温总理冒严寒考察重庆 重托中央五大任务

　　很早就听说国务院总理温家宝来重庆考察，重庆处在改革开放的关键时刻，任务重，困难多，压力大，重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，区域发展很不平衡。农村贫困面大，产业结构不够合理，对外开放度比较低，基础设施的瓶颈制约还没有根本的缓解，生态建设和环境保护的任务艰巨。三峡库区产业薄弱，移民就业、社会保障亟待加强。 急需国家政策支持，鉴于重庆作为我国西南地区、长江上游最大的中心城市，中西部地区唯一的直辖市，在我国西部大开发和现代化建设全局中具有重要的战略地位。着力解决重庆统筹城乡改革发展的重大问题，是进一步推进西部大开发的需要，是促进城乡协调发展的需要，是实施国家环境战略的需要。

　　金融危机对重庆既有机遇也有挑战：一方面，财政减收增支压力加大、企业生产经营困难多、城乡居民就业增收的难度加大；另一方面，中央出台的一系列扩大内需的政策措施，有利于推动实施西部大开发战略，新一轮国内外产业转移将更多地向中西部拓展有利于推进产业优化升级，开展统筹城乡综合配套改革试验将会推进重庆加快改革开放步伐。

　　落实中央经济工作会议精神，首要任务是保持经济平稳较快发展，为此要切实做到“五个必须”：必须把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标；必须把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点；必须把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向；必须把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力；必须把保障和改善民生作为经济社会工作的出发点和落脚点。

　　对当前的经济工作，温家宝还提出了“保增长、保就业、保民生、保稳定”的具体要求。“保增长”是当前党和国家工作的大局，最近国务院出台了扩大内需、促进增长的十项重大举措，随后又相继制定了金融支持经济发展、扶持中小企业发展和促进房地产业健康稳定发展的一系列措施，还将出台工业振兴规划。中央之所以要努力“保增长”，是因为如果在这个关键时期经济下去了，就业、财政一切都无从谈起，远期的目标如像结构调整和转变发展方式也失去基础。

　　温家宝就下一步重庆加快推进统筹城乡改革发展发表了重要意见，指出在当前和今后一个时期，要特别重视抓好五个方面的工作。

　　第一，统筹城乡改革发展，着力解决好“三农”问题。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工哺农、以城带乡，加快农业农村发展，不断缩小城乡差距，逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　一是要统筹土地利用和城乡规划。要切实按照城乡总体规划的要求，科学组织实施，特别要把重点放在加强农村建设。在家庭承包经营基础上，可以发展多种形式的规模经营，但土地承包经营权的流转必须遵循依法、自愿、有偿的原则，经批准进行的一些探索和做法，也要严格限定在试验区的范围之内。二是统筹城乡产业发展。要合理安排产业布局和区域布局，优化农村产业结构，引导城市资金技术、人才等生产要素向农村流动，引导城市劳动密集型产业向农村转移，引导农村工业向小城镇集聚，形成城乡分工合作、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得以充分发挥的产业发展格局。三是统筹城乡基础设施建设和公共服务，城市和农村都要加快发展，尤其要大幅度增加农村建设的投入。四是统筹城乡劳动力就业。建立城乡统一的劳动就业制度，重点是解决好农村富余劳动力就业的问题，其中，统筹解决农民工就业问题，可以作为重庆统筹城乡改革发展的突破口。五是统筹城乡社会管理。要充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，推进大中小城市和农村的协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进的机制，扩大县域发展的主动权，增强县域经济发展的活力。

　　第二，大力发展内陆开放型经济，加快老工业基地改造和振兴。

　　谈到加快重庆老工业基地改造和振兴，温家宝认为，要重点做好四个方面的工作：一是优先发展高新技术产业和服务业。努力把重庆建设成为长江上游科技创新的中心和科研成果产业化的基地。要大力发展金融服务、现代物流、特色旅游等服务业。二是加快传统产业兼并重组和升级的步伐。重点抓好汽车摩托车、机电装备、电子信息、化工医药、钢铁和有色等五大产业的兼并重组和技术改造，积极推进优势企业兼并重组市内外的落后企业，加强与国内外的同类企业、关联产业、上下游企业的联合与协作，提高产业竞争力和抗风险能力。三是大力发展以中小企业为主体的非公有制经济。这是当前保增长促就业的重要力量，也是增强重庆经济发展活力的重要途径。四是进一步推进国有企业的改革。要深化国有企业公司制、股份制改革，加快完善现代企业制度。

　　第三，加强重大基础设施和公共服务设施建设，增强统筹城乡的保障功能。这既是重庆长远发展的需要，也是当前扩大内需投资的重点。要重点抓好四个方面的建设。一要加强水利设施建设。二要加强综合交通通信枢纽建设。三要加强能源开发建设。四要加强统筹城乡发展的基础设施建设。

　　第四，全面加强资源节约和环境保护，建设长江上游生态文明区。

　　重庆必须坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，正确处理好经济发展与资源节约、环境保护的关系，努力建设山清水秀、环境优美、生态安全、人与自然和谐相处的新型大城市。为此，要大力推进节能减排，加强城乡污染综合治理，大力推进生态环境建设。

　　第五，推进以改善民生为重点的社会建设，着力抓好扶贫开发工作。温家宝指出，明年是我国进入新世纪以来，经济形势最严峻的一年。越是在困难的时候，越要关注民生、关心困难群众、重视加强社会建设。在教育方面，要全面推进各级各类教育的发展，努力形成城乡一体化的教育发展机制。在卫生方面，要加强县乡村三级卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设，提高公共服务水平、疾病预防控制和应急救治能力。在就业和社会保障方面，要千方百计稳定和增加就业机会，重点做好就业困难人员、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作，加大下岗失业人员和农民工免费培训的力度。在住房方面，明年扩大内需的安排中，要增加保障性住房的供给，加大廉租住房建设力度，推进棚户区改造，及时解决农村困难群众住房安全问题。

　　温家宝冒严寒来渝考察 给特殊政策促发展