资源型城市发展面临的困境


  虽然从广义上说,任何类型的城市都存在经济转型问题,但就其紧迫程度而言,资源型城市特别是矿产资源型城市尤为突出。资源型城市是以本地区矿产、森林、旅游等资源开采、加工为主导产业的城市类型。迄今为止,我国已兴建起200多座资源型城市,占全国城市的三分之一。这些城市的建设和发展,不仅为我国经济建设提供了大量的能源和原材料,而且加速了我国城市化进程,促进了区域经济发展。

  资源是不可再生的,随着资源逐渐枯竭、开采成本上升以及资源型产品市场供求关系发生重大变化等原因,资源型城市出现了经济增长缓慢、下岗失业人员增多、生态环境进一步恶化等一系列经济和社会问题。目前,全国许多矿产资源型城市可供开发的后备矿产资源已经不多,普遍面临何去何从的经济转型问题。

  随着市场经济体制的建立和世界经济一体化进程的加快,资源型城市尤其是西部地区的资源型城市经济发展每况愈下,面临的问题和矛盾远远超过了城市本身的承载能力,迫切需要将其作为区域经济发展的一个重大而又特殊的问题来对待。如果资源型城市的转型得不到及时解决,将影响经济的持续快速健康发展,影响经济和社会的协调发展,影响全面建设小康社会目标的实现。

  这些困难和问题主要表现在以下几个方面:

  一是产业结构虽然不断优化升级,但新兴产业比重较低。资源型城市第二产业特别是工业所占比重虽然较高,但传统产业、重工业比重仍然居高不下,新兴产业发展缓慢。虽然近几年,许多城市下大功夫抓了项目建设和招商引资,新建了一大批高新技术项目,但由于绝大部分处在建设前期,尚未达产达标,高新技术产业的生产能力还没有完全释放出来。传统产业增加值占全部工业增加值的比重都比较高,超过60%,占规模以上工业企业增加值的比重达更高;在规模以上工业增加值中,重工业占九成;在重工业增加值中,加工工业仅占一成不到。这样一种以重工业和初级产品生产为主的产业结构状况表明,许多资源型城市在附加值高的加工业发展上存在严重不足。

  二是传统产业虽然得到持续改造,但竞争能力依然不强。在计划经济体制下,资源型城市的产品虽具垄断性,但由于大量矿产品和初级原材料产品被国家以指令性计划价格调走,资源型城市在全国工业分工格局中只是发达省份的原材料供应市场和产品需求市场,并没有形成多少利润积累。改革开放以来,国家投资向东部倾斜,东部沿海地区相继建立了一大批与西部资源型城市产业趋同的工业项目,如有色金属、冶金等,使西部资源型城市原有的一些比较优势被逐步削弱。同时,由于国家从国外进口有色金属、铁矿石等资源,导致国内众多品种的资源性产品由过去的短缺变为过剩,从而进一步加剧了西部资源型城市产业地位的下降。加之西部资源型城市传统产业技改投入明显不足,大部分属于头疼医头、脚疼医脚的修修补补,致使产品档次低,生产成本高,能源消耗大,附加值低,难以在国内外市场上开展有效竞争。

  三是环境建设虽然受到普遍重视,但资源型城市的先天不足使硬环境改善任重而道远。资源型城市大多是在资源开发的基础上形成和发展起来的,资源的禀赋及分布状况决定了资源型城市的宏观地位。长期以来,资源型城市均依矿而建,在这种情况下,资源型城市的建城条件很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求,相当多的城市是在穷乡僻壤或戈壁荒滩上建立起来的,城市基础设施建设成本较一般城市高得多。同时,城市缘矿而建,既难以也很少进行科学规划。再加上过去“先生产、后生活”的指导思想,资源型城市基础设施建设没有得到应有的重视,远远落后于城市发展的基本要求。更为突出的是,在资源开采过程中,几乎所有城市都造成了严重的地下水破坏、地面塌陷以及空气污染。这些因素叠加在一起,使得资源型城市的投资硬环境对外来投资者很难有吸引力。

  这些突出的困难和问题警示我们,要转变经济发展方式,促进这些城市和地区经济社会的又好又快发展,就必须把加快资源型城市经济转型摆在十分重要的位置。