年3月开始，他们一次次听说政府要搬去成县。王吉祥说，他们去上访三四次，“每次只要听干部说不搬，我们就回来埋头搞建设。”

而11月10日左右，市政府要搬的消息显得如此”确凿“：在镇上搞开发的地产商停了工，包工头走时说：“市级机关会搬到成县，要走几万人。”

于是，17日，30余户东江镇人又去上访。

武都区的困惑

两万多人先撤，从事三产的人再走一两万，那些高楼大厦去服务谁———当地一名干部反问

11月22日，连阴七天的武都放晴。

武都历史上一直是陇南的行政中心。2004年，甘肃省撤销了陇南地区设陇南市，武都县改为武都区。

穿城而过的白龙江边上，成片的建筑工地一片寂静。地产商早就集体停工了，只留下了“地段称雄，与众不同”之类的广告牌。

“市政府要走了，房子没得卖，谁还会开工。”一名留守的工人说，一个月前他们公司就听说了市级机关要搬的事，早停了工。

陇南市委对面，也有一大片被圈起的空地。留守经理告诉记者，他们要等到确定政府搬迁与否的消息后，再决定是否继续建。

“一旦搬迁，城里要少一半人，现在城里多数的开发商都停了工。”这名经理说“现在大家都很困惑，因为谁也不愿眼看着楼盖好了就赔钱。”

在武都感到困惑的不只开发商，开卡车的司机说，工地停了工他们没活做了。而装饰材料店的大胡子老板开始琢磨，是否要解聘一两个员工。

“谁说搬迁没影响，吃汤圆的都少了。”街边卖汤圆的女子一边打发六岁的儿子回家，一边说：“今天生意不好，不吃羊肉串了。”女子话音刚落，小孩开始大哭。

相比普通人对政府搬迁的抱怨，陇南市统计局的官员们则感觉到了沉重压力。

陇南市的第三产业占全区经济55.5%，从业者人数为3.84万人。

“如果市政府搬迁，武都必然倒退。”统计局一名干部说，既有人数上的倒退，也有经济上的。他说武都区核心城区人口也就五万人，市级机关职员五千多人，加上他们的家庭成员，大约两万人，他们一旦搬迁，武都人口要少三分之一。而他们恰恰是城区的消费核心。

“两万多人先撤，接下来从事三产的人再追随走一两万。”干部反问：“你说这武都区还剩下啥？那些高楼大厦，基础设施，去服务谁？”

搬迁之说与政府苦衷

针对搬迁的说法，陇南市委一官员称，武都处于地震带，政府有自己的苦衷

对于搬迁至成县的传言，陇南市委的一名官员称，市委市政府没有传言中的黑幕，而是有自己的苦衷。

他说，武都是一个典型的带状河谷城市，受到“两山夹一川”的地理条件限制，城区面积仅3平方公里左右，居住人数7万左右，人口密度远超深圳、北京。

其次，处于地震带上的武都一直是地震、泥石流的高发地段。同时由于城市两山之间极窄，强震后形成堰塞湖的可能性极大。而由于武都城市发展较落后，无法担负巨额的灾害治理费用，城市的许多地段都处于对灾害不设防的困境。

从陇南市全局来看，武都城市第二产业的发展滞后，使城市在总体功能上严重缺失，带动全市发展的作用非常有限。

退休老干部李明辉说，这次酝酿中的选址地成县，位于陇南市的成徽盆地，地势平整。从历史记录看，该县基本没有过自然灾害。

11·17事件后，11月20日，陇南市官方召开发布会，通报了事件处置情况。同时，陇南市市委、市政府相关领导再次强调，对开发武都、建设武都的蓝图不变；但对于行政中心是否搬迁，说是“国家尚未批准”。

关于“国家尚未批准”这一说法，陇南市委宣传部张姓副部长说，5·12地震后，国家有关部门派了专家考察，认为地震板块上的武都区不宜建为中心城市，并将此事上报了国务院。他称，陇南市政府对专家的上报没有约束力。

对于陇南市委是否希望搬迁，他未作正面回应。

省长与上访者面对面

一名当地官员感慨，政府做的事情，要让群众知道，以免误会。若能把事情说清楚，很多事可能不会发生

20日后，陇南市委在各种会议上不断提出要“认真总结11·17事件的教训”，并派出了近千名干部，分散到各个乡镇区做群众的思想工作，希望大家通过合法渠道解决问题，不要听信谣言。

“感触颇多。”一名市委官员说，和群众接触后，感觉“群众是好群众，干部要去经常疏导；政府做的事情，要让群众随时知道，以免产生误会。”他认为如果把政府的苦衷告诉民众，很多事可能不会发生。

对于政府的反思，有的市民表示不买账。一名市民王宝柱说，其实大家要求很简单，就是想知道是搬还是不搬。他说市委书记王义曾在电视讲话中说，不但不搬，还要加快在东江镇建的行政办公大楼的进度；而11·17事件后又改口说，国务院还没有批复。

“政府又不是在过家家，想怎样、就怎样？”王宝柱说，很多人对市里官员的信任已降到冰点。

11月20日，10名上访农民代表与甘肃省长徐守盛进行了面对面的对话。徐守盛向大家说明了正在酝酿中的陇南市行政中心从武都搬迁的真实情况，并让大家放心，无论行政中心搬不搬，政府都要把东江镇建设好。

“我们将使群众短期生活没有损失，长期生活得到保障。”徐守盛说，“我也种过地，做官就要把全部的心思用在维护老百姓的利益上。”

王吉祥说，和省上的这些大领导谈话感觉很舒服，贴心。他说他回家后就开始寻思，要是所有领导都这样跟百姓对话，那镇上的人还会不会上访。

不过，当面对自己已变成建筑用地的良田，他又开始担忧未来的生活。